7月10日，山西省林業(yè)和草原局發(fā)布以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目使用林地草地審核審批工作的通知。
通知提出，按照最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》（法〔2004〕96號(hào)）確立的新舊法轉(zhuǎn)換期間，“實(shí)體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定”和“對保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益更為有利”的原則，2023年4月6日（含）前已由縣級(jí)林草行政主管部門或集中許可部門依法出具審查意見但尚未取得行政許可決定的使用林地項(xiàng)目，行政相對人明確表示同意的，可繼續(xù)按森林資源管理“一張圖”上報(bào)；其他項(xiàng)目按照“三調(diào)”成果組卷上報(bào)。
根據(jù)53號(hào)文件要求，建設(shè)項(xiàng)目使用林地范圍以“三調(diào)”及年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)確定。新的林地保護(hù)利用規(guī)劃公布實(shí)施前，原林保范圍內(nèi)林地的主要屬性因子原則上仍依據(jù)2020年森林資源管理“一張圖”確定。“三調(diào)”及年度國土變更調(diào)查新進(jìn)林地，林地屬性因子以現(xiàn)地調(diào)查為準(zhǔn)，林地保護(hù)等級(jí)由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門協(xié)調(diào)林權(quán)單位按照林地保護(hù)等級(jí)區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)確定，可參考相鄰林地保護(hù)等級(jí)。用地申請組卷上報(bào)時(shí)，縣級(jí)林業(yè)行政主管部門對新進(jìn)林地補(bǔ)劃情況進(jìn)行說明；林草行政主管部門或林權(quán)人對于“三調(diào)”地類認(rèn)定結(jié)果存在異議的，由縣級(jí)林草部門會(huì)同自然資源部門共同確認(rèn)到圖斑，對于確屬林地錯(cuò)劃為非林地的，由兩部門共同出具認(rèn)定結(jié)果，按照林地管理。在4月6日前已處罰的違法占用林地草地項(xiàng)目，確需補(bǔ)辦使用林地草地審核審批手續(xù)的，按處罰認(rèn)定地類辦理。
通知明確，規(guī)范開展光伏發(fā)電項(xiàng)目涉林涉草用地審核審批。
光伏電站禁止使用基本草原、亞高山草甸，光伏方陣選址應(yīng)避讓具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、改善生態(tài)、增加生物多樣性等功能的重要牧草地、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、草原自然公園內(nèi)的草地。
符合使用林地草地條件的，光伏方陣用地應(yīng)采取復(fù)合利用模式。由項(xiàng)目建設(shè)單位向縣級(jí)林草行政主管部門提出用地申請并提交《生態(tài)修復(fù)方案》，縣級(jí)林草行政主管部門對項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)影響情況及《生態(tài)修復(fù)方案》可行性進(jìn)行評估并出具明確意見。項(xiàng)目建設(shè)單位在與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議后向當(dāng)?shù)乜h級(jí)林草行政主管部門申請備案，縣級(jí)林草行政主管部門對項(xiàng)目用地范圍、性質(zhì)、面積、林地或草地類型及主要植被狀況以文件或表格的形式進(jìn)行確認(rèn)。項(xiàng)目建設(shè)單位憑生態(tài)影響評估意見和備案文件辦理臨時(shí)用林用草手續(xù)后方可開工建設(shè)。經(jīng)縣級(jí)林草部門評估認(rèn)可的《生態(tài)修復(fù)方案》可作為臨時(shí)用地結(jié)束后恢復(fù)植被和林地草地生產(chǎn)條件的監(jiān)管依據(jù)。
光伏電站配套設(shè)施用地須辦理永久使用林地、草地審批手續(xù)。
“林光、草光互補(bǔ)”的建設(shè)要求、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管措施由市級(jí)林草行政主管部門會(huì)同能源部門在符合法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程前提下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定，避免項(xiàng)目建設(shè)對生態(tài)安全造成影響。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)專家論證后公開向社會(huì)發(fā)布，并報(bào)省林業(yè)和草原局備案。
原文如下：
山西省林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目使用林地草地審核審批工作的通知
