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推進(jìn)油氣體制機(jī)制改革

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)發(fā)布時(shí)間:2023-07-31 09:36:18  作者:王軼辰

  近日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實(shí)施意見》,指出要圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標(biāo),針對(duì)油氣體制存在的突出問題,積極穩(wěn)妥推進(jìn)油氣行業(yè)上、中、下游體制機(jī)制改革,確保穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

  能源安全是事關(guān)國家安全、國家利益的重大戰(zhàn)略問題。在我國,能源安全矛盾突出體現(xiàn)在油氣安全上。從交通、工業(yè)到居民取暖,油氣供給影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。除了作為燃料廣泛使用,石油、天然氣還是化工行業(yè)的基礎(chǔ),為塑料、化肥、化妝品、藥品和紡織品等多類商品提供原料。能否獲得穩(wěn)定且可負(fù)擔(dān)的油氣供應(yīng),直接影響我國制造業(yè)的全球競爭力以及國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)、居民生活??紤]到我國石油、天然氣對(duì)外依存度分別高達(dá)70%和40%以上,油氣供給問題必須得到高度重視。

  “雙碳”目標(biāo)下,與其他大宗商品相比,石油天然氣價(jià)格大幅波動(dòng)將長期存在,成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大不確定因素之一。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),未來較長時(shí)期內(nèi)能源需求還將保持較快增長,更要注重石油和天然氣利用。

  雖然我國能源稟賦“缺油少氣”,但從資源條件來看,未來油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)仍具有較大潛力。在石油方面,近3年來我國年新增原油探明地質(zhì)儲(chǔ)量均超10億噸,該規(guī)模有望繼續(xù)保持;在天然氣方面,我國煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源非常豐富,具有很好的勘探開發(fā)前景。過去5年,非常規(guī)天然氣(頁巖氣、煤層氣)產(chǎn)量占全國天然氣總產(chǎn)量的比例由不足7%提升到約14%,占比翻番。隨著勘探開發(fā)不斷拓展和工程技術(shù)進(jìn)步,非常規(guī)天然氣的產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)性有望繼續(xù)提升,如果給予合理引導(dǎo)開發(fā),有望緩解我國優(yōu)質(zhì)化石能源資源相對(duì)不足的局面。

  深化油氣市場化改革是推進(jìn)油氣勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)的重要手段。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深入,放開能源價(jià)格,打破市場壟斷,還原能源的商品屬性已成必然趨勢。經(jīng)過多年探索創(chuàng)新,我國油氣勘探開發(fā)市場有序放開,油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革取得關(guān)鍵進(jìn)展,但仍跟不上能源轉(zhuǎn)型變革的步伐。“雙碳”目標(biāo)下,如何把市場組織好,合理高效配置油氣資源顯得尤為迫切。只有發(fā)揮好市場的基礎(chǔ)作用,才能充分調(diào)動(dòng)起各類經(jīng)營主體的積極性,全面提升油氣供給能力。

  深入推進(jìn)油氣體制機(jī)制改革不可動(dòng)搖。要著力破解影響油氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙,發(fā)揮市場在油氣資源配置中的決定性作用。深化油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革,有序放開競爭性環(huán)節(jié),鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用領(lǐng)域,明確新進(jìn)入主體保供責(zé)任。充分利用市場化手段,調(diào)動(dòng)油氣上游投資積極性,加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)。在油氣資源領(lǐng)域堅(jiān)決托住底,保障國內(nèi)油氣核心需求。

  作為油氣進(jìn)口大國,我國還應(yīng)把油氣儲(chǔ)備體系建設(shè)擺在與油氣勘探開發(fā)投資同等重要的位置,加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè),深化油氣儲(chǔ)備體制改革,加快形成政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充,實(shí)物儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和其他儲(chǔ)備方式相結(jié)合的油氣儲(chǔ)備體系。發(fā)揮好儲(chǔ)備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)能力,多措并舉應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的國際油氣供應(yīng)波動(dòng)和價(jià)格波動(dòng)。 (本文來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:王軼辰)


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