整縣推進(jìn)試點(diǎn)做好了，或?qū)⒊蔀榍藙?dòng)分布式光伏下一波發(fā)展新浪潮的“支點(diǎn)”

題記：面對(duì)30·60的目標(biāo)，光伏行業(yè)正整裝待發(fā)迎接新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。近日分布式光伏整縣推進(jìn)站在時(shí)代的風(fēng)口上，熱議紛紛。如果將整個(gè)分布式光伏市場(chǎng)比作一盤(pán)色香味俱全的菜肴，國(guó)家能源局的這一紙文件無(wú)疑是為菜肴的加工方式打開(kāi)了新的思路與空間。但如何能將市場(chǎng)上的“食材”加工成美味兒，考驗(yàn)的是地方政府、開(kāi)發(fā)企業(yè)、投資商、建設(shè)方等等各個(gè)領(lǐng)域的“功力”。在整個(gè)過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)涌現(xiàn)出不同于以往的思路、新穎的模式與理念，而符合時(shí)代發(fā)展大勢(shì)的同時(shí)還要契合分布式光伏市場(chǎng)特點(diǎn)的菜譜，才能真正享受碳中和時(shí)代的紅利，成為大趨勢(shì)下的“贏家”。

轟轟烈烈的分布式光伏整縣推進(jìn)以國(guó)家能源局《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》一文一錘定音。從政策大方向來(lái)看，這對(duì)于分布式光伏未來(lái)的發(fā)展空間顯然是重大利好，但是具體的推進(jìn)實(shí)施方案仍面臨諸多挑戰(zhàn)，包括一縣一企、央國(guó)企主導(dǎo)、商業(yè)模式等實(shí)操層面的問(wèn)題，仍需行業(yè)深入探究。

另一方面，由于整縣推進(jìn)的主導(dǎo)權(quán)仍在地方政府，面對(duì)如此市場(chǎng)化的一個(gè)領(lǐng)域，如何切實(shí)推動(dòng)這一政策同時(shí)維護(hù)分布式光伏市場(chǎng)的健康發(fā)展，也在考驗(yàn)著地方政府的管理能力。

一方面，由政府部門(mén)為主導(dǎo)來(lái)推進(jìn)分布式光伏的發(fā)展，意味著將大幅提高政府基層工作人員以及社會(huì)民眾對(duì)于分布式光伏的接受與認(rèn)知程度，這對(duì)于多年來(lái)一直單打獨(dú)斗的分布式光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一重磅加持。尤其是黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)以及國(guó)有控股企業(yè)等國(guó)有資產(chǎn)的屋頂，將為分布式光伏帶來(lái)非?？捎^的裝機(jī)預(yù)期，同時(shí)這些國(guó)有資產(chǎn)的示范效應(yīng)也將進(jìn)一步推動(dòng)分布式光伏的普及程度。

事實(shí)上，從目前的裝機(jī)水平來(lái)看，截止2020年底分布式光伏累計(jì)裝機(jī)8144萬(wàn)千瓦，占比約為31%。但著眼于未來(lái)碳中和目標(biāo)，“十四五”后期分布式光伏或?qū)⑴c地面平分天下。中東部地區(qū)土地資源日益緊張以及受限于電網(wǎng)的消納與外送能力，單一的大型地面電站空間被逐步縮小。而分布式光伏靠近用電側(cè)、不占用土地等特點(diǎn)便可以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，此次試點(diǎn)文件的推出，無(wú)疑是加快了這一進(jìn)度。

另一方面，結(jié)合碳中和與鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略，此前對(duì)分布式光伏“不感冒”的央國(guó)企也將深度參與其中，這一政策改變了央國(guó)企決策層對(duì)于分布式光伏資產(chǎn)的理解與認(rèn)知，這也有利于分布式光伏的加速推廣以及降低這一領(lǐng)域的平均融資成本，同時(shí)也會(huì)加快分布式光伏資產(chǎn)的交易與流動(dòng)性。

山東某分布式光伏企業(yè)通過(guò)與當(dāng)?shù)爻峭豆境闪⒑腺Y公司，推動(dòng)縣域分布式項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，以合作的模式使得老百姓、村集體、合資公司三方均可獲得合理的利潤(rùn)，也較好的推動(dòng)了當(dāng)?shù)胤植际焦夥牧夹园l(fā)展。

