日前，上海市市長(zhǎng)龔正在上海市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的政府工作報(bào)告（2023年），報(bào)告中提到，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實(shí)施煤電節(jié)能降碳改造，推進(jìn)LNG站線(xiàn)擴(kuò)建、分布式光伏建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范、外電入滬等重大項(xiàng)目，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。
原文如下：
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，是我們牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向砥礪奮進(jìn)的五年。面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加的考驗(yàn)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線(xiàn)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚(yáng)偉大建黨精神，踐行人民城市理念，努力當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，穩(wěn)中求進(jìn)、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，全面建成更高水平小康社會(huì)，基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，勝利完成“十三五”規(guī)劃，順利實(shí)施“十四五”規(guī)劃，有力有效地推進(jìn)了本屆政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
——城市綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。全市生產(chǎn)總值突破4萬(wàn)億元大關(guān)，2022年預(yù)計(jì)達(dá)到4.45萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到17.8萬(wàn)元左右。地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到7608.2億元。金融市場(chǎng)交易總額從2017年的1428.4萬(wàn)億元增加到近3000萬(wàn)億元?？诎顿Q(mào)易總額突破10萬(wàn)億元、占全球比重提高到3.6%左右，保持世界城市首位。上海港集裝箱吞吐量達(dá)到4730.3萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱、連續(xù)13年排名世界第一。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例提高到4.2%左右，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到40件左右。
——改革開(kāi)放邁出重大步伐。浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)高起點(diǎn)推進(jìn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)形成全國(guó)首創(chuàng)案例36個(gè)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略并不斷走深走實(shí)，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)連續(xù)成功舉辦五屆。外貿(mào)進(jìn)出口總額連續(xù)兩年超過(guò)4萬(wàn)億元，實(shí)際使用外資五年累計(jì)達(dá)到1030億美元左右、比上個(gè)五年增長(zhǎng)15.8%左右，跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增266家和105家，累計(jì)分別達(dá)到891家和531家。
——發(fā)展新動(dòng)能加速壯大?！八拇笃放啤背掷m(xù)打響，“五型經(jīng)濟(jì)”全面發(fā)力。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重從2017年的30.8%提高到42%左右，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.4萬(wàn)億元。五年累計(jì)新設(shè)各類(lèi)市場(chǎng)主體225.1萬(wàn)戶(hù)，比上個(gè)五年增長(zhǎng)52.7%，每千人企業(yè)數(shù)量增加到111.1戶(hù)、位居全國(guó)第一。
——人民生活水平持續(xù)提升。居民人均可支配收入從2017年的5.9萬(wàn)元增加到7.9萬(wàn)元左右。居民消費(fèi)價(jià)格保持平穩(wěn)，年均上漲1.9%。年均新增就業(yè)崗位58.8萬(wàn)個(gè)，年均城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.7%左右。五年完成283.7萬(wàn)平方米中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造，歷史性地為這項(xiàng)持續(xù)30年的民心工程、民生實(shí)事畫(huà)上圓滿(mǎn)句號(hào)。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。PM2.5年均濃度從2017年的39微克/立方米下降到25微克/立方米，如期消除劣Ⅴ類(lèi)水體。垃圾分類(lèi)成為新時(shí)尚，原生生活垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋。全市公園從2017年的243座增加到670座。單位生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降20%左右。
五年來(lái)，我們主要做了以下工作。
(一)堅(jiān)持以落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，推動(dòng)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展。浦東引領(lǐng)區(qū)“王牌”作用更加凸顯。全面落實(shí)中央支持意見(jiàn)，生物醫(yī)藥特殊物品入境便利化、大飛機(jī)制造“一司兩地”監(jiān)管模式、集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管創(chuàng)新等重大支持政策落地實(shí)施，市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制、商事登記確認(rèn)制等重大改革舉措深入推進(jìn)，場(chǎng)內(nèi)全國(guó)性大宗商品倉(cāng)單注冊(cè)登記中心、私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“離岸通”等重大功能平臺(tái)建成運(yùn)行，配合市人大及其常委會(huì)創(chuàng)制性制定15部浦東新區(qū)法規(guī)?！叭笕蝿?wù)”全面落實(shí)。臨港新片區(qū)總體方案的重點(diǎn)任務(wù)基本完成，以“五自由一便利”為核心的制度型開(kāi)放體系加快形成，洋山特殊綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)作，新片區(qū)掛牌以來(lái)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別年均增長(zhǎng)40.2%和43%。上海證券交易所科創(chuàng)板和注冊(cè)制效應(yīng)不斷放大，有力支持科技創(chuàng)新，科創(chuàng)板上海上市公司首發(fā)募資額、總市值均居全國(guó)首位。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要全面落實(shí)，科技創(chuàng)新共同體加快建設(shè)，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平持續(xù)提升，群眾跨區(qū)域辦事、就醫(yī)更加便捷。雙向開(kāi)放“三大平臺(tái)”加快打造。進(jìn)博會(huì)成為我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的窗口、推動(dòng)高水平開(kāi)放的平臺(tái)、全球共享的國(guó)際公共產(chǎn)品，五屆累計(jì)意向成交金額3458億美元，虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇浦東、虹橋分論壇和上海城市推介大會(huì)成功主辦。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)形成112項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，38項(xiàng)成果已向全國(guó)復(fù)制推廣。虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)口幫扶力度不斷加大，助力對(duì)口地區(qū)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(二)堅(jiān)持以強(qiáng)化“四大功能”、建設(shè)“五個(gè)中心”為主攻方向，凝心聚力提升城市核心功能。全球資源配置功能持續(xù)強(qiáng)化。原油期貨、“滬倫通”、債券通“南向通”、公募不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)推出，全國(guó)首家外資獨(dú)資證券公司、公募基金公司、保險(xiǎn)公司等一批金融業(yè)開(kāi)放項(xiàng)目落地，新增持牌金融機(jī)構(gòu)近300家，跨境人民幣業(yè)務(wù)結(jié)算量保持全國(guó)領(lǐng)先，“上海金”、“上海油”、“上海銅”、“上海膠”等價(jià)格影響力日益擴(kuò)大?？缇畴娚?、離岸貿(mào)易、國(guó)際分撥、保稅維修等外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，千億級(jí)、百億級(jí)商品交易平臺(tái)各增加5家。浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)衛(wèi)星廳投入使用，北外灘國(guó)際航運(yùn)論壇成功舉辦，沿海捎帶、國(guó)際航行船舶保稅油氣加注等重大航運(yùn)政策實(shí)現(xiàn)新突破?？