日前，國家能源局發(fā)布《2022年能源監(jiān)管工作要點》，提到加強對煤電氣電規(guī)劃建設、北方地區(qū)冬季清潔取暖、整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點、可再生能源消納責任權重、煤層氣開發(fā)利用等重點領域監(jiān)管，確保政策執(zhí)行不跑偏、不走樣。推動完善煤電價格市場化形成機制，擴大市場交易電價上下浮動范圍。在具備條件的地區(qū)，積極支持新能源參與市場交易，以市場化機制促進新能源消納。
2022年能源監(jiān)管工作要點
2022年能源監(jiān)管工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，貫徹落實黨中央、國務院決策部署以及中央經(jīng)濟工作會議、全國能源工作會議精神，堅定不移貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，以推動能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以提升監(jiān)管效能為主線，以加強監(jiān)管隊伍建設為支撐，深化能源體制改革和市場機制建設，督促能源重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策落地實施，維護公平競爭的市場秩序和人民群眾合法權益，保障能源安全穩(wěn)定供應，在推動能源革命、建設能源強國中展現(xiàn)新作為，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。重點抓好以下六個方面工作：
一、堅持圍繞中心，不斷提升服務黨和國家工作大局的能力
(一)加強黨中央國務院重大決策部署落實情況監(jiān)管。始終將保障能源安全作為能源監(jiān)管的首要任務抓實抓細，督促地方政府和能源企業(yè)認真落實黨中央國務院關于能源保供的各項政策措施，注重發(fā)揮市場機制和市場監(jiān)管作用，優(yōu)先保障民生用能、綠色產(chǎn)業(yè)鏈用能等不受影響。服務能源綠色低碳轉型發(fā)展，立足能源監(jiān)管職責，科學監(jiān)管能源領域“碳達峰、碳中和”政策措施的落地實施。深入貫徹落實能源領域“放管服”改革部署和要求，統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和電力安全監(jiān)管，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭，提高資源配置效率和公平性。
(二)加強能源規(guī)劃、政策、重大項目實施情況監(jiān)管。健全“十四五”能源規(guī)劃實施機制，確保地方規(guī)劃與國家規(guī)劃有效銜接。依據(jù)“十四五”能源規(guī)劃，跟蹤關注重要輸電通道、油氣管道及互聯(lián)互通、大型煤礦、水電站、核電站、天然氣儲氣設施等工程項目推進情況，及時發(fā)現(xiàn)項目推進中的突出問題。加強對煤電氣電規(guī)劃建設、北方地區(qū)冬季清潔取暖、整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點、可再生能源消納責任權重、煤層氣開發(fā)利用等重點領域監(jiān)管，確保政策執(zhí)行不跑偏、不走樣。
(三)加強能源市場運行監(jiān)測分析與監(jiān)管。堅持底線思維，增強風險意識，嚴格執(zhí)行重要監(jiān)管事項報告制度，充分發(fā)揮派出機構“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，了解掌握電煤、電力、天然氣等能源市場動態(tài)變化，及時發(fā)現(xiàn)能源發(fā)展中存在的苗頭性、傾向性、潛在性問題。各派出機構要加強與地方政府相關部門的會商研判，督促能源企業(yè)落實防范化解市場供應風險主體責任，并在職責范圍內采取切實可行的措施，做到盡早發(fā)現(xiàn)、及時報告、妥善處置，保障能源市場運行平穩(wěn)有序。
二、堅持改革創(chuàng)新，不斷提升推進能源市場化建設的水平
(四)深入推進多層次統(tǒng)一電力市場體系建設。遵循電力市場運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，嚴格落實《電力中長期交易基本規(guī)則》《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》《電力輔助服務管理辦法》相關要求，穩(wěn)步推進國家、省(區(qū)、市)電力市場建設，推動南方區(qū)域電力市場啟動試運行，研究制定長三角、京津冀等區(qū)域電力市場建設方案，引導各層次電力市場協(xié)同運行、融合發(fā)展。推動完善煤電價格市場化形成機制，擴大市場交易電價上下浮動范圍。在具備條件的地區(qū)，積極支持新能源參與市場交易，以市場化機制促進新能源消納。
(五)深化電力市場機制建設。完善電力中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場銜接機制，擴大市場化交易規(guī)模。加快修訂各地電力中長期交易實施細則，規(guī)范交易組織，豐富交易品種，推動工商業(yè)用戶全部進入市場。鼓勵市場主體簽訂多年中長期交易合同，科學引導電力規(guī)劃和有效投資。穩(wěn)妥推進電力現(xiàn)貨市場試點建設，推動用電側有效參與現(xiàn)貨市場。進一步完善輔助服務市場機制，抓緊修訂“兩個細則”，規(guī)范和豐富調頻、備用、爬坡、轉動慣量等輔助服務交易品種。建立用戶參與的輔助服務分擔共享機制，全面推動高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可調節(jié)負荷、新型儲能、電動汽車充電網(wǎng)絡、虛擬電廠等參與提供輔助服務。推進區(qū)域輔助服務市場建設，啟動南方區(qū)域備用市場、川渝一體化調峰市場試運行。
