國家發(fā)改委原副秘書長蘇偉：綠色低碳轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新動能

　　2024年1月7日，第二十五屆北大光華新年論壇在北京大學(xué)百周年紀(jì)念講堂舉行，本屆論壇的主題為“增長動能 中國探索”。國家發(fā)展改革委原副秘書長、中國氣候談判首席代表蘇偉出席論壇并發(fā)表主題演講。

　　蘇偉表示，氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，全球氣候治理為世界經(jīng)濟(jì)增長帶來新機(jī)遇，綠色低碳轉(zhuǎn)型為我國高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，核心是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是能源的綠色低碳發(fā)展，途徑是加快形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，這也必將為推動生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供新動能。充分發(fā)揮這些新動能的潛力和作用，重點(diǎn)要做十件事，包括能源綠色低碳發(fā)展、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等。

　　以下為發(fā)言實(shí)錄：

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)專家，各位老師同學(xué)，女士們、先生們、朋友們：

　　大家上午好!很高興參加第二十五屆北大光華新年論壇，圍繞“增長動能 中國探索”這一主題，與大家分享全球氣候治理與中國雙碳戰(zhàn)略為世界經(jīng)濟(jì)增長和中國高質(zhì)量發(fā)展帶來的新機(jī)遇、新動能。我發(fā)言的題目是“綠色低碳轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新動能”，主要講三個(gè)方面的內(nèi)容，一是氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，二是全球氣候治理為世界經(jīng)濟(jì)增長帶來新機(jī)遇，三是綠色低碳轉(zhuǎn)型為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

　　一、 氣候變化問題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)

　　一周前(12 月 30 日)，新華社評出 2023 年十大國際新聞中講到，氣候變化加劇威脅全球可持續(xù)發(fā)展。極端天氣氣候事件已成新常態(tài)，全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到?jīng)_擊，幾乎所有的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)均受損害。聯(lián)合國秘書長古特雷斯高呼：“全球變暖的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，全球沸騰的時(shí)代已然到來”。的確，高溫?zé)崂?、暴風(fēng)驟雨、洪澇干旱，極端天氣災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、并發(fā)，這已經(jīng)成為我們生活日常的親身經(jīng)歷和切實(shí)感受，氣候變化是人類21世紀(jì)面臨的最為嚴(yán)峻的共同挑戰(zhàn)，正在演變成為一場空前的現(xiàn)實(shí)危機(jī)。

　　對于2023年的夏天，相信大家還記憶猶新。7月底8月初，京津冀出現(xiàn)了一輪歷史罕見極端暴雨過程，創(chuàng)下了北京地區(qū)有儀器測量140年以來的最大降雨量紀(jì)錄。6月下旬，京津冀魯?shù)貐^(qū)連續(xù)高溫?zé)崂耍罡叱^43°C，北京南郊觀象臺氣溫達(dá)到41.1°C，北京湯河口氣溫為 41.8°C，北京有5天超40°C。

　　科學(xué)研究確認(rèn)，人類活動導(dǎo)致氣候系統(tǒng)發(fā)生了前所未有的變化。工業(yè)革命以來，人類活動特別是化石燃料燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳排放持續(xù)增加，大氣溫室氣體濃度不斷升高，自然的大氣溫室效應(yīng)增強(qiáng)，導(dǎo)致全球發(fā)生以變暖為主要特征的氣候變化。

　　據(jù)政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第六次評估報(bào)告，2011—2020 年全球地表溫度比工業(yè)革命前上升了1.09°C，其中約1.07°C的增溫是人類活動造成的。數(shù)據(jù)顯示，2021 年大氣二氧化碳濃度超過 410ppmv，為200多年的最高值。

　　1970 年以來的50年是工業(yè)革命以來最暖的50年。據(jù)世界氣象組織公報(bào)，2022年全球平均氣溫較工業(yè)化前水平高出約1.15°C，過去8年是全球有記錄以來最暖的8年，全球長期變暖仍在繼續(xù)。世界氣象組織于去年11月30日在COP28開幕當(dāng)天發(fā)布的《2023全球氣候狀況報(bào)告》，宣布2023年是有記錄以來人類歷史上最熱的一年。截至10月底的數(shù)據(jù)顯示，2023年平均氣溫較工業(yè)化前(1850-1900年)的基線高出約 1.4°C。

