近日，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)獲悉，昌吉回族自治州2016年大氣污染防治工作實施方案已經(jīng)發(fā)布。根據(jù)方案，昌吉州將開展工業(yè)污染源治理，加快推進(jìn)重點行業(yè)脫硫脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)和改選。積極推進(jìn)燃煤電廠脫硫脫硝、除塵超低排放提標(biāo)改造。詳情如下：
昌吉回族自治州2016年大氣
污染防治工作實施方案
為貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，根據(jù)自治區(qū)環(huán)保廳《關(guān)于編制2016年度大氣污染防治實施計劃的通知》（新環(huán)發(fā)[2016]26號）文件要求，進(jìn)一步加強昌吉州大氣環(huán)境污染治理力度，切實改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，大力推動生態(tài)文明建設(shè)，特制定本工作方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立州”和“生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，資源開發(fā)可持續(xù)”的發(fā)展理念，通過燃煤鍋爐淘汰、工業(yè)二氧化硫治理、工業(yè)氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理及揚塵綜合整治等方面，全面推進(jìn)我州大氣污染防治工作，堅持依法行政，不斷建立部門聯(lián)動機(jī)制，加大大氣污染防治工作監(jiān)督檢查力度，切實維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。
（二）工作目標(biāo)
嚴(yán)格落實新《環(huán)保法》、《大氣污染防治法》、國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》，通過典型引路、綜合施治，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提升環(huán)保公眾參與度，確保全面完成年度環(huán)境整治任務(wù)，不斷改善全州環(huán)境質(zhì)量。2016年繼續(xù)通過實施“藍(lán)天行動”計劃，推進(jìn)大氣污染防治，預(yù)計實施大氣污染治理項目81個，使全州空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在85%以上。
二、2015年大氣污染防治情況
?。ㄒ唬┉h(huán)境空氣質(zhì)量分析
按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）評價，2015年全州7個縣市城區(qū)空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為91.6%,主要污染物為PM10。昌吉市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率90.7%（API指標(biāo)體系，下同），與2014年的優(yōu)良率89.8%相比，上升了0.9個百分點；PM10年均濃度88μg/m3，與2013年的基準(zhǔn)年88μg/m3相比持平；阜康市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率88.6%，與2014年的優(yōu)良率87.7%相比，上升0.9個百分點；PM10年均濃度73μg/m3，與2013年的基準(zhǔn)年95μg/m3相比，下降了23個百分點。2015年，昌吉市和阜康市三項監(jiān)測指標(biāo)（可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮）年均值達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。
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根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年昌吉州工業(yè)企業(yè)709家，較2014年增加了5家；隨著準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，大型煤電冶企業(yè)的建成投產(chǎn)，使全州能源消費量繼續(xù)上漲，2015年全州煤炭消耗量3531萬噸，較上一年增加了22.4%；煤炭消費量的增加勢必帶來污染物的高排放，但昌吉州通過“藍(lán)天行動”，完成大氣污染治理項目總計118個，有效控制了大氣中主要污染物的產(chǎn)生量，并使污染物排放量持續(xù)降低：
?。ㄈ┐髿饩C合整治工作進(jìn)展情況
根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治2015年度實施計劃》給我州下達(dá)大氣污染防治重點項目110個均已完成，另外自加壓力完成8個項目；其中完成燃煤鍋爐淘汰項目19個，工業(yè)二氧化硫治理項目21個，工業(yè)氮氧化物治理項目3個，工業(yè)煙粉塵治理項目20個，落后產(chǎn)能淘汰項目26個，揚塵綜合整治項目14個，監(jiān)測能力建設(shè)項目13個，機(jī)動車監(jiān)管能力建設(shè)項目2個，共計118個項目，以及加油站油氣回收治理及驗收28個。
