《上海市綠色建筑管理辦法》已經(jīng)2021年9月13日市政府第139次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年12月1日起施行。
公告指出，綠色建筑享受財政、稅收、融資等優(yōu)惠政策。同時，推廣新建可再生能源利用。此外，新建民用建筑應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定以及可再生能源綜合利用核算標準，釆用太陽能光伏、太陽能光熱、淺層地熱能等一種或者多種可再生能源。本市推廣安裝與建筑一體化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
總 則
第一條(目的和依據(jù))
為了促進綠色建筑發(fā)展，節(jié)約資源，改善人居環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》《上海市建筑節(jié)能條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市行政區(qū)域內(nèi)民用建筑的建設(shè)、運行、改造，以及工業(yè)建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中的綠色建筑活動及相關(guān)監(jiān)督管理, 適用本辦法。
本辦法所稱綠色建筑，是指在全壽命周期內(nèi)，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。
第三條(管理職責)
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門是本市綠色建筑活動的綜合監(jiān)督管理部門，并負責相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的綠色建筑活動的監(jiān)督管理。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)綠色建筑活動的具體監(jiān)督管理。
交通、水務(wù)、綠化市容、房屋管理、民防等部門(以下統(tǒng)稱其他有關(guān)部門)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定的職責分工，負責相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域綠色建筑活動的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、商務(wù)、教育、文化旅游、衛(wèi)生健康、國資、機關(guān)事務(wù)管理等部門在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同實施本辦法。
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處依法協(xié)助做好既有建筑綠色改造等相關(guān)工作
第四條(協(xié)調(diào)機制)
市、區(qū)人民政府組織建立綠色建筑工作協(xié)調(diào)機制，研究、協(xié)調(diào) 本行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑發(fā)展中的重大事項。
第五條(優(yōu)惠政策)
綠色建筑項目按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，享受財政、稅收、融資等優(yōu)惠政策。
第六條(智能建造與建筑工業(yè)化)
住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門和相關(guān)部門應(yīng)當釆取有效措施，提升綠色建筑水平，加快建造方式轉(zhuǎn)變，推進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。
第七條(創(chuàng)新模式和研發(fā)應(yīng)用)
本市鼓勵在綠色建筑活動中，采用合同能源管理、綠色運行專業(yè)托管以及其他創(chuàng)新模式。
本市鼓勵綠色建筑活動各參與單位以及高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等在建筑安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約和環(huán)境宜居等方面，開展新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研發(fā)、應(yīng)用和示范推廣工作。
第八條(長三角區(qū)域協(xié)作)
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強信息共享，推進綠色建筑相關(guān)標準規(guī)范的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推動技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)、推廣，促進綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。
第九條(行業(yè)協(xié)會)
本市鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織開展綠色建筑業(yè)務(wù)培訓，提升相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)能力。
本市鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織建筑優(yōu)秀評選活動時，將建筑綠色性能納入相關(guān)評選指標。
第十條(社會宣傳)
本市各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當通過多種方式，廣泛開展社會宣傳，普及綠色建筑相關(guān)知識，推動形成崇尚綠色生活的社會氛圍。
第十一條(信用管理)
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當會同發(fā)展改革以及其他有關(guān)部門建立健全綠色建筑信用信息歸集、評價、應(yīng)用機制。
相關(guān)部門應(yīng)當按照國家和本市規(guī)定，將綠色建筑活動參與單位相關(guān)信用信息歸集到市公共信用信息服務(wù)平臺，并依法釆取守信激勵和失信懲戒措施。
一般要求
第十二條(綠色建筑標準)
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當根據(jù)國家規(guī)定，結(jié)合本市氣候、環(huán)境、資源、文化等特點和經(jīng)濟發(fā)展水平，組織編制和完善地方綠色建筑標準。
第十三條(綠色建筑等級)
綠色建筑按照國家標準，劃分為基本級、一星級、二星級、三星級四個等級。
新建民用建筑，應(yīng)當按照綠色建筑基本級及以上標準建設(shè)。其中，新建國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及其他由政府投資且單體建筑面積達到一定規(guī)模的公共建筑，應(yīng)當按照綠色建筑二星級及以上標準建設(shè)。
前款所稱政府投資且單體建筑面積達到一定規(guī)模的公共建筑的具體范圍，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門確定。
第十四條(綠色建筑標識)
本市按照國家規(guī)定，實行綠色建筑標識制度。
申報綠色建筑標識遵循自愿原則。
第十五條(狀況評估)
