11月2日，國家能源局公布關于政協(xié)十三屆全國委員會第五次會議第02806號(經(jīng)濟發(fā)展類178號)提案答復的函。
在回答政協(xié)委員關于著力提高系統(tǒng)調節(jié)能力，科學推進新型電力系統(tǒng)建設的提案時，國家能源局表示，將積極推動先進技術和關鍵裝備研發(fā)示范，部署高效光伏、大容量風電、新型儲能等能源綠色低碳領域的先進技術和關鍵裝備研發(fā)示范，強化新型儲能技術研發(fā)應用，積極研究儲能扶持政策，共同推動儲能行業(yè)高質量發(fā)展。
指導督促各地做好分時電價機制政策的落地執(zhí)行，充分發(fā)揮電價信號作用，引導用戶高峰少用電、低谷多用電，提升電力系統(tǒng)運行效率效益。繼續(xù)完善輔助服務市場機制建設，推動可調節(jié)用戶參與輔助服務市場，提高需求側等第三方響應能力。
實施煤電“三改聯(lián)動”。重點推動供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組節(jié)能降碳改造、大型風電光伏基地配套煤電靈活性改造、“三北”地區(qū)和工業(yè)園區(qū)供熱改造，提升煤電機組清潔高效水平和促進新能源大規(guī)模發(fā)展。
優(yōu)化信貸結構。發(fā)揮人民銀行貨幣政策工具引導和窗口指導作用，定期召開金融機構座談會、貨幣政策執(zhí)行委員會會議等，引導金融機構積極落實綠色金融政策，優(yōu)化信貸結構，將更多金融資源投向風電、光伏發(fā)電等可再生能源領域。
積極支持高效光伏、多能互補、智慧風電等清潔能源技術創(chuàng)新示范，開展風光火儲一體化開發(fā)和多元化應用，支撐新能源規(guī)?；_發(fā)和高比例發(fā)展，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。
全文如下：
關于十三屆全國人大五次會議第7080號建議的答復復文摘要
你們提出的關于提升清潔能源供應能力推動河北能源轉型的建議收悉，現(xiàn)答復
原文如下：
圍繞以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風光電基地，合理規(guī)劃建設清潔高效先進節(jié)能的支撐性煤電，充分發(fā)揮煤電基礎保障和系統(tǒng)調節(jié)作用，進一步夯實煤電的電力保供“壓艙石”作用，促進新能源開發(fā)外送，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強電力保障，是黨中央、國務院為推動實現(xiàn)“雙碳”目標作出的重大決策部署。你們的建議對促進河北能源供給清潔低碳轉型、切實提升電力供應保障能力具有較強的借鑒意義和參考價值。
你們提出的《關于著力提高系統(tǒng)調節(jié)能力，科學推進新型電力系統(tǒng)建設的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
你們的提案深入分析了我國新型電力系統(tǒng)建設存在的靈活性供需矛盾，針對性地提出了加快煤電靈活性改造和抽蓄能力提升、以氣電作為橋梁逐步推進可再生能源、互聯(lián)互通提升電網(wǎng)平臺韌性、多方共同促進儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、在需求側積極引導調節(jié)消費習慣等5條建議，對于切實提升電力系統(tǒng)中的源網(wǎng)荷儲調節(jié)能力、科學推進新型電力系統(tǒng)建設具有較強的借鑒意義和參考價值。
一、關于加快煤電靈活性改造和抽蓄能力提升
黨中央、國務院高度重視煤電靈活性改造工作，我局認真貫徹落實、積極推動相關工作。2021年10月，聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國煤電機組改造升級實施方案》，提出統(tǒng)籌新能源開發(fā)消納調峰需要，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，要求存量煤電機組靈活性改造應改盡改，“十四五”期間完成煤電機組靈活性改造2億千瓦、靈活制造1.5億千瓦。2022年4月，舉辦全國煤電“三改聯(lián)動”典型案例和技術推介會，積極推廣煤電機組改造升級成熟適用技術，得到業(yè)內外廣泛關注和積極參與。