萍紕?chuàng)新策源功能持續(xù)增強(qiáng)。3家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室成立運(yùn)行，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)分別達(dá)到17家、15家。4個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)工建設(shè)，5個(gè)設(shè)施建成投用，全球規(guī)模最大、種類(lèi)最全、綜合能力最強(qiáng)的光子大科學(xué)設(shè)施群已現(xiàn)雛形。世界首個(gè)體細(xì)胞克隆猴、千米級(jí)高溫超導(dǎo)電纜等一批重大創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。世界頂尖科學(xué)家論壇連續(xù)5年成功舉辦，首個(gè)由上海發(fā)起的國(guó)際科技大獎(jiǎng)向全球頒發(fā)。張江科學(xué)城擴(kuò)區(qū)增能。國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地加快建設(shè)。人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略、人才高峰工程等政策深入實(shí)施，人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，高層次人才規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，人才創(chuàng)新活力全面增強(qiáng)。高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能持續(xù)提升。初步形成以三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)總產(chǎn)值邁上4萬(wàn)億元新臺(tái)階。新能源汽車(chē)、高技術(shù)船舶、新材料、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，首架C919大飛機(jī)正式交付，第三艘航空母艦、夢(mèng)天實(shí)驗(yàn)艙等重大任務(wù)有力保障。國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地達(dá)到20家，高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)分別從2017年的7642家、1665家增加到2.2萬(wàn)家、4942家。開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能持續(xù)完善。高質(zhì)量落實(shí)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，外高橋、虹橋國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)，數(shù)字服務(wù)、文化貿(mào)易等8個(gè)國(guó)家級(jí)特色服務(wù)出口基地成功創(chuàng)建，“一帶一路”綜合服務(wù)中心高效運(yùn)作，中歐班列“上海號(hào)”開(kāi)通運(yùn)行，亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)拓展至24個(gè)成員口岸。
(三)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在更加突出的位置，制定實(shí)施抗疫助企等一系列穩(wěn)增長(zhǎng)措施。率先建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，成功舉辦三屆“五五購(gòu)物節(jié)”，新增各類(lèi)首店4881家。五年累計(jì)完成重大工程投資8645.7億元，是上個(gè)五年的1.4倍，建設(shè)20多個(gè)100億級(jí)以上、400多個(gè)10億級(jí)以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，14號(hào)線(xiàn)、15號(hào)線(xiàn)等一批軌道交通線(xiàn)建成運(yùn)營(yíng)，軌道交通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路總長(zhǎng)從2017年的666公里增加到831公里、繼續(xù)保持全球城市第一。深入開(kāi)展跨境貿(mào)易便利化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，口岸整體通關(guān)時(shí)間壓縮50%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額五年累計(jì)達(dá)到18.6萬(wàn)億元左右、比上個(gè)五年增長(zhǎng)28.1%左右。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)。率先建成5G和固定寬帶“雙千兆”城市。聚力打造“張江在線(xiàn)”、“長(zhǎng)陽(yáng)秀帶”、“虹橋之源”等在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園，培育4家國(guó)家級(jí)標(biāo)桿智能工廠(chǎng)、8家國(guó)家級(jí)智能制造示范工廠(chǎng)、30個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字人民幣、資本市場(chǎng)金融科技創(chuàng)新等試點(diǎn)，形成便捷就醫(yī)服務(wù)、為老服務(wù)一鍵通、出行即服務(wù)(MaaS)等一批數(shù)字生活場(chǎng)景，成為首個(gè)榮獲世界智慧城市大獎(jiǎng)的中國(guó)城市。城市空間格局優(yōu)化重塑。五個(gè)新城建設(shè)全面推進(jìn)，完成新城總體城市設(shè)計(jì)，開(kāi)工建設(shè)544個(gè)產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目、總投資8415.6億元，一批重大功能導(dǎo)入項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。南北轉(zhuǎn)型邁入快車(chē)道，吳淞創(chuàng)新城、樂(lè)高樂(lè)園度假區(qū)等項(xiàng)目加快推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。全面完成區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)和國(guó)企改革三年行動(dòng)，新興產(chǎn)業(yè)、民生保障等領(lǐng)域一批國(guó)企集團(tuán)組建成立，上海國(guó)有資本投資母基金設(shè)立運(yùn)作。中國(guó)船舶集團(tuán)、中國(guó)電氣裝備集團(tuán)總部落戶(hù)，中國(guó)國(guó)企混改基金、國(guó)家綠色發(fā)展基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金設(shè)立運(yùn)作。“政會(huì)銀企”四方合作機(jī)制全面深化，新增民營(yíng)企業(yè)總部501家。新推出“上海標(biāo)準(zhǔn)”31項(xiàng)。要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制加快完善，公共資源“一網(wǎng)交易”服務(wù)能級(jí)和水平位居全國(guó)前列。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。建成90個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，完成農(nóng)民相對(duì)集中居住5.2萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋。打造13個(gè)綠色田園先行片區(qū)，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率從2017年的8.1%提高到30.9%。完成新一輪農(nóng)村綜合幫扶，6.5萬(wàn)戶(hù)生活困難農(nóng)民受益。
(四)堅(jiān)持人民城市理念，傾心傾力保障和改善民生。民心工程、民生實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)。五年新增養(yǎng)老床位2.65萬(wàn)張、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心321家、助餐場(chǎng)所926個(gè)，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)全面推行。各類(lèi)托育機(jī)構(gòu)達(dá)到1277個(gè)、是五年前的3.6倍，58.9%的幼兒園開(kāi)設(shè)托班。完成40個(gè)城中村改造項(xiàng)目，為既有多層住宅加裝電梯4343臺(tái)，建設(shè)籌措24.8萬(wàn)套(間)保障性租賃住房。新建10.1萬(wàn)個(gè)電動(dòng)汽車(chē)公共充電樁，加裝49座人行天橋無(wú)障礙電梯，新一輪早餐工程新增網(wǎng)點(diǎn)3676個(gè)、示范點(diǎn)326個(gè)。新建改建市民健身步道512條、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)419片、益智健身苑點(diǎn)2627個(gè)?；久裆Ｕ暇W(wǎng)織密織牢。深入實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、職業(yè)技能提升等行動(dòng)，幫扶32.8萬(wàn)就業(yè)困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持全國(guó)領(lǐng)先。養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，面向困難群眾的社會(huì)救助和物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制不斷完善。殘疾人服務(wù)保障水平顯著提升。社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展全面深化。完成教育綜合改革、高考綜合改革等國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)，“雙減”長(zhǎng)效機(jī)制加快健全，現(xiàn)代職業(yè)教育體系持續(xù)優(yōu)化，15所高校、64個(gè)學(xué)科進(jìn)入國(guó)家“雙一流”建設(shè)行列。公共衛(wèi)生體系不斷健全，國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域性醫(yī)療中心分別達(dá)到6家和43家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力持續(xù)提升，組織實(shí)施7批次國(guó)家藥品集中帶量采購(gòu)。婦女兒童工作取得新進(jìn)展，民族宗教、港澳臺(tái)、外事僑務(wù)工作不斷加強(qiáng)。國(guó)際文化大都市加快建設(shè)?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，中共一大紀(jì)念館建成開(kāi)放，上海天文館、上海圖書(shū)館東館、少兒圖書(shū)館新館、上海檔案館新館等重大文化設(shè)施建成投用，建筑可閱讀、演藝新空間、城市微旅行等文旅服務(wù)打響品牌。全民健身發(fā)展水平位居全國(guó)前列，上海體育健兒在奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)等重大賽事上再創(chuàng)佳績(jī)。軍政軍民團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展。軍民融合發(fā)展深入推進(jìn)，國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，退役軍人事務(wù)和雙擁共建等工作成果豐碩。