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門定期組織或者委托有關(guān)單位對本市綠色建筑狀況進行評估;評估結(jié)果應(yīng)當作為制定綠色建筑相關(guān)標準、政策的參考依據(jù)。
第十六條(綠色建筑要求征詢)
以有償方式使用建設(shè)用地的建設(shè)項目，土地供應(yīng)前，規(guī)劃資源管理部門應(yīng)當就綠色建筑等級、裝配式建造、建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用、全裝修住宅、可再生能源利用等綠色建筑具體要求，征詢住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門的意見，并納入土地使用合同。
以劃撥方式使用國有建設(shè)用地的建設(shè)項目，規(guī)劃資源管理部門在核提規(guī)劃條件或者審核建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案時，應(yīng)當就綠色建筑具體要求，征詢住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門的意見。
第十七條(裝配式建造和建筑信息模型)
新建民用建筑、工業(yè)建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，采用裝配式建造方式和應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。具體實施范圍、要求以及建筑信息模型技術(shù)定額，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門會同相關(guān)部門制定。
第十八條(可再生能源利用)
新建民用建筑應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定以及可再生能源綜合利用核算標準，釆用太陽能光伏、太陽能光熱、淺層地熱能等一種或者多種可再生能源。
本市推廣安裝與建筑一體化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
第十九條(綠色建材與資源循環(huán)利用)
本市推廣使用綠色建材，逐步提高綠色建材在綠色建筑中的使用比例。政府投資的建設(shè)工程項目應(yīng)當優(yōu)先使用綠色建材。
本市對建筑垃圾實行減量化、資源化和無害化處理;建筑廢棄混凝土應(yīng)當按照規(guī)定進行分類、運輸和資源化利用。
第二十條(全裝修住宅)
新建保障性租賃住房項目應(yīng)當全部實行全裝修。
新建商品住宅項目的全裝修面積比例，應(yīng)當符合本市相關(guān)規(guī)定;具體規(guī)定，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門會同相關(guān)部門制定。
本市推廣全裝修住宅項目采用內(nèi)裝工業(yè)化和節(jié)能環(huán)保技術(shù)。
第二十一條(超低能耗建筑)
本市鼓勵開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳排放建筑的試點示范。
第二十二條(綠色生態(tài)城區(qū))
本市推進綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建與示范工作，發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應(yīng)。
區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會應(yīng)當確定轄區(qū)內(nèi)一定區(qū)域創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)，組織編制、實施綠色生態(tài)城區(qū)專項規(guī)劃;綠色生態(tài)城區(qū)專項規(guī)劃應(yīng)當明確綠色建筑相關(guān)要求。
本市嘉定新城、松江新城、青浦新城、奉賢新城、南匯新城建設(shè)應(yīng)當納入綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建范圍。
建設(shè)管理
第二十三條(建設(shè)單位要求)
建設(shè)單位應(yīng)當在招標文件、承發(fā)包合同中明確綠色建筑的具體要求，并督促建設(shè)工程各參與單位予以落實。
綠色建筑具體要求相關(guān)費用，納入工程概算、預(yù)算。
第二十四條(設(shè)計單位要求)
設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)合同明確的綠色建筑具體要求，編制設(shè)計文件，并對設(shè)計質(zhì)量負責。
設(shè)計文件應(yīng)當包括符合規(guī)定設(shè)計深度要求的綠色建筑專篇。
第二十五條(審圖機構(gòu)要求)
施工圖設(shè)計文件審査機構(gòu)應(yīng)當依法對施工圖設(shè)計文件中的綠色建筑內(nèi)容進行審查。
經(jīng)審查通過的綠色建筑相關(guān)內(nèi)容不得擅自變更;涉及主要內(nèi)容變更的，應(yīng)當按照規(guī)定重新審查。
第二十六條(施工單位要求)
施工單位應(yīng)當按照國家和本市綠色施工有關(guān)技術(shù)標準以及施工圖設(shè)計文件，編制綠色施工方案，納入施工組織設(shè)計文件，并負責組織實施。
第二十七條(監(jiān)理單位要求)
監(jiān)理單位依法對綠色建筑的施工質(zhì)量和安全實施監(jiān)理，并承擔監(jiān)理責任。
第二十八條(竣工驗收)
建設(shè)單位組織建設(shè)項目竣工驗收或者完工驗收的，應(yīng)當包括綠色建筑專項內(nèi)容?？⒐を炇蘸细駡蟾?、完工驗收報告中，應(yīng)當包括綠色建筑驗收的相關(guān)內(nèi)容。
新建國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及其他由政府投資且單體建筑面積達到一定規(guī)模的公共建筑同步安裝的能耗監(jiān)測裝置以及聯(lián)網(wǎng)功能，應(yīng)當納入綠色建筑驗收的專項內(nèi)容。
住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量應(yīng)當納入分戶驗收范圍。
運行管理
第二十九條(綠色建筑信息提供)
新建建筑投入使用前，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定，向建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者運行管理單位提供綠色建筑星級、關(guān)鍵技術(shù)指標、裝配式建筑維護要求和全裝修、可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的品牌、型號、維護要求以及綠色建筑相關(guān)設(shè)施設(shè)備、材料的保修單位、保修范圍和保修期等信息。
新建住宅使用說明書和住宅質(zhì)量保證書中，應(yīng)當列明前款規(guī)定中與住宅交付相關(guān)的信息。
第三十條(運行維護責任主體)
建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，負責 綠色建筑運行維護，保障綠色建筑相關(guān)設(shè)施設(shè)備正常運行;發(fā)現(xiàn)相 關(guān)設(shè)施設(shè)備損壞的，應(yīng)當及時予以修復或者更換。
