打造法治電力新樣本
黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為電力事業(yè)發(fā)展立法定規(guī)，是健全制度完善治理體系的具體體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐。
隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，電能服務(wù)主要矛盾已由解決電能短缺問題向進(jìn)入新時(shí)代滿足安全、低碳、優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉的能源供應(yīng)與服務(wù)需求，解決能源結(jié)構(gòu)問題轉(zhuǎn)變。在這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境下，《條例》應(yīng)運(yùn)而生。
江蘇省委書記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉在省十三屆人大常委會(huì)第十三次閉幕會(huì)上提到：“要以審議通過《江蘇省電力條例》為契機(jī)，加快推動(dòng)我省電力事業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，更好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。”
《江蘇省電力條例》共7章66條，從電力規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、供應(yīng)與使用等各環(huán)節(jié)，針對電力發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行不夠嚴(yán)格、可再生能源發(fā)展需要更加有序、電力工程建設(shè)糾紛增多等新矛盾新問題，明確電力規(guī)劃、建設(shè)、電力行政執(zhí)法、電力設(shè)施保護(hù)要求等，用法律依據(jù)推動(dòng)電力事業(yè)健康發(fā)展，為國家電網(wǎng)公司建設(shè)具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)在江蘇實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)，也為貫徹國家能源安全戰(zhàn)略、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步提供了法治保障。
據(jù)了解，全國各地關(guān)于電力的地方性法規(guī)不少，但基本都集中在供用電、電力保護(hù)、反竊電等專項(xiàng)內(nèi)容中的一項(xiàng)或兩項(xiàng)，適用范圍最多是：省行政區(qū)域的電力建設(shè)、電力設(shè)施保護(hù)和電能保護(hù)。而《江蘇省電力條例》是一部規(guī)范電力事業(yè)發(fā)展全過程的綜合性地方法規(guī)，且融入能源變革、電力改革等內(nèi)容，真正成為法治電力的新樣本，具有較強(qiáng)的示范與指導(dǎo)意義。
《條例》對于能源變革、改革發(fā)展、電力行業(yè)發(fā)展中遇到的新問題、提出的新要求有了很多明確的回應(yīng)。《條例》明確提出在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通領(lǐng)域?qū)嵤╇娔芴娲?，同時(shí)電網(wǎng)企業(yè)要為電能替代提供配套支持、基礎(chǔ)服務(wù)，另外通過發(fā)展港口岸電、綜合能源服務(wù)等進(jìn)一步推動(dòng)電能替代。
《條例》適應(yīng)綠色發(fā)展要求與可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，將《可再生能源法》作為立法依據(jù)，提出電力規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌銜接新能源規(guī)劃，合理規(guī)劃布局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。在具體實(shí)施上要求政府、電力企業(yè)在新能源和電網(wǎng)規(guī)劃核準(zhǔn)的時(shí)序上進(jìn)行銜接配套，保障新能源發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)之間同步規(guī)劃同步實(shí)施投產(chǎn)，解決可再生能源無序發(fā)展問題。
體現(xiàn)社會(huì)治理新理念
2008年江蘇省頒布實(shí)施《江蘇省電力保護(hù)條例》，對推動(dòng)江蘇電力事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧起到了十分重要的作用。但由于該條例已實(shí)施十余年，且條例僅涉及電力建設(shè)保護(hù)、電力設(shè)施保護(hù)和電能保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，權(quán)利義務(wù)主體及規(guī)范的范圍有局限性，已不能適應(yīng)黨的十九大提出的推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的新要求。
如何突破《江蘇省電力保護(hù)條例》的局限，制定出符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律又接地氣的法規(guī)，讓社會(huì)共享法治建設(shè)成果，是《條例》立法者們一直思考和關(guān)注的重點(diǎn)。在條例的主要起草參與者之一、國網(wǎng)江蘇電力經(jīng)濟(jì)法律部主任楊章平看來，《條例》將“保護(hù)”二字去掉后，不單單少了兩個(gè)字，在立法理念、適用范圍、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和主體權(quán)責(zé)方面都發(fā)生了質(zhì)的變化，體現(xiàn)了法治社會(huì)一體化建設(shè)的立法思路。
《條例》在立法理念方面，回應(yīng)能源變革與高質(zhì)量發(fā)展要求，將清潔低碳、安全高效作為電力事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求；在適用范圍方面，由原先的電力保護(hù)擴(kuò)展至電力規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、供應(yīng)使用各環(huán)節(jié)，貫穿電力事業(yè)發(fā)展的全過程；業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面，適應(yīng)并適當(dāng)超前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)、綜合能源服務(wù)發(fā)展等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域作出規(guī)定；主體權(quán)責(zé)方面，由原先著重強(qiáng)調(diào)外部主體保護(hù)電力設(shè)施責(zé)任，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范政府、電力企業(yè)、用戶等社會(huì)各方權(quán)責(zé)，更加全面和立體。
《條例》還以法律條文的形式確認(rèn)、固化特高壓和電動(dòng)汽車充電設(shè)施等“新基建”建設(shè)對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要地位，以法治的力量促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和民生改善。
目前江蘇省累計(jì)推廣電動(dòng)汽車約17萬輛，建設(shè)各類充電樁7.8萬個(gè)，今年底將實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。綠色交通發(fā)展過程中，面臨充電設(shè)施建設(shè)用地緊張、占地爭議等矛盾，亟待規(guī)范各方利益主體權(quán)責(zé)。《條例》明確新建、改造住宅小區(qū)、辦公樓、商業(yè)綜合體等場所的車位，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)充電設(shè)施或者預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)條件，公共停車位優(yōu)先建設(shè)充電設(shè)施。同時(shí)，鼓勵(lì)已投入使用的住宅小區(qū)、辦公樓和商業(yè)綜合體建設(shè)充電設(shè)施。
特高壓建設(shè)過程中往往面臨著審批環(huán)節(jié)多、建設(shè)周期長、政策處理難度大和工程建設(shè)糾紛多等問題?！稐l例》在特高壓工程建設(shè)的審批流程，土地征用、工程手續(xù)辦理以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償處理等方面作出了制度設(shè)計(jì)，為特高壓建設(shè)的順利進(jìn)行奠定了制度基礎(chǔ)。
“《條例》設(shè)定了各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)民生保障，要求供電電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行普遍服務(wù)義務(wù)，為用戶提供安全、高效、便捷的電力服務(wù)，特別是在報(bào)裝接電、搶修服務(wù)等時(shí)限方面作出了明確規(guī)定，保障了用戶更好地獲得電力。這些也是《條例》的亮點(diǎn)所在。”《條例》牽頭起草單位負(fù)責(zé)人——江蘇省發(fā)展改革委副主任、能源局局長季鳴說。
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