(五)堅(jiān)持科學(xué)化、精細(xì)化、智能化“三化聯(lián)動(dòng)”，扎實(shí)有力推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市精細(xì)化管理水平不斷提升。黃浦江45公里、蘇州河42公里岸線(xiàn)貫通開(kāi)放，品質(zhì)不斷提升，北外灘世界會(huì)客廳、蘇州河華東政法大學(xué)濱水區(qū)域等一批新景觀(guān)相繼建成，昔日的“工業(yè)銹帶”變成今天的“生活秀帶”、“發(fā)展繡帶”。完成801.6公里架空線(xiàn)入地和桿箱整治，中山公園、和平公園等一批公園拆墻透綠，建成“美麗街區(qū)”554個(gè)。2022年世界城市日全球主場(chǎng)活動(dòng)暨第二屆城市可持續(xù)發(fā)展全球大會(huì)成功舉辦。城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”架構(gòu)基本建成，超大城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)初步構(gòu)建，道路交通管理、防汛防臺(tái)等應(yīng)用場(chǎng)景在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮作用。社會(huì)治理效能持續(xù)增強(qiáng)。持續(xù)為基層減負(fù)、增能、賦權(quán)，街鎮(zhèn)管理體制機(jī)制優(yōu)化調(diào)整。信訪(fǎng)服務(wù)、人民建議征集和“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)等工作機(jī)制更加健全。安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治扎實(shí)開(kāi)展。新型現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制基本成型，社會(huì)治安整體防控能力顯著增強(qiáng)，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成果，公眾安全感、滿(mǎn)意度連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)“雙提升”。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。碳達(dá)峰碳中和有力推進(jìn)，全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)在滬上線(xiàn)運(yùn)行。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，在國(guó)家考核中連續(xù)三年保持優(yōu)秀。完成鋼鐵企業(yè)超低排放改造和新一輪工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，建成白龍港污水廠(chǎng)提標(biāo)改造、泰和污水廠(chǎng)等工程，基本形成生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處理體系，新增森林30.1萬(wàn)畝、綠地5917公頃、綠道1072公里。河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制全面落實(shí)。崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)成功舉辦。
(六)堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，持之以恒加強(qiáng)政府自身建設(shè)。政府職能加快轉(zhuǎn)變。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革成效顯著，五年累計(jì)減稅降費(fèi)超8000億元，“證照分離”改革全覆蓋和“一業(yè)一證”改革深入開(kāi)展，證明事項(xiàng)告知承諾制全面推行，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、綜合監(jiān)管和信用監(jiān)管等深入推進(jìn)。首創(chuàng)并持續(xù)打響政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”品牌，總門(mén)戶(hù)累計(jì)接入服務(wù)事項(xiàng)3588項(xiàng)，累計(jì)辦件量2.97億件，網(wǎng)辦率達(dá)到84%。完成一批市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，部門(mén)一般性支出持續(xù)壓減。法治政府加快建設(shè)。配合市人大及其常委會(huì)出臺(tái)地方性法規(guī)78件，制定政府規(guī)章77件。率先實(shí)施重大行政決策事項(xiàng)目錄管理。建成全市統(tǒng)一的綜合執(zhí)法系統(tǒng)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面成立綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，下沉行政執(zhí)法事項(xiàng)434項(xiàng)?；就瓿尚姓?fù)議體制改革，審計(jì)質(zhì)效持續(xù)提升。堅(jiān)持向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向市政協(xié)通報(bào)情況，辦理市人大代表建議4983件、市政協(xié)提案4489件。政府作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育和“四史”學(xué)習(xí)教育。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
2020年以來(lái)，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與新冠疫情作了頑強(qiáng)斗爭(zhēng)。面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)決打好超大城市抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，堅(jiān)決服務(wù)全國(guó)疫情防控大局，全力保護(hù)人民生命安全和身體健康。我們強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)守衛(wèi)國(guó)門(mén)，構(gòu)建人、物、環(huán)境同防全流程閉環(huán)管理體系，最多的時(shí)候上海承擔(dān)了全國(guó)62%的入境航班、53%的航空入境旅客、46%的進(jìn)口冷鏈貨物，為疫情條件下暢通國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)和人員往來(lái)作出了重要貢獻(xiàn)。我們始終保持應(yīng)急指揮體系處于激活狀態(tài)，抓牢關(guān)鍵點(diǎn)關(guān)節(jié)點(diǎn)，不斷健全常態(tài)化防控體系，以快制快開(kāi)展疫情處置，精心做好患者救治，努力保障城市正常生產(chǎn)生活秩序。去年3月，上海遭遇空前嚴(yán)峻復(fù)雜疫情，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨中央決策部署，在中央有關(guān)部門(mén)、全國(guó)各地和人民軍隊(duì)的大力支持下，緊緊依靠全市人民，全面強(qiáng)化應(yīng)急指揮體系，刻不容緩?fù)七M(jìn)“四應(yīng)四盡”，全力突破資源極限挑戰(zhàn)，迅速將核酸檢測(cè)能力從每日102萬(wàn)管左右提升至938萬(wàn)管以上，先后建成42萬(wàn)張方艙床位、擴(kuò)充44家定點(diǎn)醫(yī)院、設(shè)置12.4萬(wàn)間隔離房，有效遏制了疫情指數(shù)級(jí)上升勢(shì)頭，有力阻斷了病毒快速傳播的危險(xiǎn)進(jìn)程，打贏了大上海保衛(wèi)戰(zhàn)。我們持續(xù)鞏固來(lái)之不易的疫情防控成果，深入貫徹落實(shí)中央疫情防控優(yōu)化措施，不斷提升疫情防控科學(xué)精準(zhǔn)水平，全力做好醫(yī)療救治特別是重癥救治工作，進(jìn)一步提升重點(diǎn)場(chǎng)所和機(jī)構(gòu)的防疫能力，加快推動(dòng)老年人疫苗接種，持續(xù)完善診斷、檢測(cè)、救治和入境人員隔離等措施，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。
各位代表，五年勤耕不輟，五年春華秋實(shí)。我們?nèi)〉玫囊磺谐删?，是?xí)近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中共上海市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向全市人民尤其是在抗疫大戰(zhàn)中作出重要貢獻(xiàn)的廣大醫(yī)務(wù)人員和其他各條戰(zhàn)線(xiàn)工作人員，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央各部門(mén)、兄弟省區(qū)市和駐滬人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝!
