1月12日，安徽省工信廳發(fā)布《關(guān)于省政協(xié)十二屆五次會(huì)議第0275號(hào)提案答復(fù)的函》，在答復(fù)函中明確了下一步將重點(diǎn)推進(jìn)的工作內(nèi)容：
一是做好產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)扶持。貫徹落實(shí)國家《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》和智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃要求，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)行業(yè)規(guī)范開展創(chuàng)新研發(fā)和智能升級(jí)，并統(tǒng)籌“三重一創(chuàng)”、制造強(qiáng)省等省級(jí)政策，對符合條件的滁州市光伏項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造、智能升級(jí)等給予資金支持。
二是強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)。按照自然資源部印發(fā)的《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》和省自然資源廳出臺(tái)的《安徽省縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》，指導(dǎo)滁州市在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，依法保障新能源產(chǎn)業(yè)用地。
三是落實(shí)光伏項(xiàng)目用地保障。嚴(yán)守耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)線和生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格國土空間用途管制。在生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)劃調(diào)整工作中，提前將國家重要能源基地和重大項(xiàng)目從生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域調(diào)出，對建設(shè)項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線確實(shí)難以避讓的，由省級(jí)人民政府出具不可避讓的論證意見，并采取相關(guān)修復(fù)措施，助推新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“土地要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著國土空間規(guī)劃走”的要求，分類安排用地計(jì)劃指標(biāo)。對納入國家重大項(xiàng)目清單和納入省政府重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，所需計(jì)劃指標(biāo)在省政府用地審批時(shí)直接配置;對未納入重點(diǎn)保障的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，指導(dǎo)各地要優(yōu)先使用存量土地，確需使用新增用地計(jì)劃指標(biāo)的，與各地處置存量土地掛鉤，保障用地需求。
四是加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。按照《安徽高校服務(wù)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)行動(dòng)方案》，進(jìn)一步推動(dòng)我省高校圍繞服務(wù)光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)新工科、產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化復(fù)合型和應(yīng)用型新能源產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，合作開設(shè)新能源和節(jié)能環(huán)保行業(yè)應(yīng)用型人才“訂單班”。支持安徽科技學(xué)院、滁州學(xué)院等高校聚焦光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)高校主動(dòng)加強(qiáng)急需緊缺人才培養(yǎng)力度，深化新能源與人工智能、信息科學(xué)等相關(guān)學(xué)科專業(yè)的交叉融合，推進(jìn)新工科建設(shè)，支持能源與動(dòng)力工程、環(huán)境工程、建筑環(huán)境與能源工程專業(yè)建設(shè)和提升改造?！笆奈濉逼陂g，擬增設(shè)、改造升級(jí)新能源相關(guān)學(xué)科專業(yè)點(diǎn)分別達(dá)21、24個(gè)，培養(yǎng)近4萬余人。
五是推動(dòng)產(chǎn)融合作加速發(fā)展。圍繞滁州市光伏產(chǎn)業(yè)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與鳳陽縣、定遠(yuǎn)縣等開展分層級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈對接，引導(dǎo)市、縣與頭部企業(yè)簽訂協(xié)議，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，促進(jìn)鳳陽縣、定遠(yuǎn)縣等縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，繼續(xù)加大金融支持，設(shè)立產(chǎn)業(yè)子基金等，引導(dǎo)滁州市光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
六是支持?jǐn)U大光伏發(fā)電應(yīng)用。繼續(xù)組織好光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模競爭性配置，支持滁州組織項(xiàng)目參與配置，適度超前布局一批集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目。支持滁州以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國家整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)全市各縣因地制宜發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電。按國家要求優(yōu)化完善能耗管理政策，積極支持光伏等制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
