日前，寧波城鄉(xiāng)住建局發(fā)布“關(guān)于大力推進(jìn)建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用工作的若干意見”。
意見稱，到2025年底，建筑屋頂安裝分布式光伏發(fā)電工作全面推進(jìn)，力爭(zhēng)15%以上的建筑屋頂設(shè)置分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，90%以上新建建筑全面落實(shí)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建筑領(lǐng)域分布式光伏裝機(jī)容量占全社會(huì)累計(jì)光伏并網(wǎng)容量超過(guò)60%。
2022年5月1日起，新申領(lǐng)施工許可證或提交施工圖設(shè)計(jì)審查的公共建筑、工業(yè)建筑以及總建筑面積不小于3萬(wàn)平方米的住宅建筑應(yīng)當(dāng)設(shè)置光伏發(fā)電系統(tǒng)，但建筑屋頂已規(guī)劃設(shè)計(jì)有明確使用功能和用途的，或設(shè)計(jì)采用已列入國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、自然資源部編制的《綠色技術(shù)推廣目錄》、且可用于建筑屋頂節(jié)能減排技術(shù)的除外。
既有建筑加裝分布式太陽(yáng)能光伏的，鼓勵(lì)按照整街道推進(jìn)模式，由街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)房屋所有權(quán)人或使用權(quán)人，按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一運(yùn)維原則，采取能源托管方式進(jìn)行管理，實(shí)行分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)行維護(hù)一體化，確保長(zhǎng)期有效運(yùn)行。
【附相關(guān)文件】
各區(qū)(縣、市)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
為認(rèn)真貫徹全省碳達(dá)峰碳中和工作推進(jìn)會(huì)精神，全面提升分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)等主要清潔能源的應(yīng)用水平，促進(jìn)建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)市能源局等部門《關(guān)于印發(fā)〈寧波市促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》(甬能源電力〔2021〕89號(hào))文件精神，現(xiàn)就我市建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展建筑屋頂分布式光伏發(fā)電的重要意義
分布式光伏發(fā)電是我市重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是我市未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的可再生清潔能源。2016年以來(lái)，我市建筑領(lǐng)域分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用全面啟動(dòng)，特別是2019年我市調(diào)整建筑領(lǐng)域分布式光伏發(fā)電政策以來(lái)，新建房屋建筑項(xiàng)目屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用取得了積極成效，成為我市建成全國(guó)重要光伏產(chǎn)業(yè)基地的標(biāo)志性成果之一。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，隨著碳達(dá)峰碳中和工作的全面推進(jìn)，一方面既有建筑能耗居高不下，節(jié)能減排壓力巨大;另一方面大量既有建筑屋頂資源閑置，利用太陽(yáng)能資源潛力無(wú)限。各地各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重要論述精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌考慮“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源安全、碳排放、居民生活”四個(gè)維度，對(duì)標(biāo)對(duì)表能耗總量、能耗強(qiáng)度、碳排放總量和碳排放強(qiáng)度四個(gè)指標(biāo)，加大建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的推廣應(yīng)用力度，切實(shí)打造“重要窗口”模范生重大標(biāo)志性工程，為國(guó)家和省、市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和做出更大貢獻(xiàn)。
二、基本原則和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，充分發(fā)揮我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，滿足各類建筑用電量較高的現(xiàn)狀需求，以推進(jìn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和為契機(jī)，大力推進(jìn)建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)建筑領(lǐng)域特別是公共建筑能耗占比較高的局面得到有效改善，培育全社會(huì)良好的建筑節(jié)能用能意識(shí)。
(二)基本原則
——政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。通過(guò)新建房屋建筑強(qiáng)制安裝，既有住宅建筑政府引導(dǎo)安裝、既有非住宅建筑督促推動(dòng)安裝方式，充分利用建筑屋頂現(xiàn)有閑置資源，最大限度地利用可再生能源。
——能建則建、應(yīng)建盡建。政府(含國(guó)有企業(yè)，下同)投融資新建建筑必須按照同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收的要求，在建筑屋頂配套安裝光伏發(fā)電設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)屋頂光伏建筑一體化形式全覆蓋。
——因地制宜、合法合理。充分考慮既有建筑屋頂?shù)奶厥庑院唾Y源有限性，探索利用專業(yè)總承包+運(yùn)維模式(以下簡(jiǎn)稱“EPCO”模式)、合同能源管理(EMC)以及跨建筑、跨區(qū)域能源托管方式，推動(dòng)建設(shè)規(guī)模較小的建筑或建筑群推廣應(yīng)用可再生能源。
