2021年上半年即將進(jìn)入尾聲，光伏行業(yè)往年轟轟烈烈的“630”搶裝在今年產(chǎn)業(yè)鏈價格的極端漲幅之下失去了往日的喧囂。
伴隨“十四五”光伏首個全面平價之年的開啟，國家能源局《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》、國家發(fā)改委《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》、以及兩部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》三大指導(dǎo)文件下發(fā)后，各地方政府的相關(guān)細(xì)則性文件也逐步開始印發(fā)。
截止到目前為止，甘肅、河南、天津、河北、廣西、山東、吉林、廣東、湖北、江西、貴州等十一省市已陸續(xù)公布2021年風(fēng)、光項(xiàng)目建設(shè)管理辦法或競爭性配置文件，各省市2021年明確安排的風(fēng)、光規(guī)模已經(jīng)達(dá)到69.19GW。
江西、貴州已經(jīng)率先完成2021年部分光伏項(xiàng)目的遴選工作，其中江西3.03GW，貴州兩批15.89GW。
另外，各省市公布2021年風(fēng)、光項(xiàng)目建設(shè)管理辦法或競爭性配置文件陸續(xù)出臺的同時，部分省份的“十四五”規(guī)劃或中長期規(guī)劃也逐漸揭曉。內(nèi)蒙古三年擬安排分布式光伏2.4GW，四川、山東、河南三省規(guī)劃95GW，浙江僅光伏擬規(guī)劃12.3GW。
從各省市下發(fā)的2021年及“十四五”文件披露的數(shù)據(jù)來看，光伏、風(fēng)電規(guī)模已經(jīng)達(dá)到近179GW。
各省市具體情況見下：
注：上述數(shù)據(jù)來源文件，由于規(guī)模屬性繁雜，故僅作簡單參考
風(fēng)、光全面平價時代，項(xiàng)目審批權(quán)限已經(jīng)逐步下放到地方政府，相應(yīng)的風(fēng)、光項(xiàng)目建設(shè)管理辦法從各省市的文件來看，也呈現(xiàn)出一定相似性和差異性。
以國家能源局和國家發(fā)改委印發(fā)的兩份文件為大綱，各省文件在大方向基本遵從了存量項(xiàng)目納入保障性規(guī)模、市場化規(guī)模落實(shí)電網(wǎng)條件、分布式規(guī)模不限制等幾點(diǎn)要求。
此外，各省市文件均明確提出項(xiàng)目申報需落實(shí)土地、且取得支持性文件，絕大部分省市則提出配置儲能的要求，但在項(xiàng)目具體分配方式以及競爭性配置方面則出入較大。
像湖北省，文件明確提出通過制造業(yè)配套的方式安排5GW風(fēng)、光項(xiàng)目規(guī)模，并對應(yīng)了具體的投資額度以及按制造業(yè)建設(shè)進(jìn)度逐步分配項(xiàng)目的方式；吉林省雖未明確提出產(chǎn)業(yè)配套，但其競爭要素中，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占比分值超40%。其他省份大多明確要求嚴(yán)禁項(xiàng)目配套，政府不得以與項(xiàng)目無關(guān)理由附加額外要求。
另外，甘肅省項(xiàng)目競爭配置細(xì)則中則明確表示要求項(xiàng)目通過競爭電價的方式進(jìn)行分配，這也是目前為止唯二要求競價的省份。另一省份則是四川省在“十四五”風(fēng)、光開發(fā)指導(dǎo)意見中表示，新增光伏及風(fēng)電項(xiàng)目，通過綜合評價方式確定項(xiàng)目法人的，執(zhí)行國家和省上網(wǎng)電價有關(guān)政策；通過電價競爭方式確定項(xiàng)目法人的，由競價形成上網(wǎng)電價，且不得超過四川光伏、風(fēng)電指導(dǎo)價。
需要注意的是，競爭性配置細(xì)則當(dāng)中，項(xiàng)目前期開展深度往往占比分值比較高，最高達(dá)到50%，而各省份儲能配置情況占比大約在10%～30%左右。
隨著光伏累計(jì)裝機(jī)量的不斷增長，可利用土地逐步減少的情況下，土地正在成為制約項(xiàng)目落地的關(guān)鍵因素，為防止批而不建，各地方政府對此都給予了較高的重視；另一方面，合理配置儲能可有效降低大批量風(fēng)、光電力接入對電網(wǎng)的沖擊，同時也是保障消納的重要手段。
值得強(qiáng)調(diào)的是，各省市對存量光伏項(xiàng)目，即2019和2020年國家公布的競價、平價光伏發(fā)電項(xiàng)目全部要求年底并網(wǎng)，逾期將取消項(xiàng)目指標(biāo)，并對應(yīng)不同的懲罰措施。