盡管如此，但從落實(shí)層面來(lái)看，分布式光伏整縣推進(jìn)仍面臨諸多實(shí)操層面的難點(diǎn)與問(wèn)題。從市場(chǎng)公平公正公開(kāi)的原則來(lái)看，對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，理論上僅能決定其持有或者控股企業(yè)的屋頂資源。“政府只能簽署政府資產(chǎn)的屋頂資源，其他企業(yè)是沒(méi)法統(tǒng)一打包的”，某行業(yè)資深人士在跟一東部省份縣級(jí)政府溝通之后告訴光伏們，不過(guò)現(xiàn)在出現(xiàn)了政府的融資平臺(tái)，打包屋頂資源，尋找投資方。

事實(shí)上，目前個(gè)別地區(qū)暫停項(xiàng)目分布式光伏項(xiàng)目備案的行為正引來(lái)市場(chǎng)的負(fù)面反饋，也印證了某行業(yè)人士的擔(dān)心，“國(guó)家政策層面是好的，主要擔(dān)心地方政府過(guò)度解讀，發(fā)改部門(mén)暫停備案、電網(wǎng)不出接入方案，本來(lái)已經(jīng)談好的項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)，這樣對(duì)于行業(yè)是不利的，同時(shí)也是有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為”。

日前，光伏們了解到，山東計(jì)劃以三縣對(duì)應(yīng)三家國(guó)、央企的方式推動(dòng)整縣分布式光伏的試點(diǎn)。有行業(yè)人士對(duì)此評(píng)價(jià)道，這一方式嚴(yán)重違背了市場(chǎng)規(guī)律，正常的市場(chǎng)發(fā)展應(yīng)該是優(yōu)勝劣汰，才能在產(chǎn)品與服務(wù)上為客戶提供最好的體驗(yàn)。

不僅如此，“每家企業(yè)對(duì)于分布式光伏的訴求是不一樣，有的企業(yè)會(huì)要求EMC多打折，有的會(huì)要求換個(gè)屋頂或者多少年之后把電站送給廠房業(yè)主，如果按照一縣一企，那么這些各種各樣的訴求，企業(yè)怎么去談或者如何滿足？其次，如果強(qiáng)制要求整縣推進(jìn)分布式，會(huì)帶來(lái)額外成本的增加，廠房業(yè)主會(huì)提出各種各樣的條件，要求投資企業(yè)必須滿足，因?yàn)檫@是政治任務(wù)要求”，一位參與工商業(yè)分布式光伏領(lǐng)域多年的資深人士分析道。

此外，據(jù)某開(kāi)展分布式光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)申報(bào)省份相關(guān)知情人透露，在實(shí)際申報(bào)過(guò)程中，縣級(jí)政府并沒(méi)有太大的動(dòng)力主動(dòng)推進(jìn)。從這一情況來(lái)看，整縣推進(jìn)的模式未來(lái)或許并不會(huì)在全國(guó)大范圍的推進(jìn)，實(shí)際上這一模式也并不是所有地區(qū)都適用。

正如中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)分析，整縣推進(jìn)對(duì)屋頂資源、消納能力以及日間電力負(fù)荷及各種類(lèi)型的建筑屋頂面積可安裝光伏比例都進(jìn)行了明確規(guī)定，并不是所有的縣（市、區(qū)）甚至可以說(shuō)絕大部分縣（市、區(qū)）達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)是非常困難的。協(xié)會(huì)建議，相關(guān)的企業(yè)和地方政府，不要一哄而上。 