　　氣候變暖將導(dǎo)致全球許多區(qū)域并發(fā)極端天氣氣候事件和復(fù)合型事件的概率增加，高溫?zé)崂伺c干旱同時(shí)發(fā)生，海平面變化和強(qiáng)降水疊加造成復(fù)合型洪澇事件加劇，給人類社會帶來一系列嚴(yán)重后果。氣溫升高，冰雪融化，海平面上升，島嶼和沿海低洼地帶被淹沒;極端氣候事件頻發(fā)，干旱、洪澇災(zāi)害加劇，人類生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失，生計(jì)喪失、流離失所、難民增多;土地嚴(yán)重退化，生物多樣性銳減，病蟲害肆虐、疫病多發(fā)，農(nóng)作物歉收減產(chǎn)。氣候變化嚴(yán)重影響人類健康，嚴(yán)重破壞生態(tài)安全， 嚴(yán)重沖擊能源安全，嚴(yán)重威脅糧食安全，人類文明進(jìn)步、人們歷經(jīng)千辛萬苦得來的發(fā)展成果也將毀于一旦。

　　氣候變化的后果是全球性的，其影響遍及世界每個(gè)角落。面對地球氣候危機(jī)，任何國家都不可能置身事外，也沒有哪個(gè)國家可以獨(dú)善其身。唯有世界各國、社會各界開展廣泛有效的國際合作、共同作出努力，建立有效的全球氣候治理體系，加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，人類才能化解這場氣候危機(jī)，才能度過這場空前的劫難。

　　二、全球氣候治理為世界經(jīng)濟(jì)增長帶來新機(jī)遇

　　全球氣候變化給各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重不利后果。同時(shí)，通過積極采取減排溫室氣體措施，從而減緩氣候變化的幅度和速率，通過主動采取適應(yīng)氣候變化不利影響的行動，從而減輕或挽回經(jīng)濟(jì)社會損失，我們就可以化危為機(jī)，把應(yīng)對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新機(jī)遇。

　　上個(gè)世紀(jì)80年代，隨著國際關(guān)系緩和、國際格局變化，氣候變化問題作為人類共同關(guān)心事項(xiàng)提上國際社會議事日程。1990年10月，IPCC 發(fā)布關(guān)于氣候變化問題的第一次科學(xué)評估報(bào)告，迄今已發(fā)布六次評估報(bào)告。IPCC報(bào)告確認(rèn)了氣候變化的科學(xué)性，認(rèn)定人類活動所排放二氧化碳是引起全球氣候變化的根本原因，給自然和人類社會帶來嚴(yán)峻、不可逆轉(zhuǎn)的影響和風(fēng)險(xiǎn)，必須立即采取全經(jīng)濟(jì)范圍大幅度溫室氣體減排行動。

　　1990年12月，聯(lián)合國大會通過45/212號決議，正式啟動氣候變化公約談判，于1992年5月9日通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，1997 年12月達(dá)成《京都議定書》，2015 年12月達(dá)成《巴黎協(xié)定》?？蚣芄s、京都議定書、巴黎協(xié)定這三個(gè)具有法律約束力的國際法律文件奠定了全球氣候治理體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確立了全球氣候治理體系目標(biāo)、原則、 行動框架。

　　按照公約和巴黎協(xié)定的要求，全球溫室氣體排放要盡早達(dá)峰，而后迅速減排，并于本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)凈零排放。為此，各國需要在能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域采取切實(shí)有效的減排措施，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，這必將重塑全球經(jīng)濟(jì)版圖、國際競爭態(tài)勢、地緣政治格局，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)合作、大國關(guān)系等帶來重大而深刻影響，也必將為全球可持續(xù)發(fā)展開辟新天地，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