我們也清醒地看到，前進(jìn)道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作中仍存在一些不足。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，消費(fèi)和投資需進(jìn)一步提振，穩(wěn)出口難度增大，部分企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多。創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能還不夠強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)突破需要下更大力氣，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高。全面深化改革仍需向縱深推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃。超大城市治理存在不少短板，建設(shè)安全韌性城市任重道遠(yuǎn)。群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、安居等方面面臨不少難題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍需持續(xù)提升。政府服務(wù)管理效能需要進(jìn)一步提高，政府作風(fēng)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是在重大疫情應(yīng)對(duì)工作中，反映出我們對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)判不夠，社會(huì)迅速高效組織動(dòng)員能力有待提升，極端情況下城市運(yùn)行保障和應(yīng)急管理體系亟需加強(qiáng)，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型特別是治理數(shù)字化還要在實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)中提高水平。我們要直面這些問(wèn)題挑戰(zhàn)，以更扎實(shí)的舉措，盡心竭力改進(jìn)工作，不辜負(fù)全市人民期待!
五年的砥礪實(shí)踐，我們深切體會(huì)到，做好政府工作，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把習(xí)近平總書(shū)記的囑托作為做好工作的根本遵循和行動(dòng)指南;必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，努力使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù);必須把新發(fā)展理念貫穿上海發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展;必須更加堅(jiān)定地走解放思想、深化改革之路，面向世界、擴(kuò)大開(kāi)放之路，打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力;必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)和底線(xiàn)思維，防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn);必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，努力在多重目標(biāo)中把握動(dòng)態(tài)平衡、在多重約束中取得最優(yōu)突破，更好破解“兩難、三難、多難”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“既要、又要、還要”目標(biāo)，不斷開(kāi)創(chuàng)上海發(fā)展新局面。
二、今后五年工作的總體要求和主要目標(biāo)
黨的二十大吹響了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)軍號(hào)，發(fā)出了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的動(dòng)員令。加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位，是上海投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家宏偉事業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，不確定難預(yù)料因素增多。我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇，但戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。上海擁有一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)匯聚的優(yōu)勢(shì)，但仍處在培育城市核心功能和發(fā)展新動(dòng)能爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)階段。我們必須增強(qiáng)識(shí)變之智、應(yīng)變之方、求變之勇，以自身努力的確定性有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，把國(guó)家戰(zhàn)略綜合優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為上海改革發(fā)展勝勢(shì)，奮力當(dāng)好全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的排頭兵，譜寫(xiě)上海社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
做好今后五年工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，弘揚(yáng)偉大建黨精神，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“四個(gè)放在”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力抓好高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，著力深化改革開(kāi)放創(chuàng)新，以實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升城市軟實(shí)力、城市韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在新征程上繼續(xù)當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，不斷開(kāi)創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新貢獻(xiàn)。
根據(jù)市第十二次黨代會(huì)部署，今后五年，我們要促進(jìn)“世界影響力”的能級(jí)顯著提升、“社會(huì)主義現(xiàn)代化”的特征充分彰顯、“國(guó)際大都市”的風(fēng)范更具魅力，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理上邁出堅(jiān)實(shí)步伐、取得重大突破。
第一，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的作用更加凸顯。高水平改革開(kāi)放走出新路，浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成果，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平持續(xù)提升?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)深入推進(jìn)，“四大功能”大幅躍升，“四大品牌”持續(xù)打響，全球高端要素資源加速集聚、高效配置，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.5%以上，原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性科技成果持續(xù)涌現(xiàn)，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)倍增，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%，跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá)到1200家。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型縱深推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到18%，數(shù)據(jù)要素全域賦能、生產(chǎn)生活全面轉(zhuǎn)變初步實(shí)現(xiàn)，國(guó)際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架。空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，主城區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放兩個(gè)扇面樞紐作用持續(xù)提升，五個(gè)新城基本建成獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市，南北地區(qū)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效，崇明世界級(jí)生態(tài)島品質(zhì)穩(wěn)步提升，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成。
第二，創(chuàng)造高品質(zhì)生活彰顯新成效。共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，基本公共服務(wù)的均衡性和可及性進(jìn)一步增強(qiáng)，“15分鐘社區(qū)生活圈”基礎(chǔ)保障類(lèi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?；久裆Ｕ纤椒€(wěn)步提高，就業(yè)更加充分、更高質(zhì)量，社會(huì)保障體系更加公平、更可持續(xù)，各項(xiàng)待遇水平保持全國(guó)前列，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)和醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度基本建立，“兩舊一村”改造取得階段性成果，中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造、小梁薄板房屋改造、中心城區(qū)周邊城中村改造全面完成，郊區(qū)舊城區(qū)改建加快推進(jìn)。社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展深入推進(jìn)，高質(zhì)量教育體系總體建成，教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)主要指標(biāo)達(dá)到或接近全球城市先進(jìn)水平，居民主要健康指標(biāo)保持世界先進(jìn)水平。城市文化軟實(shí)力全面提升，紅色文化、海派文化、江南文化魅力進(jìn)一步彰顯，公共文化服務(wù)體系和重大文化體育設(shè)施布局更加完備，國(guó)際文化大都市建設(shè)取得新突破。
第三，實(shí)現(xiàn)高效能治理開(kāi)創(chuàng)新局面。共建共治共享的社會(huì)治理制度更加健全，黨建引領(lǐng)基層治理水平持續(xù)提升，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展，“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”迭代升級(jí)，人人都能有序參與的社會(huì)治理格局不斷完善。城市精細(xì)化管理水平持續(xù)提升，街區(qū)環(huán)境更加干凈有序，居住小區(qū)更加舒適和諧，城市景觀(guān)更具特色魅力。城市安全韌性全面增強(qiáng)，“四早五最”風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制更趨完善，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件的能力顯著提升，上海始終位于全球最安全城市前列。美麗上海建設(shè)成效顯著，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量持續(xù)下降，PM 2.5等六項(xiàng)大氣常規(guī)污染物年均濃度全面穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、部分指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“無(wú)廢城市”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，公園數(shù)量達(dá)到千座以上，綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為全社會(huì)的新風(fēng)尚。
各位代表，上海是一座光榮之城，是黨的誕生地、初心始發(fā)地、偉大建黨精神孕育地，繪就了波瀾壯闊的革命、建設(shè)、改革畫(huà)卷，有令人自豪的光輝歷史，也必將有更加燦爛的美好未來(lái);上海是一座奮斗之城，2500萬(wàn)勤勞、勇敢、善良的上海人民是這座城市最寶貴的財(cái)富、最堅(jiān)實(shí)的根基、最深厚的力量源泉，充分發(fā)揮全市人民的創(chuàng)新活力、奮斗偉力，定能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻;上海是一座夢(mèng)想之城，建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市是矢志不渝的目標(biāo)，我們要勇?lián)鷤ゴ髸r(shí)代賦予的光榮使命，先行探索社會(huì)主義現(xiàn)代化的路徑和規(guī)律，生動(dòng)演繹中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征，更好地向世界展示中國(guó)式現(xiàn)代化的光明前景!