為更好的探討分布式光伏的發(fā)展模式，探索整縣推進(jìn)如何落地，助力地方分布式光伏健康持續(xù)發(fā)展，2021年7月16日，由光伏們、光伏盒子主辦的陜西分布式光伏研討會將在西安舉辦，邀請當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)、光伏投資商、光伏開發(fā)商、光伏EPC、戶用光伏從業(yè)者、光伏安裝商、光伏經(jīng)銷商、光伏企業(yè)、電力企業(yè)、協(xié)會、金融投資機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)代表等，共同探索陜西分布式光伏市場巨大潛力。
（掃描文末二維碼參會）
各省重點(diǎn)內(nèi)容及原文件見下（點(diǎn)擊標(biāo)記內(nèi)容跳轉(zhuǎn)原文）：
《河北2021保障項(xiàng)目規(guī)模：光伏11GW、風(fēng)電5GW，分布式不限制》：根據(jù)文件，河北省存量風(fēng)、光項(xiàng)目可直接納入保障性并網(wǎng)規(guī)模，新增并網(wǎng)的保障性并網(wǎng)項(xiàng)目需要競爭性配置組織優(yōu)選項(xiàng)目。為完成2021年非水電最低消納責(zé)任，光伏保障性并網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)模為11GW，涉及11個市區(qū)；風(fēng)電保障性并網(wǎng)規(guī)模為5GW，僅允許承德與張家口申報。即2021年河北省風(fēng)電、光伏保障性并網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)模為16GW，戶用與分布式光伏則不包含在內(nèi)。在光伏保障性項(xiàng)目競爭配置方面，項(xiàng)目前期工作占比最高為45%，其中土地落實(shí)與支持性文件占比為35%，儲能配置方面占比10%，組件與逆變器的技術(shù)先進(jìn)性占比10%。
《甘肅啟動風(fēng)、光申報：兩年新增12GW，要求競電價、配儲能》：明確2021-2022年甘肅省安排新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模1200萬千瓦。競爭確定電價，參與競爭配置的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價，各項(xiàng)目申報的上網(wǎng)電價不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)指導(dǎo)價，同時不得設(shè)置競爭最低限價。在配置儲能方面，河西地區(qū)（酒泉、嘉峪關(guān)、金昌、張掖、武威）最低按電站裝機(jī)容量的10%配置，其他地區(qū)最低按電站裝機(jī)容量的5%配置，儲能設(shè)施連續(xù)儲能時長均不低于2小時，儲能電池等設(shè)備滿足行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
《天津啟動2021年風(fēng)、光申報：50MW以上配儲能，分布式無限制》：項(xiàng)目申報要滿足與屬地政府簽署相應(yīng)投資開發(fā)協(xié)議、有明確項(xiàng)目場址且簽署土地租賃協(xié)議以及相關(guān)手續(xù)獲取、政策支持性文件等。另外，規(guī)模超過50MW的項(xiàng)目要承諾配套建設(shè)一定比例的儲能設(shè)施或提供相應(yīng)的調(diào)峰能力，光伏為10%，風(fēng)電為15%，且儲能設(shè)施須在發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)后兩年內(nèi)建成投運(yùn)。在競爭配置評分細(xì)則方面，儲能占比為30%、前期工作深度占比為50%。需要注意的是，相同或臨近地點(diǎn)建設(shè)的歸屬同一集團(tuán)公司的多個項(xiàng)目，單體容量不超過50MW的，全部視為同一項(xiàng)目。另外要強(qiáng)調(diào)的是，項(xiàng)目業(yè)主在天津若存在2018年及以前核準(zhǔn)未開工的風(fēng)電項(xiàng)目，以及備案2年以上未開工的光伏發(fā)電項(xiàng)目（含分布式），每存在一個扣1分，允許出現(xiàn)負(fù)分。