全文如下：
關(guān)于省政協(xié)十二屆五次會(huì)議第0275號(hào)提案答復(fù)的函
汪建中委員：
您提出的《關(guān)于支持滁州打造“世界光伏之都”的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
省委、省政府高度重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為貫徹落實(shí)“雙碳”目標(biāo)、加快打造“三地一區(qū)”的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，予以重點(diǎn)支持，大力發(fā)展。在光伏制造領(lǐng)域，我省充分考慮資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜特色發(fā)展，主動(dòng)規(guī)避上游多晶硅制造、單晶硅拉棒等能耗較高的環(huán)節(jié)，著力發(fā)揮我省出口較為便利、光伏玻璃產(chǎn)地等優(yōu)勢，重點(diǎn)推動(dòng)光伏玻璃、電池、組件、逆變器以及相關(guān)配套環(huán)節(jié)發(fā)展，積極推進(jìn)各種類型光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。2021年，全省光伏設(shè)備及元器件制造業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入882.8億元，同比增長35.6%;太陽能電池產(chǎn)量達(dá)24.8GW、同比增長20.7%;逆變器出貨量近50GW，穩(wěn)居全球前列;光伏玻璃日融化量達(dá)到0.5萬噸，占全球比重一半左右。在光伏發(fā)電領(lǐng)域，我省持續(xù)發(fā)力、重點(diǎn)突破，堅(jiān)持集中式和分布式并舉，積極推進(jìn)各種類型光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，2021年新增光伏發(fā)電裝機(jī)337萬千瓦，占全省新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)的68%。截至2021年底，累計(jì)并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)容量1707萬千瓦，占全省發(fā)電總裝機(jī)的20.2%，光伏發(fā)電已成為全省第二大電源。
近年來，滁州市充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展光伏玻璃、組件及上下游配套等環(huán)節(jié)，已成為我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要聚集地。針對您提出的建議，我們主要開展了以下幾個(gè)方面工作：
一是落實(shí)政策扶持。編制出臺(tái)《安徽省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》，明確提出支持合肥、滁州等市結(jié)合地方實(shí)際，差異化布局光伏玻璃、電池、組件、逆變器等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建形成區(qū)域集聚、優(yōu)勢互補(bǔ)、配套協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。充分運(yùn)用省“三重一創(chuàng)”政策資金，先后支持安徽英發(fā)睿能科技股份有限公司太陽能電池片及組件生產(chǎn)項(xiàng)目、滁州隆基樂葉光伏科技有限公司年產(chǎn)5GW單晶組件、晶科能源(滁州)有限公司年產(chǎn)16GW高效太陽能組件生產(chǎn)線建設(shè)(一期)項(xiàng)目等9個(gè)項(xiàng)目。2021年以來，通過制造強(qiáng)省政策資金，先后對滁州市福萊特、硅谷智能、隆基樂葉、福斯特等光伏企業(yè)申報(bào)的10個(gè)項(xiàng)目予以政策支持，獎(jiǎng)補(bǔ)資金超過1500萬元。
二是優(yōu)化能耗要求。目前，工業(yè)和信息化部已明確光伏壓延玻璃可不實(shí)施產(chǎn)能置換。我省正在研究擬將光伏壓延玻璃不納入“兩高”目錄。同時(shí)，考慮到光伏壓延玻璃生產(chǎn)作為光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游，單位增加值能耗較高的實(shí)際情況，對符合項(xiàng)目所在市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游直接關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，在市域內(nèi)相互配套并同步實(shí)施的，可合并測算單位增加值能耗。此外，我省有序用電方案中明確對光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游部件生產(chǎn)企業(yè)等實(shí)施重點(diǎn)保障。
三是推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。隆基光伏年產(chǎn)8萬噸太陽能鋁邊框項(xiàng)目、中福大明年產(chǎn)5GW高效光伏組件項(xiàng)目、福斯特光伏膠膜及背板項(xiàng)目等一批光伏產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目被納入省級(jí)2022年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃。省生態(tài)環(huán)境廳將東方日升、滁州晶科、福萊特、隆基樂葉等5家光伏企業(yè)列入第一批重點(diǎn)培育企業(yè)名單，通過建立企業(yè)聯(lián)系人制度，直接傾聽企業(yè)訴求，積極幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過程中的困難和問題;將滁州市年產(chǎn)10GW高效光伏組件和300MW光伏電站項(xiàng)目、天長沂湖漁光小鎮(zhèn)1000MW光伏項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目列入第一批重點(diǎn)支持項(xiàng)目，依托“雙招雙引”綜合服務(wù)平臺(tái)，每月對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤調(diào)度。