　　一是目標(biāo)引領(lǐng)。公約和巴黎協(xié)定明確了全球氣候治理的目標(biāo)方向。全球氣候治理的目標(biāo)是什么?這在氣候公約里講得很清楚，就是要把大氣溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上，并且這一濃度水平要在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)不受威脅、經(jīng)濟(jì)增長得以可持續(xù)進(jìn)行的時(shí)間框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

　　巴黎協(xié)定提出，要把全球平均氣溫升高控制在相對于工業(yè)革命前的2度以內(nèi)，努力爭取控制在1.5度，全球溫室氣體排放要盡早達(dá)到峰值并隨后迅速減排實(shí)現(xiàn)凈零排放。說白了，就是全球要碳減排、碳達(dá)峰、碳中和。

　　二是原則指導(dǎo)。公約和巴黎協(xié)定確立了應(yīng)對氣候變化國際合作的基本原則，最核心的原則是共同但有區(qū)別責(zé)任原則，需要所有國家開展最廣泛國際合作和應(yīng)對行動，發(fā)達(dá)國家要率先進(jìn)行全經(jīng)濟(jì)范圍的絕對量化減排并向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，發(fā)展中國家則需要采取減排政策措施并結(jié)合自身國情實(shí)際逐步轉(zhuǎn)向全經(jīng)濟(jì)范圍減排或限排?？沙掷m(xù)發(fā)展原則，綜合考慮科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的有關(guān)因素，應(yīng)對氣候變化措施和行動要具有經(jīng)濟(jì)合理性，對解決其它環(huán)境問題要有 協(xié)同效益，要體現(xiàn)最大的環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)效益。公平原則，考慮各國不同的國情實(shí)際、責(zé)任能力，特別是要充分考慮發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和消除貧困的正當(dāng)優(yōu)先需要和能源消費(fèi)增長需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的公正轉(zhuǎn)型。

　　三是行動框架。公約和巴黎協(xié)定確立了國際框架+國家自主行動的減排模式，即在一個(gè)統(tǒng)一的共同框架下，各國圍繞溫室氣體濃度控制水平(公約最終目標(biāo))、2 度/1.5度溫升目標(biāo)和碳中和/凈零排放目標(biāo)(巴黎協(xié)定長期目標(biāo))，根據(jù)各自國情和自身能力，按照共同但有區(qū)別 的責(zé)任原則和公平原則，自主確定在全球框架下的氣候 行動目標(biāo)和具體政策舉措，制訂實(shí)施長期戰(zhàn)略向綠色低碳可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，為應(yīng)對氣候變化共同挑戰(zhàn)作出應(yīng)有的和最大化的貢獻(xiàn)。到目前為止，已有194個(gè)締約國提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)，覆蓋98%的世界人口和95%的全球排放，其中占全球GDP87%的140多個(gè)國家提出了凈零排放和碳中和目標(biāo)。從巴黎協(xié)定首次全球盤點(diǎn)的結(jié)論看，全球在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)方面取得了重大整體進(jìn)展?！栋屠鑵f(xié)定》前，全球氣溫預(yù)期上升4°C，而按照各國在巴黎協(xié)定下最新提交的國家自主貢獻(xiàn)(NDC)，則溫升幅度可以控制在2.1-2.8°C，相當(dāng)于控制了1.2-1.9°C的溫升幅度。