我局高度重視抽水蓄能與生態(tài)功能等相關規(guī)劃和保護區(qū)的銜接與協(xié)調，積極推進規(guī)劃內項目前期工作進度。2021年8月印發(fā)了《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，提出加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、水利等部門的溝通協(xié)調，在符合生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，為抽水蓄能預留發(fā)展空間。今年3月，會同國家發(fā)展改革委部署加快“十四五”時期抽水蓄能項目開發(fā)建設，從加快項目前期工作、健全完善項目管理體系、爭取具備條件項目盡早開工、做好電網(wǎng)接入保障、做好用地保障工作、嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護要求、落實好抽水蓄能電價政策、加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、鼓勵抽水蓄能項目與大型風電光伏基地聯(lián)營等方面提出了具體措施和要求。
下一步，我局將圍繞以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地開發(fā)建設，推動其周邊配套調峰煤電機組靈活性改造。進一步推動新建機組全部實現(xiàn)靈活性制造，現(xiàn)役機組靈活性改造應改盡改。結合煤電機組“三改聯(lián)動”實施方案和地方(企業(yè))實際，督促指導地方和有關企業(yè)落實好改造任務目標，進一步加強監(jiān)管，確保煤電靈活性改造取得實效。同時大力支持在大型風電光伏基地等地區(qū)開展電源側抽水蓄能項目建設，優(yōu)化電網(wǎng)側抽水蓄能布局，積極探索抽水蓄能項目為特定電源服務的機制和運行模式。
二、關于以氣電作為橋梁逐步推進可再生能源
天然氣發(fā)電具有調峰靈活、清潔低碳等優(yōu)點，在降碳減排的同時，可以有力提升電力系統(tǒng)的穩(wěn)定供應、新能源消納和能效水平。將氣電調峰作為構建新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，是助力能源碳達峰、碳中和，構建清潔低碳、安全高效能源體系的重要實現(xiàn)途徑之一。根據(jù)《國務院關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2018〕31號)和《加快推進天然氣利用的意見》(發(fā)改能源〔2017〕1217號)等文件要求，我局鼓勵有關地區(qū)立足本地區(qū)供需實際，統(tǒng)籌謀劃推進天然氣有序利用。
下一步，我局將結合電力供需形勢，在氣源有保障、氣價可承受、調峰需求大的負荷中心適度布局一批調峰氣電項目，增強系統(tǒng)調節(jié)能力。在有規(guī)模熱(冷)負荷的工業(yè)園區(qū)等區(qū)域適度建設天然氣分布式燃機項目，因地制宜推廣用戶側分布式智慧綜合能源，夯實供應保障電源基礎。同時，我們將積極推進風、光、氣多能互補項目試點示范，推動天然氣發(fā)電與新能源融合發(fā)展，加快構建并完善新型電力系統(tǒng)。
三、關于互聯(lián)互通提升電網(wǎng)平臺韌性
能源電力發(fā)展面臨保障安全可靠供應、加快清潔低碳轉型、推動實現(xiàn)“雙碳”目標的重大戰(zhàn)略任務。電網(wǎng)是能源轉換利用和輸送配置的樞紐平臺，在電網(wǎng)結構上，我局堅持科學分析預警全年電力供需和安全形勢，支持按照分層分區(qū)、結構清晰、安全可控、經(jīng)濟高效的原則，科學加強電網(wǎng)間互濟能力，統(tǒng)籌推進遠距離大容量電力外送，提高電網(wǎng)數(shù)字化、智能化水平，支撐服務新能源并網(wǎng)消納、源網(wǎng)荷儲協(xié)調互動、綠電靈活交易及多元用電等需求，滿足構建新型電力系統(tǒng)、促進能源清潔低碳轉型的需要。
下一步，我局將持續(xù)加強電力電量預測研判，構建堅強高效主干網(wǎng)架、優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，改造升級城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，提升重點城市電網(wǎng)韌性，推動電力行業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化，構建智慧高效調度運行體系，提高電力系統(tǒng)整體運行效率，推動構建新型電力系統(tǒng)，大幅提升電力供應保障能力和可再生能源消納能力。