四是引導(dǎo)金融支持。編制完成組建安徽省新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資母基金方案初稿，擬定基金規(guī)模120億元，政府引導(dǎo)資金30億元，圍繞新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的子基金及項(xiàng)目進(jìn)行投資。與工商銀行安徽省分行等銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為企業(yè)和招引項(xiàng)目量身定制金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，開展股權(quán)質(zhì)押貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款、環(huán)保貸等業(yè)務(wù)。
五是推進(jìn)學(xué)科建設(shè)。擬定《深化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)改革服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案(2021-2025年)》《安徽高校服務(wù)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)行動(dòng)方案》，引導(dǎo)高校建立健全新能源相關(guān)學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制、人才需求預(yù)警機(jī)制和科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化我省新能源相關(guān)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，我省分別設(shè)置能源化學(xué)工程、環(huán)境工程、新能源材料與器件、環(huán)境科學(xué)與工程、能源與動(dòng)力工程、新能源科學(xué)與工程、儲(chǔ)能科學(xué)與工程等本科專業(yè)點(diǎn)96個(gè)，光伏工程技術(shù)、工業(yè)節(jié)能技術(shù)、新能源材料應(yīng)用技術(shù)、新能源裝備技術(shù)、發(fā)電運(yùn)行技術(shù)電力系統(tǒng)繼電保護(hù)技術(shù)等高職專業(yè)點(diǎn)14個(gè)。中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等7所高校的新能源材料與器件、能源與動(dòng)力工程、環(huán)境科學(xué)等17個(gè)專業(yè)點(diǎn)獲批國家級(jí)一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，安徽工業(yè)大學(xué)、安徽建筑大學(xué)等18所高校的能源化學(xué)工程、環(huán)境生態(tài)工程、建筑環(huán)境與能源應(yīng)用工程等26個(gè)專業(yè)點(diǎn)獲批省級(jí)一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)。2021年，在高等學(xué)校省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目中擬立項(xiàng)建設(shè)“光伏發(fā)電技術(shù)與應(yīng)用傳統(tǒng)專業(yè)改造提升”等30余項(xiàng)與新能源材料與儲(chǔ)能技術(shù)、建筑環(huán)境與能源應(yīng)用工程、能源與動(dòng)力工程等相關(guān)的傳統(tǒng)專業(yè)改造提升項(xiàng)目、提升專業(yè)服務(wù)十大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、“四新”研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目等。
六是創(chuàng)新人才培養(yǎng)。創(chuàng)新產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式，支持省內(nèi)高校與科研院所、企業(yè)建設(shè)產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目。安徽科技學(xué)院、阜陽師范大學(xué)、宿州學(xué)院的5項(xiàng)新能源相關(guān)項(xiàng)目獲批立項(xiàng)產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目，與北京、深圳、杭州等地的多家企業(yè)在師資培訓(xùn)、教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革等項(xiàng)目上開展深入合作交流，深化教育教學(xué)改革，推動(dòng)教學(xué)與科研緊密結(jié)合、學(xué)校與社會(huì)密切合作，進(jìn)一步深化科教融合、產(chǎn)教融合，完善人才創(chuàng)新培養(yǎng)體系。
下一步，針對您在議案中提出制約滁州市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素和具體建議，我們將重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn)：
一是做好產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)扶持。貫徹落實(shí)國家《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》和智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃要求，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)行業(yè)規(guī)范開展創(chuàng)新研發(fā)和智能升級(jí)，并統(tǒng)籌“三重一創(chuàng)”、制造強(qiáng)省等省級(jí)政策，對符合條件的滁州市光伏項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造、智能升級(jí)等給予資金支持。