(六)積極推進天然氣市場體系建設。穩(wěn)步推進地方天然氣管網(wǎng)運營機制改革，加快實現(xiàn)管網(wǎng)運銷分離，引導和推進省級管網(wǎng)公司以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司。完善天然氣管網(wǎng)設施公平開放制度，制定天然氣管網(wǎng)設施托運商準入規(guī)則和天然氣管網(wǎng)設施容量分配規(guī)則，豐富容量服務產(chǎn)品，規(guī)范交易方式，促進形成上游資源多主體多渠道供應、下游銷售市場充分競爭的市場體系。積極推動儲氣庫庫容市場化交易，不斷完善儲氣調峰輔助服務市場機制。
三、堅持依法依規(guī)，不斷提升能源監(jiān)管的公正性和權威性
(七)強化電力市場秩序監(jiān)管。強化電力調度交易與市場秩序監(jiān)管，規(guī)范市場成員自律行為，指導市場運營機構建立完善電力市場運營監(jiān)控和風險防控機制。加強市場運營機構、市場主體信息披露行為監(jiān)管，促進信息公開透明。落實《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》，加強電源接入電網(wǎng)、電網(wǎng)之間互聯(lián)等行為的監(jiān)管，規(guī)范工作流程與時限要求。加強電力市場交易及電價政策執(zhí)行情況監(jiān)管，及時糾正以降價為目的的專場交易、設置不合理準入門檻、不當干預市場、限制市場競爭等行為。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購電行為，不斷縮小代理購電范圍。
(八)強化油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管。加強對管網(wǎng)設施運營企業(yè)的監(jiān)管，督促管網(wǎng)設施運營企業(yè)嚴格按要求做好公平開放服務的申請與受理等工作，及時公開受理標準和受理結果，不斷提升服務質量和水平。推動管輸服務合同標準化，加強LNG接收站合同簽訂和保供履約情況監(jiān)管，督促企業(yè)履行社會責任。繼續(xù)做好管網(wǎng)設施信息公開和信息報送工作，優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上信息公開和信息報送內容，提高信息報送的及時性、準確性和完整性。
(九)強化能源行政執(zhí)法工作。堅持依法監(jiān)管，嚴格落實《行政處罰法》，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。進一步細化執(zhí)法工作程序，規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查以及執(zhí)法信息統(tǒng)計等行為，提高監(jiān)管的公正性和透明度。加大能源行政執(zhí)法力度，嚴肅查處用戶受電工程“三指定”、向虛擬貨幣“挖礦”項目違法供電等行為，對直接關系人民群眾用電權益、公共用電安全等社會反響較大的領域，持續(xù)開展專項整治，保持高壓態(tài)勢。
四、堅持監(jiān)管為民，不斷提升人民群眾用能的獲得感和滿意度
(十)持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境。嚴格落實《關于全面提升“獲得電力”服務水平持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》，對照工作任務臺賬進一步壓實各方責任，確保相關目標任務按期完成。加強典型經(jīng)驗宣傳報道和推廣，定期通報各地政企協(xié)同辦電平臺建設、提升高壓辦電服務水平、“三到位”等工作進展情況。適時組織召開全國提升“獲得電力”服務水平工作推進會，著力推動解決工作中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，把“獲得電力”打造成國內營商環(huán)境優(yōu)質服務品牌。
(十一)持續(xù)做好投訴舉報處理工作。加強12398能源監(jiān)管熱線運行管理，暢通投訴舉報渠道。加大12398能源監(jiān)管熱線電話、微信公眾號、APP標識宣傳普及工作力度，在市場運營機構營業(yè)場所和網(wǎng)站顯著位置添加12398熱線標識，做好相關問題線索和信息的收集、分析匯總工作。研究建立國家能源局跨業(yè)務部門投訴舉報處理機制，針對12398熱線反映的涉及不同業(yè)務領域的投訴舉報、政策咨詢等事項，按照各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的原則，建立會商制度，提高辦理滿意率。定期發(fā)布投訴舉報處理情況通報，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。積極開展爭議糾紛調解和裁決工作，降低市場主體的維權成本。
(十二)持續(xù)提升電力行政許可服務水平。持續(xù)推進電力業(yè)務資質許可告知承諾制，完善證后核查工作機制，嚴肅處理不實和虛假承諾企業(yè)。認真做好電力業(yè)務許可準入與退出工作，有序開展持證超設計壽命水電機組摸底排查，做好淘汰落后產(chǎn)能煤電機組許可證注銷工作。進一步完善電力許可管理制度，推動許可工作標準化、規(guī)范化。完善升級資質和信用信息系統(tǒng)功能，做好許可動態(tài)追蹤、全程追溯。
五、堅持協(xié)同高效，不斷提升能源監(jiān)管的精準性和有效性