從項(xiàng)目類(lèi)型來(lái)看，隸屬于政府資產(chǎn)的黨政機(jī)關(guān)屋頂以及學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)等公共資產(chǎn)，實(shí)際上在分布式光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中并不屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。另一分布式光伏開(kāi)發(fā)人士告訴光伏們，“可利用的屋頂面積小是這些資產(chǎn)的共同特點(diǎn)，基本都在200-300千瓦，最大也不會(huì)超過(guò)500千瓦；另外黨政機(jī)關(guān)多為辦公用電，用電量小；醫(yī)院的屋頂條件復(fù)雜，女兒墻高、屋頂設(shè)備多、遮擋嚴(yán)重、屋頂產(chǎn)權(quán)不明晰等都是公立醫(yī)院建設(shè)分布式光伏的風(fēng)險(xiǎn)因素，很難滿足公司的項(xiàng)目投資收益率要求”。在實(shí)際操作層面，收益率、商業(yè)模式、具體落實(shí)等仍存在不確定性。

另外，從裝機(jī)規(guī)模來(lái)看，分布式光伏整縣推進(jìn)的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)仍在于工商業(yè)屋頂與戶用光伏，但從實(shí)際操作層面來(lái)看，央國(guó)企很難“應(yīng)付”或者面對(duì)如此多的業(yè)主與不同的訴求。實(shí)際上，截止目前在分布式光伏這一領(lǐng)域，央、國(guó)企并不是主力，這并不是規(guī)則偏好的問(wèn)題，而是由行業(yè)特點(diǎn)與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)決定的。如果地方政府以擔(dān)責(zé)為由硬推給央、國(guó)企，或?qū)⑦@一政策推向不了了之的“深淵”。

正如某分布式市場(chǎng)資深參與人士所擔(dān)心，整縣推進(jìn)會(huì)重蹈2013年分布式光伏示范區(qū)的覆轍，“分布式光伏項(xiàng)目太分散，開(kāi)發(fā)區(qū)和企業(yè)也沒(méi)有動(dòng)力去做”，該人士建議道，這次整縣推進(jìn)一定要遵循頂層設(shè)計(jì)、做好試點(diǎn)、分步實(shí)施、整體見(jiàn)效的原則，切不可貪大求快。

盡管問(wèn)題眾多，但對(duì)于分布式光伏的發(fā)展來(lái)說(shuō)，整縣推進(jìn)確是一個(gè)快速普及的推動(dòng)力?！瓣P(guān)鍵問(wèn)題在于執(zhí)行層面，希望地方政府能遵循市場(chǎng)公平性，避免出現(xiàn)排他性、地方保護(hù)主義等，同時(shí)鼓勵(lì)各方力量參與分布式光伏市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。這樣既可以為碳中和助力，同時(shí)也能百花齊放，營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境”，一家戶用光伏領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人總結(jié)道。

“地方政府要把重點(diǎn)放到整合屋頂資源、打通分布式光伏項(xiàng)目落地難的相關(guān)痛點(diǎn)上。至于項(xiàng)目業(yè)主，應(yīng)該要用開(kāi)放式、市場(chǎng)化的方式來(lái)選擇，堅(jiān)決不能搞“一刀切”，更不能搞指定某一企業(yè)這種計(jì)劃性行政式的命令”，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)建議道，戶用光伏這種較為分散、屋頂業(yè)主訴求多元的項(xiàng)目，通過(guò)這幾年政府和光伏從業(yè)者的不斷努力，相關(guān)的業(yè)務(wù)模式已經(jīng)成熟，銷(xiāo)售渠道也已基本鋪開(kāi)，地方政府就更不應(yīng)該用所謂計(jì)劃式的行政命令將戶用光伏強(qiáng)行的納入到單一開(kāi)發(fā)主體中，這不僅不利于促進(jìn)分布式光伏的發(fā)展，更會(huì)打擊當(dāng)?shù)毓夥鼜臉I(yè)者的就業(yè)，甚至?xí)l(fā)群眾的反感。

為更好的探討分布式光伏的發(fā)展模式，探索整縣推進(jìn)如何落地，助力地方分布式光伏健康持續(xù)發(fā)展，2021年7月16日，由光伏們、光伏盒子主辦的陜西分布式光伏研討會(huì)將在西安舉辦，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)、光伏投資商、光伏開(kāi)發(fā)商、光伏EPC、戶用光伏從業(yè)者、光伏安裝商、光伏經(jīng)銷(xiāo)商、光伏企業(yè)、電力企業(yè)、協(xié)會(huì)、金融投資機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)代表等，共同探索陜西分布式光伏市場(chǎng)巨大潛力。

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以下是原文件：