為全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》（國(guó)辦函〔2024〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)。為便于各有關(guān)方面準(zhǔn)確理解和把握政策內(nèi)容，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《工作方案》出臺(tái)的背景和意義是什么？
答：建筑領(lǐng)域是我國(guó)能源消耗和碳排放的主要領(lǐng)域之一。加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。近年來(lái)，我國(guó)新建建筑能源利用效率持續(xù)提升，既有建筑節(jié)能降碳改造深入實(shí)施，建筑用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作取得積極進(jìn)展。由于我國(guó)建筑規(guī)?？偭看?，建筑領(lǐng)域能耗和碳排放總量依然較高，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和人民生活水平逐步提高，未來(lái)還將持續(xù)增長(zhǎng)，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳存在巨大潛力。加快建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，是推動(dòng)完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)、助力大規(guī)模設(shè)備更新的重要支撐。為此，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在深入開(kāi)展調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上起草并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《工作方案》，提出了推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的總體要求、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)更高水平、更高質(zhì)量做好建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，著力提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。
問(wèn)：《工作方案》提出了哪些工作目標(biāo)？
答：到2025年，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳制度體系更加健全，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建超低能耗、近零能耗建筑面積比2023年增長(zhǎng)0.2億平方米以上，完成既有建筑節(jié)能改造面積比2023年增長(zhǎng)2億平方米以上，建筑用能中電力消費(fèi)占比超過(guò)55%，城鎮(zhèn)可再生能源替代率達(dá)到8%，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得積極進(jìn)展。到2027年，超低能耗建筑實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，既有建筑節(jié)能改造進(jìn)一步推進(jìn)，建筑用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，建成一批綠色低碳高品質(zhì)建筑，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得顯著成效。
問(wèn)：《工作方案》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：為持續(xù)提高建筑領(lǐng)域能源利用效率、降低碳排放水平，《工作方案》部署了12個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。
一是提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平。優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設(shè)計(jì)，大力推廣超低能耗建筑，提升新建建筑中星級(jí)綠色建筑比例。強(qiáng)化年運(yùn)行能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或電耗500萬(wàn)千萬(wàn)時(shí)）及以上建筑項(xiàng)目節(jié)能審查，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
二是推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑改造升級(jí)。組織實(shí)施能效診斷，以城市為單位制定既有建筑年度改造計(jì)劃。居住建筑節(jié)能改造部分的能效應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升20%以上。
三是強(qiáng)化建筑運(yùn)行節(jié)能降碳管理。加大高效節(jié)能家電等設(shè)備推廣力度。建立公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，加快建立并嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制機(jī)制，依法開(kāi)展建筑冬夏室內(nèi)溫度控制等情況檢查。推廣應(yīng)用高效柔性智能調(diào)控技術(shù)，推動(dòng)建筑群整體參與電力需求響應(yīng)和調(diào)峰。
四是推動(dòng)建筑用能低碳轉(zhuǎn)型。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源建筑應(yīng)用，試點(diǎn)推動(dòng)新建建筑光伏一體化建設(shè)，加強(qiáng)既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理。因地制宜推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，支持地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能(5.580, 0.01, 0.18%)供熱應(yīng)用，開(kāi)展火電、工業(yè)、核電等余熱利用。探索可再生能源建筑應(yīng)用常態(tài)化監(jiān)管和后評(píng)估。提高建筑電氣化水平。
五是推進(jìn)供熱計(jì)量和按供熱量收費(fèi)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定供熱分戶計(jì)量改造方案，逐步推動(dòng)具備條件的居住建筑和公共建筑按用熱量計(jì)量收費(fèi)，戶內(nèi)不具備供熱計(jì)量改造價(jià)值和條件的既有居住建筑可實(shí)行按樓棟計(jì)量。北方采暖地區(qū)新竣工建筑應(yīng)達(dá)到供熱計(jì)量要求。加快實(shí)行兩部制熱價(jià)。加強(qiáng)對(duì)熱量表、燃?xì)獗怼㈦娔鼙淼扔?jì)量器具的監(jiān)督檢查。
六是提升農(nóng)房綠色低碳水平。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、因地制宜、一戶一策原則，推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。有序開(kāi)展既有農(nóng)房節(jié)能改造。推動(dòng)農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型。
七是推進(jìn)綠色低碳建造。加快發(fā)展裝配式建筑，積極推廣裝配化裝修，嚴(yán)格建筑施工安全管理。發(fā)揮政府采購(gòu)引領(lǐng)作用，支持綠色建材推廣應(yīng)用，持續(xù)開(kāi)展綠色建材下鄉(xiāng)等活動(dòng)。推廣節(jié)能型施工設(shè)備。推進(jìn)建筑垃圾分類(lèi)處理和資源化利用。
八是嚴(yán)格建筑拆除管理。推進(jìn)城市有機(jī)更新，堅(jiān)持“留改拆”并舉，加強(qiáng)老舊建筑修繕改造和保留利用。對(duì)各地區(qū)建筑拆除情況加強(qiáng)監(jiān)督管理。堅(jiān)決杜絕大拆大建造成能源資源浪費(fèi)。
九是加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣。支持超低能耗、近零能耗等建筑新一代技術(shù)研發(fā)，持續(xù)推進(jìn)高防火性能外墻保溫系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)研究，支持薄膜電池技術(shù)裝備在建筑領(lǐng)域應(yīng)用。加快建筑節(jié)能降碳成熟技術(shù)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的建筑節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)鏈，培育建筑節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
十是完善建筑領(lǐng)域能耗碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。完善建筑領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，建立完善建筑碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系，編制建筑行業(yè)、建筑企業(yè)以及建筑全生命期碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。
十一是強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐。推動(dòng)加快修訂節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例等法律法規(guī)。有序制定修訂一批建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快完善覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和使用維護(hù)全過(guò)程的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展建筑能效測(cè)評(píng)，加強(qiáng)建筑能效測(cè)評(píng)能力建設(shè)。
十二是加大政策資金支持力度。完善實(shí)施有利于建筑節(jié)能降碳的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等政策。加大中央資金對(duì)建筑節(jié)能降碳改造的支持力度，落實(shí)支持建筑節(jié)能、鼓勵(lì)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善綠色金融等產(chǎn)品和服務(wù)，支持建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
問(wèn)：如何抓好《工作方案》部署重點(diǎn)任務(wù)的貫徹落實(shí)？
答：《工作方案》要求各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，充分認(rèn)識(shí)加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要意義，切實(shí)完善工作機(jī)制，細(xì)化工作舉措，不斷提高能源利用效率，促進(jìn)建筑領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。各省級(jí)人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，將本方案各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策資金支持，形成工作合力。各地區(qū)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧各方利益，有效解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，確保兜住民生底線；要廣泛開(kāi)展節(jié)能降碳宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真落實(shí)《工作方案》各項(xiàng)要求，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和系統(tǒng)推進(jìn)，大力推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同各有關(guān)部門(mén)，分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)節(jié)能改造，支持用能設(shè)備更新升級(jí)，更大力度推進(jìn)節(jié)能工作，推動(dòng)完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)。
來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委
評(píng)論