(三)總體目標(biāo)
——到2025年底，建筑屋頂安裝分布式光伏發(fā)電工作全面推進(jìn)，力爭(zhēng)15%以上的建筑屋頂設(shè)置分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，90%以上新建建筑全面落實(shí)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建筑領(lǐng)域分布式光伏裝機(jī)容量占全社會(huì)累計(jì)光伏并網(wǎng)容量超過(guò)60%。
三、全面提升新建建筑分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省、市有關(guān)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)政策要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效率應(yīng)用。2022年5月1日起，新申領(lǐng)施工許可證或提交施工圖設(shè)計(jì)審查的公共建筑、工業(yè)建筑以及總建筑面積不小于3萬(wàn)平方米的住宅建筑應(yīng)當(dāng)設(shè)置光伏發(fā)電系統(tǒng)，但建筑屋頂已規(guī)劃設(shè)計(jì)有明確使用功能和用途的，或設(shè)計(jì)采用已列入國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、自然資源部編制的《綠色技術(shù)推廣目錄》、且可用于建筑屋頂節(jié)能減排技術(shù)的除外。光伏發(fā)電系統(tǒng)的設(shè)計(jì)容量應(yīng)結(jié)合《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》DB33/1105綜合考慮。未經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)審查或?qū)彶椴缓细竦模ㄔO(shè)單位、施工單位不得施工;事后審查的項(xiàng)目，施工圖設(shè)計(jì)未經(jīng)審查合格的，不得作為后續(xù)施工的依據(jù)。新建住宅建筑的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成后應(yīng)當(dāng)全部移交物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，并由物業(yè)服務(wù)企業(yè)委托第三方專業(yè)光伏運(yùn)維機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)維管理，有效保障電站長(zhǎng)周期運(yùn)行的安全及居民生活不受影響。
四、科學(xué)合理安排老舊住宅小區(qū)分布式光伏推廣應(yīng)用
以房屋使用安全為前提，對(duì)符合結(jié)構(gòu)安全要求的住宅小區(qū)，將分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)基礎(chǔ)部分納入到老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)類內(nèi)容，結(jié)合群眾意愿和長(zhǎng)效機(jī)制建立情況統(tǒng)籌實(shí)施。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)通過(guò)“EPCO”模式委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，支持政府和社會(huì)資本共建分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，并控制其投資回收期在相對(duì)合理水平，以規(guī)?；苿?dòng)老舊小區(qū)集中連片式的屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)改造。積極創(chuàng)新老舊住宅小區(qū)“共同締造”方式。既有建筑加裝分布式太陽(yáng)能光伏的，鼓勵(lì)按照整街道推進(jìn)模式，由街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)房屋所有權(quán)人或使用權(quán)人，按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一運(yùn)維原則，采取能源托管方式進(jìn)行管理，實(shí)行分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)行維護(hù)一體化，確保長(zhǎng)期有效運(yùn)行。創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用并網(wǎng)的措施。光伏系統(tǒng)在變電所低壓并網(wǎng)時(shí)，單點(diǎn)并網(wǎng)容量不應(yīng)超過(guò)400kWp，單臺(tái)變壓器并網(wǎng)容量不應(yīng)超過(guò)該變壓器容量，單個(gè)項(xiàng)目備案范圍內(nèi)總并網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不應(yīng)超過(guò)4個(gè);納入政府改造老舊住宅小區(qū)可采用就近多點(diǎn)并網(wǎng)模式，可按照一幢樓或者幾幢樓設(shè)置一個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)，并網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在樓幢總配電箱(有專變的小區(qū)優(yōu)先選擇專變供電的總配電箱)處或者集中表箱處。
五、大力促進(jìn)既有非居住建筑分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣應(yīng)用
公共建筑原則上應(yīng)優(yōu)先采用合同能源管理模式，吸引更多的社會(huì)資本投入并積極優(yōu)化并網(wǎng)條件，最大程度上保障社會(huì)資本的合理化收益。2022年5月1日起，市和區(qū)縣(市)公共機(jī)構(gòu)建筑以及國(guó)有企業(yè)所有的房屋建筑改建(含裝修)、擴(kuò)建應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)前將節(jié)能改造(含建筑屋頂分布式太陽(yáng)能光伏系統(tǒng))納入到工程建設(shè)內(nèi)容。鼓勵(lì)建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)為建筑運(yùn)行和既有民用建筑節(jié)能改造提供合同能源管理服務(wù)。節(jié)能改造評(píng)估按照《浙江省綠色建筑條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，節(jié)能評(píng)估和能效測(cè)評(píng)經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目總投資。高等院校等學(xué)生集體宿舍或公寓等使用熱水頻率較高的建筑物，可以優(yōu)先使用可再生能源生活熱水系統(tǒng)，提高可再生能源的應(yīng)用效率。推進(jìn)醫(yī)院、酒店、商業(yè)綜合體、寫字樓、旅游景區(qū)、倉(cāng)庫(kù)等建筑物的分布式光伏電站加裝工作。加大公交停車場(chǎng)站、軌道交通車輛檢修站、飛機(jī)場(chǎng)、高鐵站等分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)改造。全方位提高農(nóng)村屋頂、多層居住建筑群的光伏電站覆蓋率。積極引導(dǎo)和促進(jìn)既有工業(yè)建筑推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