《河南：消納指引空間4GW，啟動風(fēng)、光市場化項(xiàng)目申報》：經(jīng)測算，存量項(xiàng)目按期建成后，可支撐河南省2021年和2022年非水電消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)，河南今年將不再組織新增保障性并網(wǎng)項(xiàng)目。根據(jù)河南省新能源電力消納指引，共分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類地區(qū)，今年I類、II類地區(qū)消納容量共計(jì)400萬千瓦。其中III類地區(qū)擬建項(xiàng)目和I類、II類地區(qū)優(yōu)選后仍有建設(shè)意愿的風(fēng)電項(xiàng)目（項(xiàng)目均須滿足《風(fēng)電項(xiàng)目量化評優(yōu)細(xì)則》基本條件），由各省轄市統(tǒng)一組織，進(jìn)一步落實(shí)并網(wǎng)條件、編制市場化并網(wǎng)方案后，于7月30日前報送河南發(fā)改委。
《光伏保障性規(guī)模4GW！廣西啟動2021年風(fēng)、光項(xiàng)目優(yōu)選，土地分占比30%，分布式不限》：廣西2021年擬新增風(fēng)電保障性并網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)500萬千瓦左右，光伏保障性并網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)400萬千瓦左右。項(xiàng)目申報分為保障性并網(wǎng)項(xiàng)目和市場化并網(wǎng)項(xiàng)目兩類。保障性并網(wǎng)的單個風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模不超過20萬千瓦（含），單個光伏項(xiàng)目規(guī)模不超過15萬千瓦（含）。市場化并網(wǎng)的項(xiàng)目總規(guī)模原則上不作限制，每個項(xiàng)目要提出具體建設(shè)方案，總裝機(jī)容量在50萬千瓦及以上的項(xiàng)目要明確建設(shè)時序，分年度建設(shè)，有序投產(chǎn)。此外，保障性并網(wǎng)項(xiàng)目于2021年6月30日前報送，市場化并網(wǎng)項(xiàng)目擬采取滾動報送方式。
《市場化項(xiàng)目6月29日前上報，山東2021年風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)管理辦法正式印發(fā)》：2019和2020年國家公布的競價、平價光伏發(fā)電項(xiàng)目，須在2021年底前全容量建成并網(wǎng)；其余項(xiàng)目須在2022年底前全容量建成并網(wǎng)。未按時并網(wǎng)的項(xiàng)目將被移除保障性項(xiàng)目名單，后續(xù)按市場化并網(wǎng)手續(xù)申報。供電企業(yè)要加強(qiáng)接網(wǎng)工程建設(shè)，不得附加政策規(guī)定以外的條件。地方政府要作出“沒有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向項(xiàng)目單位收費(fèi)，沒有強(qiáng)制要求項(xiàng)目直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔(dān)的各項(xiàng)事務(wù)，沒有強(qiáng)制要求將采購本地設(shè)備作為捆綁條件，沒有將配套產(chǎn)業(yè)作為項(xiàng)目開發(fā)門檻”的承諾。
《當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)占比40%，吉林明確風(fēng)、光三大分配方式》：吉林省將按照自帶負(fù)荷、直接配置、競爭配置三種方式確定風(fēng)、光項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。自帶負(fù)荷的方式主要針對在吉林新投資建設(shè)、增量電量在5億千瓦時以上且無法在綠電園區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，可通過市場化方式將增量電量折算為新能源項(xiàng)目裝機(jī)容量配置于相應(yīng)企業(yè)。直接配置方式主要針對省內(nèi)傳統(tǒng)能源企業(yè)，將總消納空間剔除負(fù)荷配置容量后的40%平均分配給調(diào)峰能力在100萬千瓦以上且清潔供熱機(jī)組總?cè)萘吭?00萬千瓦以上的電力企業(yè)以及年產(chǎn)量800萬噸以上的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，直至總?cè)萘颗c最大電網(wǎng)調(diào)峰能力一致。競爭配置規(guī)模主要為在剔除上述兩類項(xiàng)目規(guī)模后的剩余容量，按照申報企業(yè)的排名依次配置，直至無剩余消納空間。1—5名按照申報規(guī)模配置90～100%，6—10名配置70～80%，其余項(xiàng)目按照40～50%進(jìn)行配置。
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