三、2023年主要任務(wù)
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是新一屆政府各項(xiàng)工作的開(kāi)局之年。做好今年工作，必須深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和市委全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)和社會(huì)大局穩(wěn)定。
綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.5%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以?xún)?nèi)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物重點(diǎn)工程減排量完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。
今年重點(diǎn)做好以下工作。
(一)著力實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，勇當(dāng)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，深化建設(shè)“五個(gè)中心”，著力強(qiáng)化“四大功能”，持續(xù)做強(qiáng)“五型經(jīng)濟(jì)”，更好發(fā)揮全國(guó)改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用。
全力推進(jìn)浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。聚焦“兩特四區(qū)一中心一樣板一保障”，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。推動(dòng)實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，配合制定浦東放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單，率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。推動(dòng)洋山特殊綜合保稅區(qū)政策在浦東特定區(qū)域復(fù)制推廣，發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，促進(jìn)保稅區(qū)內(nèi)外貿(mào)一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)一批航運(yùn)公共服務(wù)平臺(tái)做強(qiáng)做優(yōu)，新增25家大企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新中心，打造國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用中心、國(guó)際人才發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，配合市人大及其常委會(huì)出臺(tái)新一批浦東新區(qū)法規(guī)。
深入實(shí)施“三大任務(wù)”。推動(dòng)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案，實(shí)行更大程度開(kāi)放壓力測(cè)試，深化跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放外匯管理改革試點(diǎn)，全面落實(shí)加快建設(shè)濱海城市的23條市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)支持政策，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向動(dòng)力之源、國(guó)際氫能谷等特色產(chǎn)業(yè)園集聚。積極配合深化科創(chuàng)板注冊(cè)制、市場(chǎng)交易機(jī)制等制度創(chuàng)新，深入推進(jìn)“浦江之光”行動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)孵化培育，支持更多優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)做大做強(qiáng)。全面完成長(zhǎng)三角一體化發(fā)展第二輪三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等方面的重點(diǎn)合作事項(xiàng)和重大項(xiàng)目落實(shí)落地，推進(jìn)上海大都市圈建設(shè)，持續(xù)提升G60科創(chuàng)走廊策源功能，推進(jìn)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展。
持續(xù)推動(dòng)“五個(gè)中心”功能升級(jí)。強(qiáng)化國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心產(chǎn)業(yè)支撐，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深化提升三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“上海方案”，提高集成電路裝備、材料和設(shè)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展能力，促進(jìn)生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣，優(yōu)化人工智能自主可控軟硬件生態(tài)，加快六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破，持續(xù)推進(jìn)新能源汽車(chē)、民用航空、空間信息等產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈，加快長(zhǎng)興島海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙、智能終端四大新賽道，在未來(lái)健康、未來(lái)智能、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)材料五大領(lǐng)域加速布局。強(qiáng)化國(guó)際金融中心資源配置能力，深化全球資產(chǎn)管理中心、國(guó)際再保險(xiǎn)中心建設(shè)，加快打造國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，推動(dòng)更多商品期貨和金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新，支持設(shè)立更多總部型、功能性金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)綠色金融、金融科技等改革創(chuàng)新，建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)。完善地方金融監(jiān)管制度，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易中心集聚輻射能級(jí)，落實(shí)新一輪跨國(guó)公司地區(qū)總部支持政策，積極創(chuàng)建服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。強(qiáng)化國(guó)際航運(yùn)中心樞紐地位，加快推進(jìn)小洋山北側(cè)開(kāi)發(fā)、羅涇港區(qū)改造一期、大蘆線(xiàn)航道東延伸、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期等重大項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)東方綜合交通樞紐上海東站，發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化國(guó)際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新策源功能，深入推進(jìn)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，強(qiáng)化在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室服務(wù)保障，加快培育一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室上海基地，配合推進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善科研基地平臺(tái)體系，開(kāi)工建設(shè)磁慣性預(yù)研項(xiàng)目等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)構(gòu)建光子、生命科學(xué)、海洋等領(lǐng)域設(shè)施集群。
聚力建設(shè)雙向開(kāi)放“三大平臺(tái)”。精心辦好第六屆進(jìn)博會(huì)，提升“6天+365天”常年展示交易服務(wù)平臺(tái)能級(jí)，持續(xù)放大溢出帶動(dòng)效應(yīng)。深化長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，全力推進(jìn)水鄉(xiāng)客廳、西岑科創(chuàng)中心等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。深化落實(shí)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案，大力提升國(guó)際商務(wù)人才港、國(guó)際友城港等平臺(tái)功能，加快培育發(fā)展民營(yíng)企業(yè)總部、貿(mào)易型總部，強(qiáng)化大會(huì)展、大商務(wù)、大交通、大科創(chuàng)功能。積極參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，開(kāi)展長(zhǎng)三角區(qū)域性“一帶一路”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，高水平建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)貿(mào)易平臺(tái)和國(guó)別商品交易中心。做好對(duì)臺(tái)、港澳、外事、僑務(wù)工作。深化對(duì)口幫扶，助力對(duì)口地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)與東北地區(qū)、革命老區(qū)相關(guān)重點(diǎn)城市對(duì)口合作。
(二)著力強(qiáng)化教育科技人才支撐，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入推進(jìn)教育、科技和人才資源融合集成，進(jìn)一步厚植創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)根基。
加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，全面推進(jìn)“大思政課”建設(shè)，大力發(fā)展素質(zhì)教育。提高基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，新建一批九年一貫制示范校、普通高中特色校，啟動(dòng)新一輪公辦初中強(qiáng)校提質(zhì)工程，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)，完善校外培訓(xùn)綜合監(jiān)管、行業(yè)自律等機(jī)制。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，打造一批產(chǎn)教融合育人基地、高?？蒲谢?，深化高?！半p一流”建設(shè)，支持高校加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和重大科研攻關(guān)，做強(qiáng)做優(yōu)職業(yè)教育，擴(kuò)大職工繼續(xù)教育“雙元制”試點(diǎn)。提升特殊教育質(zhì)量。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。
持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。深入實(shí)施基礎(chǔ)研究特區(qū)計(jì)劃、“探索者”計(jì)劃，啟動(dòng)新一批市級(jí)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。大力發(fā)展研發(fā)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)和培育一批具備研發(fā)、銷(xiāo)售、結(jié)算等復(fù)合功能的創(chuàng)新型總部，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，進(jìn)一步為創(chuàng)新主體放權(quán)松綁，開(kāi)展高校院所綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，持續(xù)推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，提升科技企業(yè)孵化器服務(wù)能級(jí)，探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障。
大力推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)。加快建設(shè)戰(zhàn)略人才力量，強(qiáng)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、世界一流大學(xué)、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等平臺(tái)的人才集聚效應(yīng)，聚焦“高精尖缺”，實(shí)施海內(nèi)外頂尖人才引育、科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍提升、青年科技人才隊(duì)伍鍛造、卓越工程師和高技能人才振興等工程，持續(xù)壯大科技創(chuàng)新“四支隊(duì)伍”。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，開(kāi)展國(guó)家科技人才評(píng)價(jià)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)海外人才出入境、停居留等保障措施，開(kāi)展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)，營(yíng)造高品質(zhì)的人才生態(tài)。
各位代表，創(chuàng)新是一座城市興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。上海要走好創(chuàng)新發(fā)展之路，一定要持續(xù)激活教育“源動(dòng)力”、點(diǎn)燃科技“新引擎”、筑牢人才“引鳳巢”，不斷開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道，讓創(chuàng)新浪潮澎湃不息、奔騰向前!