二是強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)。按照自然資源部印發(fā)的《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》和省自然資源廳出臺(tái)的《安徽省縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》，指導(dǎo)滁州市在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，依法保障新能源產(chǎn)業(yè)用地。
三是落實(shí)光伏項(xiàng)目用地保障。嚴(yán)守耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)線和生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格國土空間用途管制。在生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)劃調(diào)整工作中，提前將國家重要能源基地和重大項(xiàng)目從生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域調(diào)出，對建設(shè)項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線確實(shí)難以避讓的，由省級(jí)人民政府出具不可避讓的論證意見，并采取相關(guān)修復(fù)措施，助推新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“土地要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著國土空間規(guī)劃走”的要求，分類安排用地計(jì)劃指標(biāo)。對納入國家重大項(xiàng)目清單和納入省政府重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，所需計(jì)劃指標(biāo)在省政府用地審批時(shí)直接配置;對未納入重點(diǎn)保障的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，指導(dǎo)各地要優(yōu)先使用存量土地，確需使用新增用地計(jì)劃指標(biāo)的，與各地處置存量土地掛鉤，保障用地需求。
四是加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。按照《安徽高校服務(wù)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)行動(dòng)方案》，進(jìn)一步推動(dòng)我省高校圍繞服務(wù)光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)新工科、產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化復(fù)合型和應(yīng)用型新能源產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，合作開設(shè)新能源和節(jié)能環(huán)保行業(yè)應(yīng)用型人才“訂單班”。支持安徽科技學(xué)院、滁州學(xué)院等高校聚焦光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)高校主動(dòng)加強(qiáng)急需緊缺人才培養(yǎng)力度，深化新能源與人工智能、信息科學(xué)等相關(guān)學(xué)科專業(yè)的交叉融合，推進(jìn)新工科建設(shè)，支持能源與動(dòng)力工程、環(huán)境工程、建筑環(huán)境與能源工程專業(yè)建設(shè)和提升改造?！笆奈濉逼陂g，擬增設(shè)、改造升級(jí)新能源相關(guān)學(xué)科專業(yè)點(diǎn)分別達(dá)21、24個(gè)，培養(yǎng)近4萬余人。
五是推動(dòng)產(chǎn)融合作加速發(fā)展。圍繞滁州市光伏產(chǎn)業(yè)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與鳳陽縣、定遠(yuǎn)縣等開展分層級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈對接，引導(dǎo)市、縣與頭部企業(yè)簽訂協(xié)議，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，促進(jìn)鳳陽縣、定遠(yuǎn)縣等縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，繼續(xù)加大金融支持，設(shè)立產(chǎn)業(yè)子基金等，引導(dǎo)滁州市光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
六是支持?jǐn)U大光伏發(fā)電應(yīng)用。繼續(xù)組織好光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模競爭性配置，支持滁州組織項(xiàng)目參與配置，適度超前布局一批集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目。支持滁州以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國家整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)全市各縣因地制宜發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電。按國家要求優(yōu)化完善能耗管理政策，積極支持光伏等制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
您在議案中提出的建議契合我省實(shí)際，對我省光伏產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展具有非常好的指導(dǎo)和借鑒作用。我廳作為全省光伏制造行業(yè)管理部門，將繼續(xù)深入實(shí)施安徽省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，并會(huì)同省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省能源局等有關(guān)部門，共同推進(jìn)滁州市乃至全省光伏產(chǎn)業(yè)加快高質(zhì)量發(fā)展。最后，感謝您長期以來對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持，也歡迎在以后的工作中繼續(xù)提出寶貴意見，對我們的工作給予指導(dǎo)和幫助。
安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳
2022年7月22日
評(píng)論