整縣推進(jìn)：拉鋸戰(zhàn)后的得與失

一、分布式光伏進(jìn)擊之年

 

每一個(gè)光伏人都不會(huì)忘記過(guò)去的一年。

 

2021年6月20日，國(guó)家能源局下發(fā)文件，正式啟動(dòng)分布式整縣推進(jìn)工作，一場(chǎng)關(guān)于分布式光伏批量推進(jìn)的集結(jié)號(hào)就此吹響。9月14日國(guó)家能源局正式確定676個(gè)整縣推進(jìn)的試點(diǎn)名單，在此背景下，各路央企、國(guó)企以及光伏企業(yè)們相繼投身進(jìn)這場(chǎng)分布式光伏資源的搶奪。

 

從國(guó)家層面以如此大的力度推進(jìn)分布式光伏實(shí)屬罕見，使得2021年成為整個(gè)光伏發(fā)展史上濃墨重彩的一年。整縣推進(jìn)背后有“雙碳目標(biāo)”的驅(qū)動(dòng)，與此同時(shí)在鄉(xiāng)村振興、共同富裕等政策方針的聯(lián)動(dòng)下，使得整縣推進(jìn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治層面有了更加廣闊的意義，并成為撬動(dòng)整個(gè)分布式光伏產(chǎn)業(yè)的“支點(diǎn)”。

 

國(guó)家電投黨組書記、董事長(zhǎng)錢智民曾在做客央視《對(duì)話》節(jié)目時(shí)表示：“‘碳中和’下如此體量的新能源新增規(guī)模，光靠電網(wǎng)輸送絕對(duì)解決不了問(wèn)題，還得靠分布式能源，國(guó)家電投在全國(guó)范圍內(nèi)加速推進(jìn)分布式的開發(fā)。”

 

2021年分布式裝機(jī)量增長(zhǎng)迅速，整縣推進(jìn)功不可沒。數(shù)據(jù)顯示，2021年新增并網(wǎng)容量共計(jì)5488萬(wàn)千瓦，其中集中式光伏電站新增2560.07萬(wàn)千瓦，分布式光伏新增2927.9萬(wàn)千瓦。

 

不過(guò)，隨著集結(jié)號(hào)的吹響，一些潛藏的問(wèn)題逐漸浮出水面。

 

二、困在光伏里的“大躍進(jìn)”

 

整縣推進(jìn)轟轟烈烈地進(jìn)行，卻被一篇文章潑了冷水。

 

去年11月，由鳳凰新聞《風(fēng)暴眼》工作室撰寫的《困在光伏里的農(nóng)民》一文曾引發(fā)輿論熱議。

 

文章將視角聚焦至分布式光伏這條產(chǎn)業(yè)鏈最下游——村民的身上。為了搶奪村民的屋頂資源，一些銷售人員夸大其詞向村民承諾高回報(bào)，并勸誘其向銀行貸款安裝光伏玻璃板，然而部分項(xiàng)目的推廣不僅沒有讓村民賺上生活費(fèi)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，反而背上“巨債”。

 

這篇文章側(cè)面反映了政策在推進(jìn)過(guò)程中的部分問(wèn)題。由于大眾對(duì)于分布式光伏專業(yè)知識(shí)的了解匱乏，加上管理辦法滯后于推進(jìn)速度、監(jiān)管責(zé)任不明確等，以致推進(jìn)過(guò)程中摻雜虛假、欺騙、后期運(yùn)營(yíng)不到位等關(guān)乎民生的問(wèn)題亂象叢生。

 

民生問(wèn)題只是這一場(chǎng)“大躍進(jìn)”的一角，往產(chǎn)業(yè)上游追溯，隨著央企、國(guó)企、民企等各路企業(yè)的“跑馬圈地”，壟斷問(wèn)題成為當(dāng)前行業(yè)為外界詬病的首要癥結(jié)。

 

政策發(fā)布后，以國(guó)家電投、國(guó)家能源集團(tuán)為首的央國(guó)企迅速聞風(fēng)而動(dòng)，據(jù)悉，2021年6月24日當(dāng)天，也就是政策頒布剛過(guò)4天，國(guó)家電投就與5縣市達(dá)成合作意向；2021年7月5日，國(guó)家能源集團(tuán)印發(fā)通知，要求各子分公司發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢(shì)，全力搶抓分布式光伏資源，到2022年底，國(guó)家能源集團(tuán)系統(tǒng)開發(fā)(主導(dǎo)、參與及簽署開發(fā)協(xié)議)不少于500個(gè)縣(市、區(qū))域。

 