　　四是阿聯(lián)酋共識進(jìn)一步明確了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向和實(shí)施路徑。2023年11月30日至12月13日，聯(lián)合國氣候變化迪拜大會(COP28)達(dá)成阿聯(lián)酋共識，就《巴黎協(xié)定》全球盤點(diǎn)、減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、損失與損害等多項(xiàng)議題作出重要決定，特別是提出能源系統(tǒng)疏離化石燃料轉(zhuǎn)型的概念(transition away from fossil fuels)，這是氣候變化談判30多年的歷程中首次直接針對化石燃料作出規(guī)定，開啟了人類社會逐步擺脫化石能源依賴的進(jìn)程，雖然并不意味著化石能源時(shí)代的終結(jié)，但至少是朝著這個(gè)方向邁出了關(guān)鍵的第一步。“阿聯(lián)酋共識”還提出了三倍可再生能源、兩倍能效速率目標(biāo)，提出加快努力以逐步減少未加裝控排措施的煤電，加快利用零碳低碳技術(shù)構(gòu)建凈零排放能源系統(tǒng)，大幅減少非二氧化碳溫室氣體、特別是甲烷的排放。迪拜會議突出強(qiáng)調(diào)了1.5°C目標(biāo)，按照這個(gè)目標(biāo)，全球排放需要最遲于2025 年前達(dá)峰，2030年前要比2019年減少43%，2035年前要減少60%，2050年前要實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放。根據(jù)《全球碳預(yù)算報(bào)告》最新數(shù)據(jù)，全球化石燃料二氧化碳排放 2023年預(yù)計(jì)會達(dá)到375億噸，較2022年增長1.1%，較2019 年水平提高1.4%，實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)的難度和挑戰(zhàn)巨大。從另一角度看，難度越大，動力越大，挑戰(zhàn)越大，機(jī)遇也就越大。迪拜氣候大會對各國加快氣候行動、提高減排力度發(fā)出了更加明確、更加強(qiáng)有力的信號，將進(jìn)一步激發(fā)政府、企業(yè)、社會組織和個(gè)人行動的積極性和創(chuàng)造性，激活創(chuàng)新動能、拓展市場空間，為世界經(jīng)濟(jì)的綠色復(fù)蘇和可持續(xù)增長注入強(qiáng)勁的 動力和活力。

　　三、綠色低碳轉(zhuǎn)型為我國的高質(zhì)量發(fā)展提供新動能

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性的變革，核心是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是能源的綠色低碳發(fā)展，途徑是加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，這也必將為推動生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供新動能。如何把這些新動能的潛力和作用充分發(fā)揮出來，重點(diǎn)是要辦好十件事。

　　一是能源綠色低碳發(fā)展。立足以煤為主的基本國情，先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新型能源供給消納體系。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全。

　　二是節(jié)能降碳增效。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針，推動能源消費(fèi)革命，建設(shè)能源節(jié)約型社會。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。深化工業(yè)、城鄉(xiāng)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效，實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，開展節(jié)能降碳改造，有效提升能源資源利用效率。推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效，全面提升能效標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備。

　　三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快建設(shè)綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)增長低碳化。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　四是交通運(yùn)輸綠色低碳。大力推廣新能源汽車，加快老舊船舶更新改造，深入推進(jìn)船舶靠港使用岸電。發(fā)展智能交通，開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造，有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造快捷舒適的城市公共交通服務(wù)體系。

　　五是城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，嚴(yán)格綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、推廣節(jié)能低碳技術(shù)，加快提升建筑能效水平。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推廣光伏發(fā)電等可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，提高建筑終端電氣化水平。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。

　　六是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，全面提高資源利用效率。開展園區(qū)循環(huán)化改造，加快大宗固廢綜合利用示范建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平和效率。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。

　　七是綠色低碳科技創(chuàng)新。進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)“雙碳”領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究，開展低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、儲能、二氧化碳捕集利用和封存等重點(diǎn)，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，完善技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估、認(rèn)證體系。

　　八是生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，強(qiáng)化森林、草原、河湖、濕地保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測，研究建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。

　　九是綠色低碳政策。推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，有效激發(fā)市場活力。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，健全碳排放權(quán)市場交易制度，完善碳定價(jià)機(jī)制。

　　十是全球氣候治理。推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系， 推進(jìn)聯(lián)合國氣候變化框架公約等重要多邊進(jìn)程，加強(qiáng)公約和巴黎協(xié)定的有效實(shí)施。開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作，加快推動綠色“一帶一路”建設(shè)，支持發(fā)展中國家能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　以上是關(guān)于綠色低碳轉(zhuǎn)型給世界經(jīng)濟(jì)增長和我國高質(zhì)量發(fā)展帶來新動能的一些粗淺認(rèn)識，不妥之處，請批評指正。

　　謝謝大家。

　　來源：睿見Economy