晉林規(guī)范發(fā)〔2023〕4號(hào)
各市規(guī)劃和自然資源局（林業(yè)局）、行政審批服務(wù)管理局，局直各有關(guān)單位：
按照《自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）和《自然資源部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)）要求，現(xiàn)將我省范圍內(nèi)以第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）成果為基礎(chǔ)，開展光伏及其他建設(shè)項(xiàng)目辦理使用林地、草地審核審批手續(xù)有關(guān)問題通知如下：
一、森林資源管理“一張圖”與“三調(diào)”成果轉(zhuǎn)換期內(nèi)的政策適用
按照最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》（法〔2004〕96號(hào)）確立的新舊法轉(zhuǎn)換期間，“實(shí)體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定”和“對保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益更為有利”的原則，2023年4月6日（含）前已由縣級(jí)林草行政主管部門或集中許可部門依法出具審查意見但尚未取得行政許可決定的使用林地項(xiàng)目，行政相對人明確表示同意的，可繼續(xù)按森林資源管理“一張圖”上報(bào)；其他項(xiàng)目按照“三調(diào)”成果組卷上報(bào)。
二、森林資源管理“一張圖”與“三調(diào)”成果的融合適用
根據(jù)53號(hào)文件要求，建設(shè)項(xiàng)目使用林地范圍以“三調(diào)”及年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)確定。新的林地保護(hù)利用規(guī)劃公布實(shí)施前，原林保范圍內(nèi)林地的主要屬性因子原則上仍依據(jù)2020年森林資源管理“一張圖”確定。“三調(diào)”及年度國土變更調(diào)查新進(jìn)林地，林地屬性因子以現(xiàn)地調(diào)查為準(zhǔn)，林地保護(hù)等級(jí)由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門協(xié)調(diào)林權(quán)單位按照林地保護(hù)等級(jí)區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)確定，可參考相鄰林地保護(hù)等級(jí)。用地申請組卷上報(bào)時(shí)，縣級(jí)林業(yè)行政主管部門對新進(jìn)林地補(bǔ)劃情況進(jìn)行說明；林草行政主管部門或林權(quán)人對于“三調(diào)”地類認(rèn)定結(jié)果存在異議的，由縣級(jí)林草部門會(huì)同自然資源部門共同確認(rèn)到圖斑，對于確屬林地錯(cuò)劃為非林地的，由兩部門共同出具認(rèn)定結(jié)果，按照林地管理。在4月6日前已處罰的違法占用林地草地項(xiàng)目，確需補(bǔ)辦使用林地草地審核審批手續(xù)的，按處罰認(rèn)定地類辦理。
三、整合優(yōu)化涉林涉草用地審核審批辦理流程
按照“放管服”改革精神和自然資源部、國家林草局安排部署，建設(shè)項(xiàng)目擬用地范圍同時(shí)涉及林地和草地的，按照用地期限，分別按永久、臨時(shí)“一次申請、一文批復(fù)”。整合后的上報(bào)流程及批準(zhǔn)層級(jí)按照林地審核審批的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，相同的申請要件及圖件整合上報(bào)，現(xiàn)場查驗(yàn)統(tǒng)一由縣級(jí)林草行政主管部門組織實(shí)施。
建設(shè)項(xiàng)目擬用地范圍僅涉及草地（含其他草地）的，按國家現(xiàn)行的《草原征占用審核審批管理規(guī)范》及我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、規(guī)范開展光伏發(fā)電項(xiàng)目涉林涉草用地審核審批
光伏電站禁止使用基本草原、亞高山草甸，光伏方陣選址應(yīng)避讓具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、改善生態(tài)、增加生物多樣性等功能的重要牧草地、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、草原自然公園內(nèi)的草地。