(三)著力擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。順應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求新變化，深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，深化國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施新一輪城市商業(yè)空間布局規(guī)劃，全力打造東、西兩片國(guó)際級(jí)消費(fèi)集聚區(qū)，辦好“五五購(gòu)物節(jié)”等重大促消費(fèi)活動(dòng)，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)，加快形成一批特色商業(yè)地標(biāo)。豐富紅色旅游、古鎮(zhèn)旅游、工業(yè)旅游、郵輪旅游、康養(yǎng)旅游等消費(fèi)場(chǎng)景，促進(jìn)文化體育、交通信息等服務(wù)消費(fèi)，釋放綜合帶動(dòng)效應(yīng)。
增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。持續(xù)推進(jìn)重大工程建設(shè)，全年完成投資2150億元。加快高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)投資、提產(chǎn)能、增效益，推動(dòng)一批引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大、示范性好的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。開(kāi)工建設(shè)13號(hào)線(xiàn)東延伸、21號(hào)線(xiàn)東延伸等軌道交通線(xiàn)，加快建設(shè)上海示范區(qū)線(xiàn)、崇明線(xiàn)、機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線(xiàn)等軌道交通線(xiàn)，推進(jìn)滬蘇湖鐵路上海段、滬渝蓉鐵路上海段、北橫通道東段等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)原水西環(huán)線(xiàn)，推進(jìn)楊樹(shù)浦、長(zhǎng)橋等水廠(chǎng)深度處理改造。低效建設(shè)用地減量15平方公里。
全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)。綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、物流保障等政策措施，深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，擴(kuò)大政策性出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快培育一批跨境電商、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型國(guó)際貿(mào)易標(biāo)桿企業(yè)。落實(shí)新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。建立健全國(guó)際經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)體系。
充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。狠抓助企紓困政策落地見(jiàn)效，開(kāi)展清費(fèi)減負(fù)系列行動(dòng)。持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新，實(shí)施建設(shè)世界一流企業(yè)六大強(qiáng)企計(jì)劃，優(yōu)化國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司功能，實(shí)施新一輪提高國(guó)有上市公司質(zhì)量行動(dòng)，深化職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革，完善“1+3+N”監(jiān)管體系。深化央地全面戰(zhàn)略合作。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措，健全多層次政企溝通協(xié)商機(jī)制，開(kāi)展中小企業(yè)質(zhì)量提升幫扶行動(dòng)，完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，深化普惠金融顧問(wèn)服務(wù)。深入推進(jìn)“一網(wǎng)交易”改革，加快全要素、全資源市場(chǎng)化配置“一張網(wǎng)”建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。
(四)著力推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都。牢牢把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，加快數(shù)字技術(shù)應(yīng)用步伐，持續(xù)驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。
深化經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快工業(yè)軟件攻關(guān)突破，實(shí)施智能工廠(chǎng)領(lǐng)航行動(dòng)，培育一批制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范標(biāo)桿，推進(jìn)數(shù)字商圈、數(shù)字商店建設(shè)，提升中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)效能，努力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。系統(tǒng)化構(gòu)建城市數(shù)字底座，推動(dòng)空間信息數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字孿生城市建設(shè)，完善數(shù)據(jù)安全保障體系，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所、國(guó)際數(shù)據(jù)港和一批數(shù)據(jù)中心、算力平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。
深化生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)構(gòu)建精準(zhǔn)、普惠的數(shù)字生活服務(wù)體系，新增生活類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)景10個(gè)，提升社區(qū)便民服務(wù)數(shù)字化水平。建設(shè)一批數(shù)字化賦能示范校，優(yōu)化升級(jí)“便捷就醫(yī)服務(wù)”應(yīng)用場(chǎng)景，推廣“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療”服務(wù)模式，打造博物館、美術(shù)館數(shù)字文化體驗(yàn)空間，完善出行即服務(wù)體系。著力消除“數(shù)字鴻溝”，推進(jìn)數(shù)字服務(wù)適老化改造。
深化治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)“隨申辦”為民為企服務(wù)迭代升級(jí)，深化拓展“高效辦成一件事”，深入推行免申即享、“好差評(píng)”和幫辦制度，打造線(xiàn)上線(xiàn)下“泛在可及”全方位服務(wù)體系。推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和相互賦能，推出一批嫡街泄苡謾⒒愀剎堪謾⑷褐詬械絞苡玫撓τ貿(mào)【啊?
