黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案(暫行)》的通知

10月26日，黑龍江省人民政府印發(fā)《黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案（暫行）》，鼓勵縣鄉(xiāng)集中供熱小燃煤鍋爐的生物質(zhì)改造替換，繼續(xù)引導農(nóng)戶安裝戶用生物質(zhì)爐具，積極推廣秸稈生物天然氣、熱解氣化等技術(shù)，提升農(nóng)村清潔用能比例。

以下為原文

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案（暫行）》的通知

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位:

《黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案（暫行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

黑龍江省人民政府辦公廳2023年10月26日

（此件公開發(fā)布）

黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案（暫行）

秸稈綜合利用關(guān)系生態(tài)安全、糧食安全、空氣質(zhì)量和民生福祉。為全面做好全省秸稈綜合利用工作，切實提升秸稈綜合利用水平，發(fā)展綠色、生態(tài)、低碳農(nóng)業(yè)，制定本方案。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，將秸稈綜合利用與大氣污染防治、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)振興緊密結(jié)合，堅持農(nóng)用優(yōu)先、就近利用、多措并舉、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以秸稈還田利用為主、離田利用為輔，拓寬秸稈綜合利用途徑，強化科技服務(wù)保障，探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制，引領(lǐng)秸稈綜合利用提質(zhì)增效，促進耕地質(zhì)量進一步提升、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

二、遵循原則

（一）精心組織，落實責任。要落實“五細”要求，壓實縣鄉(xiāng)村抓工作落實的“最后一公里”責任，針對我省秋冬季秸稈還田離田作業(yè)有效時間短的實際情況，在利用途徑、作業(yè)方式和機具調(diào)配等方面提早謀劃，落細落實各項措施，確保作業(yè)進度。

（二）政府引導，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以政策為引導，以企業(yè)為主體，圍繞重點縣秸稈綜合利用展示基地創(chuàng)建，打造培育一批附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長的秸稈利用項目，優(yōu)化秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

（三）堅持標準，規(guī)范作業(yè)?？茖W布局全省秸稈還田作業(yè)模式區(qū)域，因地制宜推廣秸稈機械化還田模式，督促引導秋季收獲時控制留茬高度，以利于下步秸稈還田作業(yè)。規(guī)范秸稈打包離田作業(yè)標準，有效控制秸稈離田帶土量。

（四）墾地協(xié)同，加強合作。發(fā)揮北大荒農(nóng)墾集團秸稈還田離田作業(yè)能力強、標準高的優(yōu)勢，加強同哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣的合作，推介成熟秸稈還田技術(shù)模式，提高當?shù)亟斩掃€田作業(yè)水平和效率。

三、工作目標

2023年，全省秸稈綜合利用率達到95%以上，秸稈還田率達到68%以上。其中，北大荒農(nóng)墾集團秸稈綜合利用率達到98%以上，秸稈還田率達到95%以上；哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用率達到95%以上，秸稈還田率達到65%以上；其他市地秸稈綜合利用率達到91%以上，秸稈還田率達到60%以上；各縣（市、區(qū)）具體工作目標由市（地）級統(tǒng)籌確定；龍江森工集團、伊春森工集團、省監(jiān)獄局等中省直單位農(nóng)場秸稈綜合利用工作實行屬地化管理。

四、重點任務(wù)

（一）加強秸稈還田肥料化利用，保育黑土耕地。將秸稈機械化直接還田作為重點，嚴格執(zhí)行秸稈還田標準和操作程序，因地制宜分區(qū)域分作物推廣秸稈還田技術(shù)模式，提高科學規(guī)范還田覆蓋率和到位率。協(xié)同推進秸稈腐熟、生產(chǎn)有機肥和畜牧養(yǎng)殖過腹等間接還田方式，做好秸稈還田生態(tài)效應監(jiān)測，發(fā)揮好秸稈還田的耕地保育功能。

（二）加快秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進秸稈揉絲、黃貯等飼料化利用，促進秸稈飼料轉(zhuǎn)化增值。鼓勵縣鄉(xiāng)集中供熱小燃煤鍋爐的生物質(zhì)改造替換，繼續(xù)引導農(nóng)戶安裝戶用生物質(zhì)爐具，積極推廣秸稈生物天然氣、熱解氣化等技術(shù)，提升農(nóng)村清潔用能比例。推動以秸稈為原料進行編織加工，生產(chǎn)糠醛、非木漿紙、人造板材、降解膜、餐具等復合材料和工業(yè)產(chǎn)品，以及水稻秧苗、食用菌、花卉果木、草坪等基質(zhì)基料，延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）做好秸稈供需有序銜接，確保原料供應。按照政府統(tǒng)籌、市場運作、多方受益的原則，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃秸稈資源供應，指導大型秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)、村集體、秸稈離田作業(yè)主體等簽訂多方合作協(xié)議，明確各方責任，建立利益聯(lián)結(jié)機制。

