歐盟官員稱缺乏“確鑿證據(jù)”，無法對中國風電發(fā)起正式調查

　　(觀察者網(wǎng)訊)路透社24日援引一名歐盟官員的消息報道稱，盡管歐盟叫囂稱下一個“下手”的對象是中國風電產業(yè)，但歐盟仍缺乏“非常確鑿的證據(jù)”以證明存在不公平的競爭行為，因此還無法對中國風電發(fā)起類似對中國電動汽車那樣的正式調查。

　　本月早些時候，歐盟方面?zhèn)鞒鱿⒎Q，布魯塞爾正考慮是否啟動對中國風電產業(yè)開展反補貼調查，此舉可能會在本月實施，作為旨在促進歐洲風能行業(yè)的更廣泛提案的一部分。

德國勃蘭登堡州一處風力發(fā)電場 圖自視覺中國

　　據(jù)路透社24日報道，為了支持逐漸喪失領先地位、苦苦掙扎的歐盟風電產業(yè)，歐盟委員會上周流出的一份風能提案顯示，該委員會將對外國補貼進行審查，此舉被指針對中國。在這一消息傳出前，歐盟正對中國電動汽車無理發(fā)起反補貼調查，中方對此表示不滿和反對。

　　當?shù)貢r間周二，一名歐盟官員告訴路透社，在對中國電動汽車行業(yè)“動手”后，中國擔心歐盟會立即對風能等其他清潔能源行業(yè)采取懲罰性措施，將此提案解讀為歐盟繼續(xù)對中國采取措施的決定“已成定局”。他坦言，“宣布調查(中國)電動汽車已經令人有些震驚，因為它是在一場政治講話中宣布的，基調不同于傳統(tǒng)的公開方式。”

　　但具體到風能領域，這名官員稱，歐盟委員會在現(xiàn)階段缺乏推進進一步調查的“確鑿充分證據(jù)”，他們目前收到的報告和發(fā)現(xiàn)的跡象只能夠顯示，在財務上存在一些“可疑之處”。

　　報道舉例稱，中國的風電企業(yè)允許延期付款，可以在發(fā)電后再支付款項，“但沒有一家歐洲大型風電生產商能夠承擔在項目正式發(fā)電五六年之前都不收取項目費用的情況。這會讓人很疑惑，但它并不能作為確鑿證據(jù)以證明確實存在貿易違規(guī)。”

　　這名官員還表示，盡管歐盟風電行業(yè)也受到了美國去年頒布的《通脹削減法案》的沖擊，但歐盟仍認為來自亞洲的競爭使其清潔能源產業(yè)面臨更大的風險。

　　“這種一攬子計劃不是歐盟委員會會經常做的事。我們的一顆璀璨明珠正岌岌可危，我們需要竭盡所能，確保這仍是一個歐洲故事。”他說。

　　路透社晚些時候還報道稱，歐盟委員會當天正式提出歐洲風電行動計劃，其中包括通過出口信貸機構和歐洲投資銀行加強金融支持、加快項目審批速度、審查外國補貼、改進拍賣設計、為采購中的非價格標準引入新的立法等一系列措施。

　　據(jù)悉，歐盟的目標是，到2030年以風能為核心的可再生能源至少要滿足其42.5%的能源需求，但目前他們未能實現(xiàn)到2030年將風力發(fā)電能力從2022年的204吉瓦(GW)增加到500GW以上的目標。

　　歐盟能源專員卡德里·西姆森在新聞發(fā)布會上說，“我們將確保公平的競爭環(huán)境，幫助促進外國市場的準入。我們會通過使用貿易保護工具和貿易協(xié)定等，加強歐盟風能產業(yè)的競爭力和推進正在進行的新協(xié)議談判。”

歐盟能源專員卡德里·西姆森 資料圖

　　近年來，隨著中國產業(yè)和能源結構調整提速，我國風電發(fā)展勢頭強勁，在海上風電總裝機容量已經超越歐盟，占據(jù)頭把交椅。根據(jù)全球風能理事會(GWEC)的數(shù)據(jù)指出，2022年全球海上風電總裝機容量為64.3吉瓦，歐洲約占47%，而亞太地區(qū)以近53%的水平超越歐洲。其中，僅中國一家就占全球總裝機容量的近49%。

　　英國《金融時報》對此評論稱，就在中國大力發(fā)展可再生能源，海上風電裝機容量激增之際，歐洲企業(yè)卻因成本上升和供應鏈受阻影響，失去了世界最大海上風電市場的地位，被中國引領的亞太地區(qū)取代。

　　除了海上風電以外，近年來，我國風電全產業(yè)鏈創(chuàng)新步伐不斷加快，成為全球最大的風電裝備制造基地，產量占全球市場的三分之二以上，出口到全球49個國家和地區(qū)。今年上半年，全球新增風電裝機的四成多都出自我國，目前，我國風電總裝機已經達到3.89億千瓦。

　　此外，中國在產業(yè)鏈上也占據(jù)了部分主導權，全球風能理事會此前警告說，中國對海上風電項目一些關鍵零部件擁有約70%的市場控制權，這意味著“歐盟和美國提出的限制性貿易政策看起來肯定會出現(xiàn)瓶頸”。

　　盡管歐盟內部有呼聲要求對風力渦輪機部件進行類似調查，但也有人表態(tài)稱，歐盟擔心遭到“報復”。一位歐盟匿名官員表示：“他們已經認為歐盟主席(馮德萊恩)演講中宣布的一些東西已經很過分了，中國可以消化電動車市場并適應反補貼的情況。如果我們再加一個風電調查，他們可能會很生氣。”

　　德國《商報》還分析指出，歐盟為保護自家產業(yè)采取貿易保護主義的政策，最后都被證明不光沒有保護效果，結果反而得不償失，歐盟此前對中國光伏產業(yè)展開的反補貼調查就是一個前車之鑒。報道稱，2013年至2018年，歐盟對中國光伏產品征收了保護性關稅，但效果不大，目前中國光伏產業(yè)在國際市場仍占據(jù)主導地位。

　　與此同時，歐盟的矛頭還對準了中國鋼鐵行業(yè)。10月12日，我國商務部新聞發(fā)言人何亞東在例行記者會上表示，歐盟長期對進口鋼鐵產品采取各種貿易限制措施，包括實施數(shù)年且廣受詬病的全球鋼鐵保障措施、對多個國家和地區(qū)的鋼鐵產品采取的60余項反傾銷反補貼措施等。歐盟鋼鐵市場成為全球貿易壁壘多、產品價格高的市場之一。

　　中方認為，歐方上述做法擾亂國際貿易秩序，推高下游生產成本，影響消費者利益，無益于全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，無益于本土產業(yè)長遠發(fā)展和市場健康運行。中方一貫主張合理審慎使用貿易救濟措施，堅決反對濫用貿易救濟措施的單邊主義和保護主義行徑。我們將密切關注歐方后續(xù)行動。