(五)著力推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，高水平建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實(shí)施煤電節(jié)能降碳改造，推進(jìn)LNG站線(xiàn)擴(kuò)建、分布式光伏建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范、外電入滬等重大項(xiàng)目，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。發(fā)展綠色園區(qū)、綠色工廠(chǎng)、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能450項(xiàng)。推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。實(shí)施超低能耗建筑項(xiàng)目200萬(wàn)平方米、公共建筑節(jié)能改造400萬(wàn)平方米。推進(jìn)碳普惠制度建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。啟動(dòng)實(shí)施新一輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化臭氧污染防治，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物治理，淘汰國(guó)三柴油車(chē)1萬(wàn)輛。開(kāi)工建設(shè)52座雨水調(diào)蓄池，加快建設(shè)白龍港污水廠(chǎng)擴(kuò)建三期，建成竹園污水廠(chǎng)四期。加快蘇州河環(huán)境綜合整治四期、吳淞江工程建設(shè)，全面開(kāi)展入河入海排污口排查整治。推進(jìn)固體廢物減量化、資源化，加快生物能源再利用三期等一批濕垃圾處置設(shè)施建設(shè)。完成第三輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察整改、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改。
建設(shè)綠色生態(tài)空間。持續(xù)推進(jìn)“一江一河一帶”建設(shè)，推動(dòng)黃浦江共青森林公園段等濱水公共空間貫通開(kāi)放，加快建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園帶，營(yíng)造宜業(yè)宜居宜樂(lè)宜游的良好環(huán)境。著力打造公園城市，加快建設(shè)世博文化公園南區(qū)、三林楔形綠地，新建公園120座，新增森林4萬(wàn)畝、綠地1000公頃、綠道200公里、立體綠化40萬(wàn)平方米。全面實(shí)施崇明世界級(jí)生態(tài)島第五輪三年行動(dòng)計(jì)劃。細(xì)化落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁工作。
(六)著力優(yōu)化城市空間格局，打造城市發(fā)展新的增長(zhǎng)極。圍繞增強(qiáng)城市核心功能，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)需要，促進(jìn)資源要素科學(xué)配置，加快形成多點(diǎn)支撐、多極發(fā)力的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
強(qiáng)化主城區(qū)中心輻射功能。提升中心城區(qū)綜合服務(wù)和特色功能，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高起點(diǎn)集聚發(fā)展。加強(qiáng)中央活動(dòng)區(qū)功能復(fù)合，加快外灘、北外灘、世博前灘等高端商務(wù)載體建設(shè)，推動(dòng)徐匯濱江、楊浦濱江、蘇河灣等打造世界級(jí)濱水區(qū)。加快桃浦智創(chuàng)城、虹橋智谷、大零號(hào)灣等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新空間。
全面推進(jìn)五個(gè)新城建設(shè)。加大功能導(dǎo)入力度，加快集聚一批企業(yè)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和要素平臺(tái)。全力打造新城中心、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、老城社區(qū)等示范樣板區(qū)。深化“一城一名園”建設(shè)，鼓勵(lì)更多科技企業(yè)落戶(hù)新城，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建松江樞紐等“一城一樞紐”，推進(jìn)12號(hào)線(xiàn)西延伸、嘉閔線(xiàn)等軌道交通線(xiàn)建設(shè)，提高中運(yùn)量等骨干公交網(wǎng)絡(luò)密度。持續(xù)提升公共服務(wù)能級(jí)和水平，新建15所中小學(xué)、幼兒園，推進(jìn)新城綠環(huán)、體育公園、文化新空間建設(shè)。
加快推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型發(fā)展。全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端、智能、精細(xì)、綠色方向發(fā)展，打響特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌。全力推動(dòng)空間轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)內(nèi)外交通銜接，加快寶山吳淞和南大地區(qū)、金山濱海地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)。全力推動(dòng)治理轉(zhuǎn)型，增加教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給。
(七)著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)更多政策、資源和力量向鄉(xiāng)村傾斜，持續(xù)實(shí)施“三園”工程，充分彰顯鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、美學(xué)價(jià)值，努力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
發(fā)展都市綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化落實(shí)糧食安全責(zé)任制，抓好糧食蔬菜生產(chǎn)。加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，新建3萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建設(shè)2000畝高標(biāo)準(zhǔn)良種繁育基地。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，新建1萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)無(wú)人農(nóng)場(chǎng)，持續(xù)提升蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿等特色文旅休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)域外農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，為市民提供更多安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。推進(jìn)24個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，加強(qiáng)特色風(fēng)貌塑造和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)民相對(duì)集中居住，試點(diǎn)建設(shè)高品質(zhì)農(nóng)民平移集中居住區(qū)。持續(xù)優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)200公里農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造，打造10萬(wàn)戶(hù)“美麗庭院”。
拓展農(nóng)民增收空間。持續(xù)深化農(nóng)村改革，搭建區(qū)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。實(shí)施第三輪農(nóng)村綜合幫扶。加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，培育高素質(zhì)農(nóng)民2400人以上，促進(jìn)農(nóng)民收入多途徑增長(zhǎng)。
(八)著力弘揚(yáng)城市精神品格，提升國(guó)際文化大都市軟實(shí)力。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，持續(xù)提升城市文化創(chuàng)造力、傳播力、影響力。
提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，統(tǒng)籌推進(jìn)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，開(kāi)展“新時(shí)代文明新風(fēng)尚”等主題活動(dòng)。推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展。完善志愿服務(wù)制度和工作體系。持續(xù)加大普法宣傳力度。健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，建成上海博物館東館、世界技能博物館等重大文化設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)上海工業(yè)博物館，促進(jìn)基層公共文化設(shè)施更新與功能提升，升級(jí)打造一批家門(mén)口的演藝新空間、人文新景觀(guān)、休閑好去處。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)。深入實(shí)施文藝創(chuàng)作精品、優(yōu)品、新品扶持計(jì)劃。傳承城市歷史文脈，推進(jìn)長(zhǎng)江口古船考古發(fā)掘工程，完成國(guó)家社會(huì)文物管理綜合改革試點(diǎn)。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，持續(xù)打響“演藝大世界”、國(guó)際藝術(shù)品交易等文創(chuàng)品牌，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快建設(shè)具有國(guó)際影響力的世界設(shè)計(jì)之都。
推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。新增一批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和5A級(jí)景區(qū)，推進(jìn)長(zhǎng)江國(guó)家文化公園上海段建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際旅游度假區(qū)核心區(qū)功能提升。加快建設(shè)都市旅游首選城市，打造“一江一河游覽”、“海派城市考古”等文旅精品。
促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，完善體教融合機(jī)制，建成開(kāi)放徐家匯體育公園，舉辦上海網(wǎng)球大師賽等國(guó)際賽事，辦好上海馬拉松、上海賽艇公開(kāi)賽等自主品牌賽事。支持上海體育健兒在亞運(yùn)會(huì)等重大賽事上創(chuàng)造佳績(jī)。
(九)著力提高城市治理現(xiàn)代化水平，建設(shè)安全韌性城市。樹(shù)立全周期管理意識(shí)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，不斷提升對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范化解的能力，筑牢城市安全屏障。
持續(xù)優(yōu)化疫情防控工作。準(zhǔn)確把握疫情防控新階段新形勢(shì)新任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，優(yōu)化防控措施。加強(qiáng)醫(yī)療資源儲(chǔ)備和診治能力提升，完善分級(jí)分類(lèi)診療體系，做好重點(diǎn)人群健康調(diào)查和健康服務(wù)，全力保健康、防重癥。持續(xù)擴(kuò)大疫苗接種覆蓋面，引導(dǎo)市民當(dāng)好個(gè)人健康第一責(zé)任人，強(qiáng)化重點(diǎn)機(jī)構(gòu)防控，切實(shí)保護(hù)好脆弱人群。加快新疫苗、新藥物研發(fā)轉(zhuǎn)化，為疫情防控提供科技支撐。