六、創(chuàng)新推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的方式方法
區(qū)(縣、市)、開發(fā)園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照以街道為基本單元統(tǒng)籌推動(dòng)既有建筑加裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，推動(dòng)跨街道、跨社區(qū)統(tǒng)籌布置分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))統(tǒng)籌推動(dòng)跨建筑類型的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)電收益按投資額或約定方式進(jìn)行分?jǐn)?，進(jìn)一步降低建設(shè)成本，提高運(yùn)維效率。機(jī)關(guān)事務(wù)管理、教育、衛(wèi)生、體育等部門所屬公共建筑可以以區(qū)縣(市)為單位，以能源托管的方式開展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣工作，經(jīng)營(yíng)收益扣除投資人分成后的凈收益全部上繳同級(jí)財(cái)政。進(jìn)一步落實(shí)未來(lái)社區(qū)低碳場(chǎng)景要求，列入未來(lái)社區(qū)建設(shè)計(jì)劃的建筑屋頂應(yīng)當(dāng)設(shè)置分布式光伏系統(tǒng)，鼓勵(lì)按照光伏建筑一體化、光伏幕墻等要求推廣應(yīng)用光伏技術(shù)。結(jié)合老舊住宅小區(qū)改造實(shí)際，適當(dāng)推動(dòng)分布式太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)向建筑屋頂外延伸。對(duì)脫落安全隱患大、雨水滲漏點(diǎn)多的外墻面，在立面結(jié)構(gòu)及光照條件符合光伏幕墻設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的老舊住宅小區(qū)，試點(diǎn)采用耐候性更強(qiáng)的BIPV光伏薄膜幕墻系統(tǒng)，大膽探索從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面統(tǒng)籌解決外墻脫落更新成本高、資金籌措難的矛盾。
七、開發(fā)建筑屋頂分布光伏發(fā)電系統(tǒng)全生命周期監(jiān)測(cè)應(yīng)用
統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)寧波市建筑領(lǐng)域全生命周期碳排放在線監(jiān)測(cè)應(yīng)用平臺(tái)(簡(jiǎn)稱建筑碳平臺(tái))，加快建設(shè)建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)全生命周期監(jiān)測(cè)應(yīng)用子模塊，提供面向建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)以及各有關(guān)部門的多方交互端，實(shí)現(xiàn)在設(shè)計(jì)階段、施工階段、運(yùn)行階段直至拆除階段屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)全生命期實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和管理，形成以數(shù)據(jù)為客觀依據(jù)的可再生能源評(píng)價(jià)體系，及時(shí)掌握真實(shí)的光伏發(fā)電量、自發(fā)自用和余量上網(wǎng)情況以及電站的運(yùn)行健康狀態(tài)，開展能效對(duì)標(biāo)計(jì)量診斷，提高能源管理效率。電網(wǎng)企業(yè)等各業(yè)光伏發(fā)電投資人或?qū)I(yè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)有運(yùn)維管理系統(tǒng)的，屬于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的項(xiàng)目，企業(yè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)接入市級(jí)建筑碳平臺(tái)，實(shí)時(shí)了解光伏發(fā)電系統(tǒng)運(yùn)行健康狀況。
八、加強(qiáng)對(duì)既有住宅分布式光伏發(fā)電的激勵(lì)引導(dǎo)
積極落實(shí)對(duì)既有住宅建筑設(shè)置分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的補(bǔ)助，基礎(chǔ)及屋面改造部分列入老舊住宅小區(qū)改造投資，建成后并網(wǎng)的發(fā)電量，市級(jí)財(cái)政按照甬能源電力〔2021〕89號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。各區(qū)縣(市)要按照投資回收期內(nèi)業(yè)主收益分成比例不低于凈收益的20%、資產(chǎn)不流失、年發(fā)電量不降低的原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)確定實(shí)施“EPCO”的具體單位和補(bǔ)助額度。歸全體業(yè)主所有的光伏發(fā)電凈收益專項(xiàng)用于補(bǔ)貼物業(yè)專項(xiàng)維修資金，按照物業(yè)專項(xiàng)維修資金界定屬性和管理，實(shí)行建賬到戶，任何單位或個(gè)人不得以任何名義用于向業(yè)主個(gè)人發(fā)放和違規(guī)使用。
本意見自2022年3月20日起施行
原標(biāo)題：關(guān)于大力推進(jìn)建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用工作的若干意見
評(píng)論