符合使用林地草地條件的，光伏方陣用地應(yīng)采取復(fù)合利用模式。由項(xiàng)目建設(shè)單位向縣級(jí)林草行政主管部門提出用地申請并提交《生態(tài)修復(fù)方案》，縣級(jí)林草行政主管部門對項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)影響情況及《生態(tài)修復(fù)方案》可行性進(jìn)行評估并出具明確意見。項(xiàng)目建設(shè)單位在與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議后向當(dāng)?shù)乜h級(jí)林草行政主管部門申請備案，縣級(jí)林草行政主管部門對項(xiàng)目用地范圍、性質(zhì)、面積、林地或草地類型及主要植被狀況以文件或表格的形式進(jìn)行確認(rèn)。項(xiàng)目建設(shè)單位憑生態(tài)影響評估意見和備案文件辦理臨時(shí)用林用草手續(xù)后方可開工建設(shè)。經(jīng)縣級(jí)林草部門評估認(rèn)可的《生態(tài)修復(fù)方案》可作為臨時(shí)用地結(jié)束后恢復(fù)植被和林地草地生產(chǎn)條件的監(jiān)管依據(jù)。
光伏電站配套設(shè)施用地須辦理永久使用林地、草地審批手續(xù)。
“林光、草光互補(bǔ)”的建設(shè)要求、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管措施由市級(jí)林草行政主管部門會(huì)同能源部門在符合法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程前提下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定，避免項(xiàng)目建設(shè)對生態(tài)安全造成影響。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)專家論證后公開向社會(huì)發(fā)布，并報(bào)省林業(yè)和草原局備案。
五、建設(shè)項(xiàng)目使用林地許可決定的重新辦理
根據(jù)國家林業(yè)和草原局《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目使用林地準(zhǔn)予許可決定書延期有關(guān)問題的復(fù)函》（林資發(fā)〔2022〕7號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，對取得的使用林地準(zhǔn)予行政許可決定書已失效（距首次批準(zhǔn)超五年）而未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，確需繼續(xù)使用該林地的，應(yīng)當(dāng)按原審批范圍重新申請辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地手續(xù)。申請材料、用地條件和森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的政策規(guī)定，此前已經(jīng)繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)予以抵扣，已轉(zhuǎn)為建設(shè)用地部分不計(jì)算森林植被恢復(fù)費(fèi)差額。重新審批的項(xiàng)目按“XXXX項(xiàng)目（重報(bào)）”項(xiàng)目名稱進(jìn)行命名，項(xiàng)目使用林地審查意見、現(xiàn)場查驗(yàn)表、公示情況說明和項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告（現(xiàn)狀調(diào)查表）等材料需增加“重新報(bào)批的緣由”相關(guān)內(nèi)容，其余內(nèi)容按原批復(fù)材料進(jìn)行準(zhǔn)備。項(xiàng)目建設(shè)范圍存在變更的，須按原用地范圍重新審批后再辦理變更手續(xù)。變更范圍內(nèi)存在違法行為的，依法依規(guī)進(jìn)行查處后方可補(bǔ)辦使用林地審核審批手續(xù)。
六、強(qiáng)化用地監(jiān)管杜絕未批先占
為確保項(xiàng)目建設(shè)使用林地草地合法有序，各級(jí)林草行政主管部門和集中許可部門要切實(shí)履行好現(xiàn)場查驗(yàn)和監(jiān)管職責(zé)，在依法加快審批流程辦理的同時(shí)，對存在未批先建的項(xiàng)目嚴(yán)格依法查處，堅(jiān)決杜絕“查驗(yàn)完即開工”“邊報(bào)批邊施工”的現(xiàn)象。市、縣林草行政主管部門在接到舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)違法用地行為后，對已組卷上報(bào)但尚未獲得正式批復(fù)文件的違法項(xiàng)目要及時(shí)告知上級(jí)主管部門停止審批流程，待查處到位后重新上報(bào)。省林草局將在接收上報(bào)材料時(shí)對項(xiàng)目是否涉及違法圖斑進(jìn)行核查。
建設(shè)項(xiàng)目使用林地草地審核審批已移交集中許可部門辦理的市、縣，林草行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)與集中許可部門的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格落實(shí)《山西省相對集中行政許可權(quán)辦法》第十四條的有關(guān)規(guī)定。
山西省林業(yè)和草原局
2023年6月25日
（此文主動(dòng)公開）
來源：國際能源網(wǎng)/光伏頭條
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