提升社會(huì)治理效能。持續(xù)推進(jìn)重心下移、力量下沉，劃小做實(shí)基層治理單元，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強(qiáng)和改進(jìn)民族、宗教工作。優(yōu)化人口服務(wù)管理。扎實(shí)做好家門(mén)口信訪(fǎng)服務(wù)、人民建議征集、“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)等工作，完善社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，提升公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，深入推進(jìn)更高水平的平安上海建設(shè)。
深化城市精細(xì)化管理。堅(jiān)持能開(kāi)盡開(kāi)，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對(duì)外開(kāi)放、為民所享。全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)。完成100公里架空線(xiàn)入地和桿箱整治，設(shè)置優(yōu)化5000處公共空間休憩座椅，完成徐家匯等商圈景觀(guān)燈光提升改造，建成100個(gè)“美麗街區(qū)”。改造22個(gè)易積水小區(qū)、11條道路積水點(diǎn)。健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
守牢城市安全底線(xiàn)。堅(jiān)持源頭管控、預(yù)防為先，統(tǒng)籌災(zāi)害事故綜合防范治理，聚焦?；?、燃?xì)狻⒆越ǚ?、消防、交通、食品藥品、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，從嚴(yán)從快狠抓問(wèn)題整改，堅(jiān)決防范遏制較大及以上事故發(fā)生。構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)糧食、能源和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備，開(kāi)展應(yīng)急演練，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互助能力。
(十)著力實(shí)施民心工程辦好民生實(shí)事，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，把最好的資源留給人民，用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民，提高人民生活品質(zhì)。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)和市民持續(xù)增收。健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增就業(yè)崗位55萬(wàn)個(gè)以上。完善高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)就業(yè)困難群體幫扶和靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，健全職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系。推進(jìn)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系建設(shè)。
強(qiáng)化養(yǎng)老托幼服務(wù)和社會(huì)保障。適應(yīng)“一老一小”人口分布和結(jié)構(gòu)變化，堅(jiān)持普惠安全、方便可及，新增養(yǎng)老床位5000張、居家環(huán)境適老化改造5000戶(hù)、社區(qū)長(zhǎng)者食堂40個(gè)、社區(qū)托育托額3200個(gè)，提高養(yǎng)老護(hù)理員、育嬰員等服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平，優(yōu)化長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)服務(wù)。健全社會(huì)保障體系，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌等制度改革，統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等社保待遇標(biāo)準(zhǔn)。保障婦女兒童合法權(quán)益，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。進(jìn)一步健全殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，營(yíng)造無(wú)障礙友好環(huán)境。
深入推進(jìn)健康上海建設(shè)。深化公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，加快高水平醫(yī)院“一院多區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域性醫(yī)療中心服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)化工作，打造一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)桿機(jī)構(gòu)。優(yōu)化醫(yī)保支付與藥品集中采購(gòu)協(xié)同機(jī)制。實(shí)施新一輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制。加快打造國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。
進(jìn)一步改善市民居住條件。實(shí)施城市更新行動(dòng)，全面推進(jìn)“兩舊一村”改造，完成12萬(wàn)平方米中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造、28萬(wàn)平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動(dòng)10個(gè)城中村改造項(xiàng)目，完成既有多層住宅加裝電梯3000臺(tái)。建設(shè)籌措7.5萬(wàn)套(間)保障性租賃住房。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
各位代表，我們要更大力度支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)軍地協(xié)同，更好服務(wù)一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)，提升國(guó)防科技工業(yè)水平，深化全民國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、退役軍人服務(wù)保障等工作，發(fā)揚(yáng)擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)，鞏固發(fā)展堅(jiān)如磐石的軍政軍民團(tuán)結(jié)。
道阻且長(zhǎng)，行則將至。我們要營(yíng)造干部敢為、基層敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢實(shí)踐的濃厚氛圍，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力，真抓實(shí)干、奮力前行，在新的趕考路上努力創(chuàng)造令人刮目相看的新奇跡!
四、深入推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化
做好今年和今后五年工作，關(guān)鍵要牢記“三個(gè)務(wù)必”，忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，高效規(guī)范服務(wù)，著力提高政府治理現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
以政治建設(shè)錘煉忠誠(chéng)品格。把忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最根本的要求擺在首位，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院大政方針和市委決策部署。
以法治建設(shè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化和各方面工作法治化。扎實(shí)做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)重大行政決策程序制度實(shí)施，開(kāi)展“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域政府立法。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加快打造亞太仲裁中心，建設(shè)更加完備的公共法律服務(wù)體系。拓展政民互動(dòng)，構(gòu)建發(fā)布、解讀、回應(yīng)、參與“四位一體”的政務(wù)公開(kāi)工作格局。政府要依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。更好發(fā)揮統(tǒng)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督作用。政府工作人員要自覺(jué)接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。
以效能建設(shè)提高服務(wù)質(zhì)量。鞏固拓展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新成果，實(shí)施新一輪營(yíng)商環(huán)境高水平對(duì)標(biāo)改革，全力打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版。推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，探索極簡(jiǎn)審批。推進(jìn)全過(guò)程公正監(jiān)管，建成全市統(tǒng)一的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。推進(jìn)全周期提升服務(wù)，全面推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化和就近辦、集成辦、馬上辦。開(kāi)展第五次經(jīng)濟(jì)普查。深化預(yù)算管理制度和稅收征管改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。堅(jiān)持過(guò)緊日子，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效，確保把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
以作風(fēng)建設(shè)激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，久久為功整治形式主義、官僚主義。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和廉政文化建設(shè)，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，把嚴(yán)的基調(diào)落到實(shí)處。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)干爭(zhēng)先。人民所急所需所盼就是政府所系所擔(dān)所辦。我們要堅(jiān)持人民至上，強(qiáng)化為民意識(shí)，始終與人民同甘共苦，心連心為民造福，實(shí)打?qū)崬槊褶k事，努力創(chuàng)造不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民的新業(yè)績(jī)。
各位代表，實(shí)干成就夢(mèng)想，奮斗創(chuàng)造未來(lái)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谥泄采虾Ｊ形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的貢獻(xiàn)!
評(píng)論