中財辦尹艷林：把握好降碳節(jié)奏，有計劃分步走實施碳達峰行動

　　中央企業(yè)新能源論壇暨2023年中央企業(yè)新能源電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展推廣日于4月19日在北京召開。中央財經(jīng)委員會辦公室副主任、第十四屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任尹艷林出席并演講。

　　尹艷林指出，十八大以來，我國堅定不移走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展之路，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。綠色產(chǎn)業(yè)成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，并初步實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變。

　　一是從全方位、全地域，全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，站在人與自然和諧共生的高度，謀劃發(fā)展。生態(tài)保護已成為高質(zhì)量發(fā)展的應有之意，綠色成為高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的成色。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)綠色化水平全面提升。綠色供給能力顯著增強。我國多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)量全球占比均超過70%，截至到2022年底，全國風電光伏發(fā)電裝機突破七億千瓦，風電、光伏發(fā)電裝機均處于世界第一。我國風電、光伏發(fā)電設備生產(chǎn)規(guī)模均居世界第一。

　　二是從縱深推進污染治理攻堅到協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的轉(zhuǎn)變。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整取得明顯成效，能源資源利用效率持續(xù)提升。產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、低碳化發(fā)展邁出堅實步伐。2022年我國清潔能源消費占比達到25.9%，比2012年提升11.4%，能耗強度累計下降26%以上，主要資源產(chǎn)出率提高58%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降34.4%。

　　三是從加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到全面構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。綠色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的新動能，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，特別是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2022年充電樁、光伏電池、風力發(fā)電機組等新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量分別增長85.3%、47.8%、45.5%，新能源汽車產(chǎn)量超過了700萬輛，增長97.5%。今年一季度，新能源汽車產(chǎn)銷量分別增長27.7%和26.2%。

　　尹艷林強調(diào)，新時代十年，我國綠色發(fā)展取得的成就舉世矚目，但必須看到，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構和能源結(jié)構具有明顯的高碳特征，實現(xiàn)碳達峰碳中和任務艱巨。資源約束日益趨緊，與世界先進水平相比，能源資源利用效率還存在差距，我國綠色科技整體仍處于跟跑階段，缺乏尖端核心技術。為贏得未來綠色發(fā)展主導權，我們必須推動綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　他指出，首先，要把握好推動綠色發(fā)展的重要原則。

　　一是堅持目標導向。要按照“雙碳”目標要求，立足我國能源資源稟賦，先立后破，有計劃分步走實施碳達峰行動，在發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)共擔，更好地發(fā)展。

　　二是堅持創(chuàng)新引領。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本還是要靠技術創(chuàng)新，要更好地瞄準當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，強化綠色技術創(chuàng)新，引導企業(yè)積極開發(fā)和引進先進適用的綠色低碳技術，推動產(chǎn)業(yè)綠色化，綠色技術產(chǎn)業(yè)化。

　　三是堅持系統(tǒng)觀念。要從國民經(jīng)濟整體角度協(xié)同推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等各領域綠色化發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟技術關聯(lián)角度，協(xié)同推進工業(yè)和制造業(yè)各部門綠色化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)共贏新格局。

　　四是堅持統(tǒng)籌當前和長遠，既要立足當下，又要放眼長遠，把握好降碳節(jié)奏，立足實事求是，循序漸進，持續(xù)發(fā)力。同時，要圍繞綠色發(fā)展目標，提前謀劃未來產(chǎn)業(yè)布局。

　　其次，要把握好綠色發(fā)展重點方向。

　　一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化，要廣泛應用綠色低碳技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉(zhuǎn)型，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，建設綠色制造體系和服務體系，大力發(fā)展綠色建筑，推廣新型綠色建造方式。

　　二是積極推進綠色產(chǎn)業(yè)化，要做大做強做優(yōu)綠色低碳技術裝備產(chǎn)業(yè)，加強發(fā)展氫能新材料，新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效節(jié)能與先進環(huán)保裝備制造業(yè)，壯大新能源與清潔能源裝備制造業(yè)。大力發(fā)展太陽能、風能、儲能等新能源產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設新型能源體系。

　　三是推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)化，要以低碳排放，甚至零排放為目標，構建產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)間循環(huán)生產(chǎn)體系。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游，逐步構建起從基礎原材料到終端消費品全鏈條綠色產(chǎn)業(yè)供給體系。在產(chǎn)業(yè)間，探索建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進相關產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，實現(xiàn)園區(qū)近零排放。

　　第三，加快構建支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。

　　尹艷林指出，當前，全球綠色發(fā)展進入關鍵期。綠色日益成為新的比較優(yōu)勢，綠色科技產(chǎn)業(yè)競爭力關系各國未來發(fā)展進程和國際地位，越來越多的國家將綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為戰(zhàn)略重點。去年以來，歐美相繼發(fā)布相關法規(guī)計劃，比如美國出臺《基礎設施投資和就業(yè)法案》《芯片和科學法案》。歐盟發(fā)布《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃》《近零工業(yè)法案》等，提出了產(chǎn)業(yè)補貼等一系列支持政策，旨在引導綠色產(chǎn)業(yè)投資資金的投向，提升綠色產(chǎn)業(yè)競爭力，謀求全球綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導權。

　　他認為，面對這種競爭形勢，我國必須完善政策，加大支持，贏得主動。

　　一是完善財稅政策體系，綠色發(fā)展離不開財政稅收等政策的支持，要運用各類政策工具，加大對綠色產(chǎn)品技術支持，發(fā)揮激勵和引導綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，實施稅費優(yōu)惠政策，健全綠色稅收體系，加大政府綠色采購力度，引導促進綠色產(chǎn)品消費。

　　二是健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色金融，推動形成多層次的綠色金融產(chǎn)品和市場體系，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務，加大對綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等綠色領域市場主體金融支持力度，持續(xù)擴大綠色金融服務的覆蓋面，要用好碳減排支持工具，激勵金融機構加大對綠色產(chǎn)業(yè)金融支持。

　　三是健全多元化市場機制，圍繞綠色發(fā)展，形成多層次地市場工具和政策機制，激發(fā)各類市場主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，根據(jù)各類經(jīng)濟發(fā)展階段與環(huán)境承載力，科學制定碳排放總量配額，建立碳排放權交易制度，有序擴大碳排放權交易市場覆蓋面。

　　四是完善相關法律法規(guī)，立足于現(xiàn)有法律框架，推動已經(jīng)應用成熟和效果顯著的政策上升為法律，適時研究制定綠色發(fā)展促進法、綠色采購法，將綠色產(chǎn)品納入政府采購目錄，補齊綠色發(fā)展領域的法律法規(guī)短板。

　　五是加強國際交流合作。我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展將為其他國家?guī)泶罅康木G色投資和綠色貿(mào)易機會，在大力發(fā)展新能源，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等方面具有巨大的技術和產(chǎn)業(yè)合作需求，要加強國際合作，將“引進來”“走出去”相結(jié)合，通過綠色貿(mào)易、綠色投資和綠色技術轉(zhuǎn)移，提升我國綠色發(fā)展的能力和水平。