通過“藍(lán)天行動”將大氣聯(lián)防聯(lián)控工作擴(kuò)大到全州范圍，全面推動大氣污染防治工作。2015年，我州“藍(lán)天行動”完成治理項目238個，累計完成投資60億元。
（四）大氣污染防治存在的主要問題
1、工業(yè)技術(shù)水平落后造成環(huán)境污染。
從企業(yè)規(guī)模來看，小規(guī)模的企業(yè)較多，技術(shù)含量低，耗費的資源相對比較大；而企業(yè)的設(shè)備能源利用率低，造成能源消耗偏大，給企業(yè)的生產(chǎn)成本帶來了一定的壓力。同時，企業(yè)還存在廢物處理工藝差的問題，對環(huán)境造成一定污染，因此，降低企業(yè)生產(chǎn)資源成本、降低能耗至關(guān)重要，爭做節(jié)能減排型企業(yè)是今后發(fā)展的方向和目標(biāo)。
2、環(huán)保投入不高造成工業(yè)治理水平低下。
工業(yè)三廢治理投入的資金、治理水平及治理能力的不同，部分企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，部分企業(yè)不能達(dá)標(biāo)。受資金和技術(shù)的制約，污染治理是部分企業(yè)的一大難題。
3、能耗消耗偏大和能源結(jié)構(gòu)不合理給環(huán)境帶來壓力。
自治州經(jīng)濟(jì)增長主要還是依靠能源資源消耗支撐，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏高，特別是，隨著準(zhǔn)東大型煤電、煤化工能源開發(fā)項目的陸續(xù)投產(chǎn)，對能源的剛性需求增大，結(jié)構(gòu)性污染帶來的環(huán)保壓力持續(xù)加大。
4、冬季采暖期，煤煙型污染問題突出。
特別是昌吉市4家熱力公司未按要求建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施，城郊散燒燃煤、散燒鍋爐排放超標(biāo)等情況不容忽視。
5、非采暖期間市政建設(shè)不規(guī)范施工已嚴(yán)重影響到城市空氣質(zhì)量。
建筑施工對PM10的主要影響為：地基開挖；土石料的裝卸、運輸；灑落泥土被風(fēng)或過往車輛再次揚起；裸露地面的揚塵；其它施工作業(yè)產(chǎn)生的揚塵。冬季雖沒有施工，但沒有施工工地對裸露的土地采取保護(hù)措施；施工過程中也很少有工地對易起沙的地帶及時經(jīng)常地灑水；在風(fēng)速大于4級時照常施工，產(chǎn)生大量揚塵，使得局部區(qū)域PM10很高。
三、2016年大氣污染防治主要工作
?。ㄒ唬╅_展工業(yè)污染源治理。進(jìn)行鍋爐專項治理，進(jìn)一步淘汰昌吉市、呼圖壁縣等區(qū)域供熱燃煤鍋爐；啟動昌吉市集中聯(lián)片供熱熱源煤改氣工作；2016年確保奇臺縣天山電力熱電聯(lián)產(chǎn)項目正常投運，逐步替代縣城供熱管網(wǎng)范圍內(nèi)的燃煤工業(yè)鍋爐，在天然氣管網(wǎng)已鋪設(shè)區(qū)域，鍋爐采用清潔能源。加快推進(jìn)重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)和改選。積極推進(jìn)燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵超低排放提標(biāo)改造。露天原料場實施封閉改造，原料轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)封閉皮帶通廊，轉(zhuǎn)運站和落料點配套抽風(fēng)收塵裝置；全面啟動石化行業(yè)VOCs治理。
?。ǘ娀療煼蹓m治理。深入實施餐飲油煙和噪聲污染專項整治工作，全面實施《昌吉州餐飲服務(wù)業(yè)油煙和噪聲污染專項整治工作實施方案》，集中對人民群眾投訴較多，存在超標(biāo)排放的餐飲業(yè)主進(jìn)行整治，明確各縣市整治任務(wù)，通過集中整治，最大限度地減少油煙機(jī)噪聲對城區(qū)環(huán)境的影響。全面落實昌吉市、阜康市區(qū)域?qū)嵤┫扌姓撸蕴鞘兄行姆秶鷥?nèi)的黃標(biāo)車，及時強制報廢老舊車輛，全面完成自治區(qū)環(huán)保廳下達(dá)的年度淘汰任務(wù)；全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油，昌吉市新增和更新的公交車輛必須100%使用天然氣；對全州8個環(huán)檢機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督管理，定期開展監(jiān)督性監(jiān)測。