四、關于多方共同促進儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我局先后實施了《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》等一系列政策文件，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的原則，強化頂層設計，突出科學引領作用，加強與能源相關規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌新型儲能產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展，推動因地制宜、多元化發(fā)展新型儲能。一是在能源電力相關規(guī)劃和碳達峰相關政策文件中，明確新型儲能規(guī)?；瘧谩⒓夹g攻關、市場政策等相關重點任務。二是印發(fā)實施《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》，部署了新能源+儲能、傳統(tǒng)電源+儲能、電網(wǎng)側和用戶側儲能多元化發(fā)展等方面的舉措，推動新型儲能與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)有機銜接，充分發(fā)揮其價值。三是印發(fā)實施《新型儲能項目管理規(guī)范(暫行)》，推動各地結合當?shù)匦枨?，因地制宜?guī)劃布局新型儲能，加強新型儲能全過程管理，明確電網(wǎng)企業(yè)等相關方面職責，推動科學優(yōu)先調度新型儲能，推動新型儲能規(guī)范化發(fā)展。
同時，我局積極推動先進技術和關鍵裝備研發(fā)示范，積極會同有關部門，部署高效光伏、大容量風電、新型儲能、先進煤電等能源綠色低碳領域的先進技術和關鍵裝備研發(fā)示范，推動安全高效低成本的新能源技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極支持高效光伏、多能互補、智慧風電等清潔能源技術創(chuàng)新示范，開展風光火儲一體化開發(fā)和多元化應用，支撐新能源規(guī)?；_發(fā)和高比例發(fā)展，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。
下一步，我局將強化新型儲能技術研發(fā)應用，積極研究儲能扶持政策，共同推動儲能行業(yè)高質量發(fā)展。
五、關于在需求側積極引導調節(jié)消費習慣
有關部門采取一系列舉措支持開展需求側響應，促進用戶參與系統(tǒng)互動。一是2017年，國家發(fā)展改革委修訂并印發(fā)《電力需求側管理辦法(修訂版)》，鼓勵各類市場主體開發(fā)和利用需求側響應資源。二是2018年，我局聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力的指導意見》，鼓勵通過推進售電側改革，利用價格信號引導用戶錯峰用電，實現(xiàn)快速靈活的需求側響應，提升電力用戶側靈活性。三是2021年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步完善分時電價的通知》，按照高峰、尖峰、低谷、深谷四個不同時段的價格落差來引導形成新的消費習慣。四是2021年，我局印發(fā)《關于強化市場監(jiān)管 有效發(fā)揮市場機制作用 促進今冬明春電力供應保障的通知》，推動高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可調節(jié)負荷、新型儲能、電動汽車充電網(wǎng)絡、虛擬電廠、5G基站、負荷聚合商等參與輔助服務市場，激勵需求側主動參與系統(tǒng)調節(jié)，減少系統(tǒng)運行峰谷差。五是2022年，我局聯(lián)合多部門共同印發(fā)《關于進一步推進電能替代的指導意見》，鼓勵利用先進信息通信控制技術和虛擬電廠等技術，提升電能替代用戶靈活互動能力，參與系統(tǒng)互動，鼓勵通過培育負荷聚合商，促進用戶積極主動參與需求側響應。
下一步，我局將會同有關部門切實提升電力負荷側靈活調節(jié)能力，保障能源電力安全。
一是加快推進需求側響應能力建設，將以市場化方式開展需求側響應的先進經(jīng)驗做法逐步推廣至全部省份，明確需求側響應資源的確定標準和程序，規(guī)范簽署協(xié)議。
二是指導督促各地做好分時電價機制政策的落地執(zhí)行，充分發(fā)揮電價信號作用，引導用戶高峰少用電、低谷多用電，提升電力系統(tǒng)運行效率效益。
三是繼續(xù)完善輔助服務市場機制建設，推動可調節(jié)用戶參與輔助服務市場，提高需求側等第三方響應能力。
四是進一步健全完善電力規(guī)劃實施工作機制和相關協(xié)同推進機制，確保規(guī)劃重點任務和重點項目有力推進、有效實施，推動各地有效發(fā)揮電力需求側響應能力。
感謝你們對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導。
國家能源局
2022年11月 2日
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