(十三)加強監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進一步健全能源監(jiān)管工作機制，推進行業(yè)管理與監(jiān)管深度融合，建立局機關各司、有關事業(yè)單位與派出機構上下貫通的協(xié)同監(jiān)管機制，提升能源治理水平。加強對派出機構的指導，局機關相關司、有關事業(yè)單位應主動運用監(jiān)管工作例會、通氣會等方式，講解政策措施、提出監(jiān)管要求，形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作體系。加強監(jiān)管任務的統(tǒng)籌部署，圍繞局黨組中心工作，研究制定年度能源監(jiān)管重點任務清單，統(tǒng)籌平衡各單位重點監(jiān)管工作。進一步發(fā)揮區(qū)域監(jiān)管局在轄區(qū)內的業(yè)務牽頭作用，組織開展定期工作會商、聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查等，形成區(qū)域監(jiān)管合力。
(十四)創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。完善現(xiàn)場監(jiān)管組長負責制，明確組長基本條件、工作職責和相關要求，提升監(jiān)督檢查工作質量。研究建立能源監(jiān)管業(yè)務骨干庫，從中抽調人員開展專項監(jiān)管等工作，并在監(jiān)管任務完成后對其工作表現(xiàn)進行評定。針對重點行業(yè)探索駐點綜合監(jiān)管，2022年率先在電力行業(yè)開展駐點綜合監(jiān)管試點，實現(xiàn)全方位全鏈條立體化監(jiān)管。積極推動監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，開發(fā)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術手段實施非現(xiàn)場監(jiān)管，探索疫情防控常態(tài)化下的新型監(jiān)管方式。
(十五)強化監(jiān)管成果運用。各派出機構要提高監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題的質量，并有針對性地提出監(jiān)管意見建議。對職責范圍內的事項，要依法采取責令改正、行政處罰、監(jiān)管約談等方式進行處理。要建立問題清單臺賬，明確整改責任、整改措施和時限要求，適時開展“回頭看”，確保問題整改取得實效。局機關相關司、有關事業(yè)單位要認真研究分析監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，明確問題處理原則和標準，并將監(jiān)管意見建議作為擬訂行業(yè)規(guī)劃、政策和項目審批的重要參考或依據(jù)。進一步提升監(jiān)管報告(通報)的影響力，重點披露監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和典型案例，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。
(十六)積極應用信用手段。研究建立以信用為基礎的新型能源監(jiān)管機制，進一步推進“雙隨機、一公開”和信用分級分類監(jiān)管深度融合，在電力資質許可等領域開展信用監(jiān)管試點。深化信用信息歸集共享應用，完善信用報告定期發(fā)布機制，通報行業(yè)信用狀況，預警信用風險，實施守信激勵和失信懲戒。鼓勵和支持能源行業(yè)市場主體、行業(yè)協(xié)會等開展信用承諾、信用評價、信用修復等活動，積極推動行業(yè)共建和協(xié)同監(jiān)管，營造誠實守信營商環(huán)境。
六、堅持黨建引領，不斷提升做好能源監(jiān)管工作的本領
(十七)進一步發(fā)揮黨建引領作用。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化黨史學習教育成果，建立黨史學習教育常態(tài)化、長效化機制，不斷提高黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。深入推進基層黨組織規(guī)范化標準化建設，壓緊壓實黨建工作責任，深化黨建業(yè)務融合，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。深入貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實領導干部“一崗雙責”和黨風廉政建設“兩個責任”，堅決糾治“四風”，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
(十八)進一步改進工作作風。嚴格按照權責清單履行法定職責，不缺位、不越位，慎重決策，依法用權。加強調查研究，深入基層、深入一線，實事求是、原汁原味反映監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為。規(guī)范各類督查檢查和現(xiàn)場監(jiān)管活動，合理確定監(jiān)管范圍，統(tǒng)籌好時間安排，避免重復檢查、扎堆檢查，切實減輕企業(yè)和基層負擔。嚴守政治紀律和工作紀律，增強保密意識，未經(jīng)批準不得對外公布或透露涉及重大監(jiān)管事項的敏感信息。
(十九)進一步加強能源監(jiān)管隊伍建設。制定出臺加強監(jiān)管能力建設的實施意見，打造高素質專業(yè)化監(jiān)管人才隊伍。注重思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓練，不斷增強做好能源監(jiān)管工作的本領。加強教育培訓，組織開展政治理論、市場建設、行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法等方面的專題培訓研討。加強能源監(jiān)管國際合作交流，適時舉辦亞太能源監(jiān)管論壇，開展雙邊及多邊監(jiān)管合作。堅持嚴管厚愛相結合，積極營造“組織想干部、干部想工作”濃厚氛圍，充分調動和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
原標題：加強整縣試點監(jiān)管，確保政策不跑偏、不走樣!
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