?。ㄈ├^續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度。按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄等產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行自治州《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（昌州黨發(fā)[2015]4號），取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后工藝和產(chǎn)能。2016年完成2個焦化項目、2個磚瓦項目、2個小發(fā)電機(jī)組、1個水泥粉磨站、5個鋼鐵鑄造項目等淘汰任務(wù)。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步加大揚塵污染治理力度。全面推進(jìn)“文明工地”建設(shè)，施工工地全部道路硬化、設(shè)置車輛沖洗裝置、施工現(xiàn)場車輛全部實行貨物覆蓋。對全州90%以上堆場進(jìn)行揚塵防治，清理國、省道等主要道路兩旁的堆煤場，清除阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣4個堆煤場，有效治理煤塵污染。
?。ㄎ澹娀h(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平。加大污染企業(yè)過程監(jiān)控，健全環(huán)境監(jiān)管手段，昌吉州污染源監(jiān)控應(yīng)急能力建設(shè)，全方位為生產(chǎn)與環(huán)境提供科學(xué)保障手段，進(jìn)一步提高信息化水平，提升環(huán)境監(jiān)管能力，加強對污染源企業(yè)的監(jiān)控力度。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，依法嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。堅持集中整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，重點處理涉及環(huán)境安全、民生訴求等方面的問題，以“零容忍”的高壓態(tài)勢堅決打擊環(huán)境違法行為。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘哟筚Y金投入。環(huán)境保護(hù)工程項目建設(shè)以政府投資為引導(dǎo)，以企業(yè)和社會投資為主體，通過金融市場、地方融資平臺等多途徑籌措資金，鼓勵推廣引進(jìn)PPP模式，助推環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立以企業(yè)投資為主、銀行貸款支持、保險公司擔(dān)保、政府貼息補助的“四位一體”金融支持模式，切實解決企業(yè)治理資金不足問題。資金籌措堅持政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)為主，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立多元化、多渠道的環(huán)保投資機(jī)制，切實保證環(huán)保投資及時、足量到位。
?。ǘ┘?xì)化分解落實。繼續(xù)實施“藍(lán)天行動”，推進(jìn)大氣污染防治。各縣市（園區(qū)）是“藍(lán)天行動”計劃實施主體，對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。具體負(fù)責(zé)推進(jìn)2016年治理項目實施，細(xì)化分解完成時限、工作要求，制定嚴(yán)格的考核措施和激勵措施。
州直各職能部門是“藍(lán)天行動”計劃的監(jiān)督、指導(dǎo)、考核主體，要及時跟進(jìn)服務(wù)，階段性分析研究，幫助解決制約的瓶頸。
企業(yè)是“藍(lán)天行動”計劃的投資、建設(shè)主體，切實履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。凡被列入整治項目范圍的企業(yè)，必須按照治理要求，制定整治方案和計劃，積極籌措資金，按要求、按時限完成整治任務(wù)。
?。ㄈ┘訌妶?zhí)法力度。按照新修訂《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，建立環(huán)保、公安、檢察院、法院聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，理順執(zhí)法程序，依法開展環(huán)境執(zhí)法。各級環(huán)境保護(hù)部門要加強日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，推行“三同時”保證金、環(huán)境監(jiān)理、排污許可證制度。加強環(huán)境監(jiān)管人才隊伍建設(shè)，開辟綠色通道，積極引進(jìn)高層次環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員。
?。ㄋ模┮?guī)范考核問責(zé)。將工作目標(biāo)納入自治州績效考評內(nèi)容，加大權(quán)重，州督查室分階段對各縣市（園區(qū)）重點治理項目推進(jìn)情況和環(huán)境綜合整治情況進(jìn)行督查考核。加大獎懲力度，對造成轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事件的企業(yè)、部門負(fù)責(zé)人及縣市行政負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)談話。
燃煤鍋爐淘汰項目清單
工業(yè)二氧化硫治理項目清單
工業(yè)氮氧化物治理項目清單
工業(yè)煙粉塵治理項目清單
落后產(chǎn)能淘汰（過剩產(chǎn)能壓縮）項目