建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者專業(yè)服務(wù)機構(gòu)承擔綠色建筑的具體運行維護，并簽訂運行維護服務(wù)合同。
第三十一條(違法制止)
物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)在綠色建筑使用、裝飾裝修過程中有損壞綠色建筑及相關(guān)設(shè)施設(shè)備行為的，應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定或者臨時管理規(guī)約、管理規(guī)約予以勸阻、制止;勸阻、制止無效的，應(yīng)當在24小時內(nèi)報告業(yè)主委員會和有關(guān)行政管理部門。有關(guān)行政管理部門接到報告后，應(yīng)當依法對違法行為予以制止或者處理。
第三十二條(能耗統(tǒng)計)
燃氣、電力和供水企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定，對燃氣、電力和供水使用量的有關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，并將相關(guān)結(jié)果報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門。
第三十三條(能耗監(jiān)測)
按照規(guī)定安裝的能耗監(jiān)測裝置應(yīng)當確保完好，并按照要求傳送相關(guān)能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)。
既有國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及其他由政府投資且單體建筑面積達到一定規(guī)模的公共建筑進行節(jié)能改造的，應(yīng)當同步安裝與本市建筑能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的能耗監(jiān)測裝置。
鼓勵建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人對能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析應(yīng)用，優(yōu)化建筑用能。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當會同市機關(guān)事務(wù)管理部門、區(qū)相關(guān)部門建立健全能耗監(jiān)測信息分析反饋機制，定期向相關(guān)行政管理部門以及建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人反饋能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、能耗異常情況、節(jié)能管理意見等信息。
第三十四條(能源審計)
市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門按照規(guī)定對公共建筑進行能源審計時，可以委托能源審計機構(gòu)進行;有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。
市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門會同相關(guān)部門重點對下列建筑進行能源審計：
(一) 重點用能建筑;
(二) 能耗超過同類型能耗定額的建筑;
(三) 其他確有必要進行能源審計的建筑。
本市公共建筑能源審計的具體辦法，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門會同相關(guān)部門制定。
第三十五條(能耗定額)
公共建筑能耗超過能耗定額標準的，建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當采取有效措施降低建筑能耗，使其符合能耗定額標準。公共建筑能耗定額標準，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門會同相關(guān)部門制定。
本市探索研究公共建筑能耗領(lǐng)域的差別化電價政策。
第三十六條(用電需求)
建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人依法辦理新裝用電、增加用電容量等手續(xù)的，應(yīng)當科學測算用電負荷，合理確定用電需求。
第三十七條(能耗公示)
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當會同相關(guān)部門根據(jù)能耗統(tǒng)計、能耗監(jiān)測、能源審計等數(shù)據(jù)，定期編制能耗情況報告，并向社會公布。
市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當將建筑能耗超過同類型能耗定額和應(yīng)裝未裝建筑能耗監(jiān)測裝置的建筑有關(guān)情況，向社會公布。
第三十八條(室內(nèi)空氣質(zhì)量)
幼兒園、中小學校、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等公共建筑裝飾裝修的，建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當在投入使用前對室內(nèi)空氣質(zhì)量進行檢測，并將檢測結(jié)果在建筑醒目位置予以公示;對于不符合室內(nèi)空氣質(zhì)量標準的，不得投入使用。
公共建筑設(shè)置室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的，建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當將監(jiān)測數(shù)據(jù)在建筑醒目位置予以公示。
第三十九條(既有建筑綠色改造)
本市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地理氣候條件等實際情況，有計劃、分步驟地實施既有民用建筑分類綠色改造。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當會同相關(guān)部門結(jié)合城市更新，加強既有民用建筑綠色改造工作，重點推進建筑節(jié)能改造，以及綠 色建材、綠色產(chǎn)品和可再生能源的應(yīng)用等，提升既有民用建筑綠色化水平。
政府投資的公共建筑，應(yīng)當帶頭進行綠色改造。
法律責任
第四十條(指引性規(guī)定)
違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條(行政責任)
住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、相關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分：
(一) 違法實施行政許可或者行政處罰的;
(二) 未按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責的;
(三) 發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處，或者包庇、縱容違法行為，造成后果的;
(四) 其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。
附 則
第四十二條(農(nóng)戶建房)
鼓勵農(nóng)村農(nóng)戶建房采用綠色建筑相關(guān)措施。
第四十三條(施行時間)
本辦法自2021年12月1日起施行。
評論