（四）規(guī)范秸稈打包離田操作，提高作業(yè)質(zhì)量。積極推廣不帶土的秸稈離田作業(yè)方式，嚴格執(zhí)行離田作業(yè)技術(shù)標準。指導秸稈收儲運主體、大型秸稈利用企業(yè)，對收集的表土及篩下物加強管理，通過直接還田或加工生產(chǎn)育秧基質(zhì)和有機肥間接還田等方式回流耕地。

（五）強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，降低作業(yè)成本。探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的新路徑和有效方式，通過加強與北大荒農(nóng)墾集團對接合作，以及扶持社會化服務(wù)組織等方式，把秸稈還田離田作業(yè)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)內(nèi)容，降低秸稈還田離田成本，解決一家一戶解決不了的堵點難點問題。鼓勵發(fā)展企業(yè)自營、農(nóng)民合作社兼營和經(jīng)紀人專營等收儲運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過市場化運作，提供秸稈收儲運綜合服務(wù)。

五、扶持政策

2023年，省級將通過政府引導扶持，吸引社會資本和農(nóng)民積極參與，建立農(nóng)用為主、多元利用的秸稈綜合利用發(fā)展模式，在保持政策總體連續(xù)性的同時，對部分扶持政策進行調(diào)整。同時，鼓勵市、縣政府出臺配套政策，加大投入力度。

（一）秸稈還田作業(yè)補貼。

1.秸稈全量還田作業(yè)補貼。對全省行政區(qū)域內(nèi)（不含北大荒農(nóng)墾集團，下同）開展玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業(yè)的，省級補貼每畝32元；開展玉米聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)的，省級補貼每畝20元。玉米保護性耕作免（少）耕補貼按照國家和我省有關(guān)政策執(zhí)行。開展水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿還田作業(yè)的，省級補貼每畝20元；對因洪澇災害絕產(chǎn)（絕收）的玉米和水稻地塊，開展上述秸稈還田作業(yè)的，每畝再增加補貼20元。鼓勵引導農(nóng)戶增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標準，噴施腐熟劑，加快秸稈腐解速度。（森工、監(jiān)獄等中省直單位的農(nóng)場實行屬地化管理，下同）

2.秸稈部分還田作業(yè)補貼。對在玉米或水稻同一地塊開展秸稈部分離田作業(yè)后，剩余不低于30%的秸稈進行還田作業(yè)的，省級按上述全量還田作業(yè)補貼標準的80%進行補貼。

（二）秸稈離田補貼。按照財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，2023年我省在30個縣（市、區(qū)）開展秸稈綜合利用重點縣創(chuàng)建工作。每個重點縣可在中央下達的秸稈綜合利用試點縣資金中，單獨列支300萬元，對秸稈加工利用主體、秸稈收儲運體系等秸稈離田方面進行支持，具體補貼方向和標準，由縣級自主編制工作方案，報省級備案后實施。

（三）秸稈根茬殘余物還田補貼。開展玉米或水稻秸稈離田作業(yè)的地塊，對該地塊的秸稈殘余物、根茬進行還田處理的，省級補貼每畝10元。

（四）秸稈重點縣專項工作任務(wù)補貼。各重點縣要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，開展秸稈綜合利用展示基地建設(shè)、秸稈還田監(jiān)測評價、農(nóng)作物草谷比和秸稈可收集系數(shù)監(jiān)測等專項工作任務(wù)，每個重點縣補貼資金45萬元。

六、保障措施

（一）強化工作推進。各地要切實履行屬地責任，實施“一把手”工程，落實行政首長負責制，逐級簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書。要壓實各級“田長制”管理責任，把秸稈還田離田工作任務(wù)落實到人、包保到戶、管控到地塊。要落實農(nóng)戶、合作社主體責任，發(fā)揮基層黨組織、駐村工作隊作用，組織動員群眾統(tǒng)一思想認識，全面完成秸稈還田離田任務(wù)，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。省級在秸稈利用周期內(nèi)實行定期調(diào)度、通報和預警制度，各縣（市、區(qū)）要安排專人，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部秸稈資源臺賬系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集，按時上報秸稈綜合利用工作推進和項目建設(shè)進展情況。省級對各地秸稈綜合利用工作實施情況依法依規(guī)開展督導檢查和總體評價，對不能保質(zhì)保量完成目標任務(wù)的，進行通報批評，對未完成秸稈綜合利用率既定任務(wù)目標的扣撥補助資金，秸稈綜合利用率比既定目標每低1個百分點，以縣（市、區(qū)）為單位扣撥年度秸稈綜合利用資金100萬元。