針對(duì)央國(guó)企壟斷問(wèn)題，某民營(yíng)光伏組件龍頭山東區(qū)域負(fù)責(zé)人曾向媒體表示：“在此（整縣推進(jìn)）之前，實(shí)力雄厚、資金成本優(yōu)勢(shì)明顯的央國(guó)企主要做集中式地面電站，機(jī)制靈活、數(shù)量眾多的民企，更多的做戶用和工商業(yè)分布式，這樣的市場(chǎng)分工很默契。整縣推進(jìn)在改變市場(chǎng)格局，分散的分布式光伏集中化、連成片后，大家很擔(dān)心央國(guó)企會(huì)壟斷分布式光伏市場(chǎng)。”

 

針對(duì)上述現(xiàn)象，2021年7月9日，國(guó)家能源局在答復(fù)“關(guān)于分布式光伏電站整縣推進(jìn)政策的疑問(wèn)”中表示，整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏推進(jìn)工作中，要把握好以下幾個(gè)方面：自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷、工作不暫停。

 

與此同時(shí)多地政府通過(guò)頒發(fā)文件暫緩分布式光伏項(xiàng)目備案，給瘋狂的“圈地運(yùn)動(dòng)”按上暫停鍵。可即便如此，亂象依舊屢禁不止。今年3月2日，邢臺(tái)市發(fā)改委發(fā)出“提醒函”稱：近期，我委多次接到省能源局轉(zhuǎn)來(lái)的群眾舉報(bào)，部分縣（市、區(qū)）在推進(jìn)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏建設(shè)過(guò)程中違反“競(jìng)爭(zhēng)不壟斷”政策，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不予辦理相關(guān)手續(xù)問(wèn)題。

 

針對(duì)上述民生及壟斷問(wèn)題發(fā)生的原因，我們簡(jiǎn)單從下面三點(diǎn)進(jìn)行了分析：

 

1.從民營(yíng)企業(yè)角度來(lái)看，維護(hù)利益比搶跑行業(yè)更重要，伴隨整縣推進(jìn)政策的放開，國(guó)企央企強(qiáng)勢(shì)入局難免會(huì)讓民企產(chǎn)生擔(dān)憂，在這一心理作用驅(qū)使下民企不得不跑出“加速度”，然而一些企業(yè)出現(xiàn)搶跑心態(tài)，向農(nóng)戶過(guò)度宣傳，在執(zhí)行過(guò)程中做得不規(guī)范、不安全，引發(fā)了后續(xù)的問(wèn)題。

 

2.對(duì)國(guó)企央企來(lái)說(shuō)，“分布式光伏”無(wú)疑是一塊肥肉，在國(guó)家的大力倡導(dǎo)下，憑借其先天優(yōu)勢(shì)（財(cái)力、技術(shù)、人力、消息來(lái)源等）自然跑在了民企前面，但由于其此前主要做集中式地面電站，分布式光伏相當(dāng)于一個(gè)新的藍(lán)海市場(chǎng)，走在對(duì)手之前搶奪客戶資源依然很重要。

 

3.從政府角度而言，整縣光伏試點(diǎn)的政策無(wú)疑是一個(gè)好政策，路徑清晰，并且在國(guó)家能源局、省級(jí)發(fā)改委、能源局“糾偏”后，政策更加明朗。但存在諸如一些地方只聚焦政策利好帶來(lái)的巨大市場(chǎng)機(jī)遇，忽視其背后的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致大量企業(yè)短時(shí)間內(nèi)扎堆申報(bào)屋頂光伏以及壟斷問(wèn)題出現(xiàn)。

 

三、2022：合作、共贏

 

出現(xiàn)問(wèn)題就是解決問(wèn)題的開端。

 

針對(duì)以上問(wèn)題，除了政府，一些民企與央國(guó)企也進(jìn)行了反思，并做出了應(yīng)對(duì)措施，從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手逐漸過(guò)渡到合作共贏的關(guān)系。

 

目前，一些新的合作模式正在普及。第一種是打包出售模式即BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）模式，指民企將建設(shè)好的電站賣給國(guó)企（國(guó)企將成為合作共建電站的主體），從中賺取部分差價(jià)，該類模式可以提升民企周轉(zhuǎn)效率，發(fā)揮靈活性優(yōu)勢(shì)。

 

第二種是代開發(fā)模式，指民企只參與項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)流程，不作為合作主體，民企從中賺取項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)費(fèi)用，電站的主體從項(xiàng)目開發(fā)開始就是國(guó)企。

 

國(guó)家能源局公開信息也印證了這一點(diǎn)，2021年全國(guó)整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)縣累計(jì)備案容量4623萬(wàn)千瓦，上報(bào)的項(xiàng)目開發(fā)主體中，央企、地方國(guó)企、民企成立公司的合作投資開發(fā)模式占比超過(guò)60%。

 

綜上，在“整縣推進(jìn)”背景下，分布式光伏進(jìn)入了下半場(chǎng)，從前期的亂象叢生到中期的糾偏清朗再到后期的合作共贏，分布式光伏的發(fā)展需要各界各行業(yè)和政府共建，才能在時(shí)代浪潮中貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。