登記核查機制是保障碳交易市場正常運行的重要基礎
碳交易登記核查機制，是指碳交易過程中涉及的一系列制度安排，即如何核定哪家企業(yè)或哪個地方的碳排放量？如何進行認證、登記？如何進行核查？如何進行碳排放的托管、考核等？
碳交易登記核查機制的重要性體現(xiàn)在以下兩方面：
一是從碳交易的流程來看，登記是買賣主體進入市場進行交易的首要步驟。登記制度和登記系統(tǒng)的建立，對于界定交易對象 （減排指標）并促進減排交易，具有基礎性的作用。
二是碳市場交易對象的特殊性決定了需要建立核查機制。由于溫室氣體排放權不同于一般的商品，是一種無形的商品，減排數(shù)據(jù)是由排放實體提供的，為了防止溫室氣體減排過程中出現(xiàn)提供虛假排放數(shù)據(jù)的問題，造成減排責任的不公平，需要建立核查機制對數(shù)據(jù)進行核查和監(jiān)測驗證，以確保排放數(shù)據(jù)的準確性。
碳交易登記核查機制的主要內容
?。ㄒ唬┨冀灰椎牡怯涀浴Ｌ冀灰椎怯涀韵到y(tǒng)包括接入管理模塊、賬戶管理模塊和操作管理模塊三個方面，其作用在于：負責排放權配額的生成和存放、完成排放權配額的流轉、對配額賬戶進行管理、對排放權配額交易進行監(jiān)管。
碳排放交易注冊登記系統(tǒng)中可包括排放權劃轉、交易備案、供求信息、年度總量指標匯總完成情況等信息。該系統(tǒng)是一套完整的賬戶管理體系，要能夠為各個賬戶的排放權分配、轉入、轉出提供全面、清晰的賬簿記錄。碳交易所等金融機構和從事碳交易業(yè)務的機構，以開立賬戶等方式與企業(yè)建立業(yè)務關系，識別企業(yè)身份，核對企業(yè)法人的有效身份證件或者其他身份證明文件，登記企業(yè)身份基本信息，并留存有效身份證件或者其他身份證明文件的復印件或者影印件。同時，要由政府認可的權威部門建立全國統(tǒng)一的碳排放權登記過戶系統(tǒng)，保證其公信力。
?。ǘ┨寂欧帕康暮硕?。碳排放量的核定就相當于對商品數(shù)量的計量，涉及到市場參與者的切身利益，準確核定是保證碳市場順利運行的關鍵因素。核定方法應公平公正、成本較低、簡便易行。從國際經(jīng)驗來看，監(jiān)測核定方法有計算法和測量法兩種，從執(zhí)行的可行性和準確性來看，計算法優(yōu)于測量法。同時，要明確碳排放量的核算標準。先設企業(yè)核算標準，再逐步設定行業(yè)標準和國家標準，并根據(jù)行業(yè)和國家技術進步情況，不斷調整標準。
?。ㄈ┨寂欧帕康臋z測。建立碳排放檢測制度。要控制二氧化碳的排放，必須檢測和計算每個企業(yè)、每臺機器或設備排放的二氧化碳量，建立檢測的標準和計算的方法。比如，鋼鐵產(chǎn)品的碳消耗與水泥的碳消耗，一輛大卡車的消耗，這些都需要建立起檢測標準。檢測二氧化碳的排放，還需要建立二氧化碳或溫室氣體的排放檢測機構，包括國家認可的政府和民間檢測機構，它們相互之間可以驗證。
?。ㄋ模┨寂欧诺恼J證。建立碳排放認證制度。認證證書應當符合相關法律、法規(guī)要求，應涵蓋以下基本信息（但不限于）：①證書編號；②組織名稱、地址；③證書覆蓋范圍；④認證依據(jù)及版本號；⑤頒證日期、證書有效期；⑥發(fā)證機構名稱、地址；⑦獲證組織本年度產(chǎn)品單位產(chǎn)量綜合能耗及能耗核算邊界表述；⑧其他信息等。
（五）碳排放的核查。碳排放量核查是開展碳排放權交易的重要制度保障。對于碳排放量的核定結果，還要進行核查，以保證核定的公正和準確，保證數(shù)據(jù)的客觀真實。核查機構應有嚴格的資質條件，經(jīng)過規(guī)范的程序產(chǎn)生。核查機構按照嚴格的程序進行核查，對企業(yè)的排放報告進行核對。
企業(yè)對自己的溫室氣體排放量進行計算并形成報告，由公認的第三方機構進行核查。為了協(xié)助進行獨立查驗的工作，要求參加的企業(yè)對其提報的溫室氣體信息，建立一個可供認證的線索。
逐步建立中國碳交易登記核查機制
第一，加快碳交易平臺建設。碳交易平臺是登記核查機制的依托。因此，要促進北京、重慶、上海、天津、湖北和廣東等多地碳交易所的發(fā)展。加快制定相關法律法規(guī)，完善交易所制度，逐步消除各交易所制度標準的差異，建立統(tǒng)一的交易機制與規(guī)則，塑造日益完善的碳交易平臺。
第二，加快登記注冊系統(tǒng)建設。參與交易方都應在指定的系統(tǒng)內建立一個賬戶，所有排放數(shù)據(jù)和交易活動都要通過賬戶進行登記。通過標準化的登記系統(tǒng)對企業(yè)的排放數(shù)據(jù)和排放許可配額的簽發(fā)、持有、轉讓、獲取、注銷和回收的數(shù)據(jù)進行錄入統(tǒng)計。要從當前區(qū)域性的登記注冊系統(tǒng)著手，探索建立全國統(tǒng)一的登記注冊系統(tǒng)。
第三，不斷提升核查水平。首先，不斷完善核查的相關制度，明確核查的程序與標準。其次，充分借鑒國外的先進經(jīng)驗，不斷提升碳排放的監(jiān)測和核查水平，有針對性地攻克薄弱環(huán)節(jié)，為交易提供更加準確全面的基礎數(shù)據(jù)支持。最后，針對目前本土的第三方機構明顯不足和能力欠缺的現(xiàn)狀，加快第三方認證機構的建設，提升認證機構的能力，對減排量進行合理權威的認定和核證，保證碳減排交易的順利開展。
（備注：《中國碳交易市場機制建設》全書由國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍主編）
?。ū疚南当緢笥浾邚堺惷舾鶕?jù)《中國碳交易市場機制建設》第八章摘錄）