（二）明確部門責任。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機械化還田指導工作。省發(fā)展改革委負責生物質(zhì)發(fā)電、生物天然氣、纖維素乙醇等燃料化利用指導工作。省工業(yè)和信息化廳負責秸稈工業(yè)原料化利用項目指導工作。省財政廳負責按照財政事權(quán)與支出責任相適應的原則，結(jié)合預算管理相關(guān)要求，會同省直有關(guān)部門，根據(jù)建設(shè)任務(wù)完成情況和有關(guān)資金渠道做好秸稈綜合利用資金籌措和撥付工作。省生態(tài)環(huán)境廳負責秸稈禁燒管控工作。省科技廳負責相關(guān)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

（三）落實行業(yè)政策。各地要將秸稈綜合利用項目納入各地國土空間規(guī)劃，自然資源部門負責對秸稈綜合利用重點項目建設(shè)用地給予支持，并積極做好項目用地預審等前期工作。稅務(wù)部門負責落實增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策。電力部門負責落實對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行等政策。人民銀行黑龍江分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局等金融部門負責引導全省銀行機構(gòu)積極給予符合條件的秸稈綜合利用的企業(yè)貸款政策支持。

（四）加強技術(shù)指導。制發(fā)秸稈還田離田作業(yè)技術(shù)方案和農(nóng)作物機械化收獲技術(shù)操作規(guī)程，對全省秸稈還田模式區(qū)域進行布局，根據(jù)活動積溫、土壤類型、耕層厚度等條件，因地制宜推廣秸稈機械化還田模式。督促引導農(nóng)作物機械收獲時控制留茬高度，同步進行粉碎拋撒，以利于下步秸稈還田作業(yè)。積極推廣不帶土的秸稈離田機械和“部分離田、部分還田、全量利用”秸稈全量利用模式，規(guī)范離田作業(yè)標準，合理調(diào)整機械設(shè)備，從源頭上減少土壤流失。組織省內(nèi)有關(guān)科研單位、高校、企業(yè)，成立省級秸稈綜合利用專家指導組，下沉基層指導。組織縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員，深入田間地頭指導，宣傳補貼政策，因地制宜推廣科學實用的秸稈綜合利用技術(shù)?？偨Y(jié)推廣北大荒秸稈還田模式，組織合作社或村集體到北大荒示范點參觀學習，全面展示北大荒秸稈還田、黑色越冬的顯著效果，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（五）加強資金監(jiān)管。2023年度，省級采取“后補助”方式，待2023年度秸稈利用周期結(jié)束后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳根據(jù)各地實際完成情況，提出補助資金據(jù)實結(jié)算意見，報請省政府同意后下?lián)堋８鞯匾浞职l(fā)揮政府投資撬動作用，吸引社會資金投入，提高資金使用效益，并做好與現(xiàn)行支持政策銜接，不得重復享受相關(guān)補助。市縣按照財政事權(quán)與支出責任相適應的原則，承擔本級相應支出責任，保障秸稈綜合利用工作正常開展。各地要切實提高資金監(jiān)管水平，對于面向農(nóng)戶的補貼，全部納入“一卡通”管理，提倡鼓勵引入第三方服務(wù)監(jiān)管等方式，加強預算績效管理。加大資金管理與使用問責力度，防止出現(xiàn)資金管理不規(guī)范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問題。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規(guī)違紀行為，依規(guī)依紀依法處理處罰，追責問責，確保資金安全運行。依法依規(guī)探索將耕地地力保護補貼發(fā)放與黑土地保護責任落實掛鉤機制，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，提高財政資金使用效益。

（六）營造輿論氛圍。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，加強正面宣傳引導，大力宣傳補貼政策和實用技術(shù)?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣體系要給農(nóng)民算好秸稈還田培肥地力的生態(tài)效益賬，解答秸稈還田不會造成病蟲害加重的疑問，提高農(nóng)民主動參與意識。適時舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會、展示會，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強輻射帶動效應，提升全省秸稈綜合利用水平。

本方案自公布之日起施行。
來源：黑龍江省人民政府