兩會期間，全國人大代表、江汽集團高級工程師周福庚關注國家戰(zhàn)略新興產業(yè)，認真履職盡責，為新能源汽車發(fā)展建言獻策。
今年，周福庚代表帶來四項建議，分別為《關于建立新能源汽車熱失控安全等級評定機制及獎勵政策的建議》、《關于優(yōu)化居民區(qū)新能源汽車充電樁建設的建議》、《關于加快推動智能駕駛汽車發(fā)展的建議》、《關于加快開展汽車產業(yè)“碳達峰和碳中和”系統(tǒng)研究工作并適時引入碳交易的建議》。
關于建立新能源汽車熱失控安全等級評定機制及獎勵政策的建議
新能源汽車作為國家的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在從中央到地方政策的大力支持下歷經數(shù)年高速發(fā)展，截至2020年底，全國新能源汽車保有量超500萬輛(其中純電動汽車400萬輛)，我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，新能源汽車保有量的快速增長的同時，頻發(fā)的電動汽車起火事件向全產業(yè)鏈敲響警鐘。因此，全國人大代表、江汽集團高級工程師周福庚建議，建立新能源汽車熱失控安全等級評定機制。
首先，在電動汽車三項強制性國家標準的基礎上，出臺新能源汽車熱失控安全等級評定機制，引導汽車企業(yè)加大研發(fā)力度，深入開展關于動力電池安全的基礎性研究，研發(fā)保障動力電池安全的最佳系統(tǒng)方案，向更高等級安全發(fā)展。同時，引導企業(yè)提升產品的質量，從動力電池的設計、生產制造、系統(tǒng)集成、整車匹配等各個環(huán)節(jié)，提高產品的一致性、可靠性。其次，根據(jù)新能源汽車熱失控安全等級評定結果，調節(jié)新能源積分系數(shù)予以應用。通過熱失控等級高的給予更多的新能源積分，對于試驗后不失控的給予最高1.5倍補貼系數(shù)的方式，激勵汽車企業(yè)加大研發(fā)力度，做好電池熱失控管理，生產出優(yōu)質的產品。
關于優(yōu)化居民區(qū)新能源汽車充電樁建設的建議
2020年，中國新能源汽車產銷量雙雙突破130萬輛，全國新能源汽車累計保有量超過500萬輛。新能源汽車用戶調查結果顯示，充電問題是消費者關注的重要問題，在此背景下，加強充電基礎設施建設、解決用戶充電顧慮是國家發(fā)展電動汽車產業(yè)的必要先決條件，也是落實國家新能源汽車戰(zhàn)略的有力保障。國家出臺了系列文件支持新能源汽車充電基礎設施建設，車樁比呈現(xiàn)逐步下滑的態(tài)勢，但在新能源汽車基礎設施建設過程中，出現(xiàn)了一些新形勢、新問題亟待解決。
第一，整車銷售結構變化帶來充電基礎設施需求結構的變化。部分高端品牌及公共領域車輛，生產廠家及運營單位通過大規(guī)模自建超充站或換電模式改善用戶體驗，但私人用戶及代步為主的經濟型用戶，居民區(qū)充電仍是最便捷、最經濟的充電模式，且隨著私人用戶占比增加，居民區(qū)充電需求量也越來越多。
第二，不同類型充電基礎設施建設出現(xiàn)分化。地方政府紛紛針對充電樁運營商出臺“補建站、補運營”政策極大地促進了公共充電樁的建設，但隨車配建充電設施增量依然不高，私人充電樁的安裝量明顯落后于新能源汽車的銷量。
第三，充電樁進小區(qū)面臨難題。私人充電樁建設主要面臨進小區(qū)難的問題，多表現(xiàn)為物業(yè)及業(yè)委會以電力容量不足、安全性等問題不配合或阻撓業(yè)主在居民區(qū)安裝私人充電樁，由此衍生出充電難、充電貴、加劇里程焦慮等問題，影響新能源汽車推廣應用。
現(xiàn)階段，做好新能源汽車充電樁建設頂層設計，破解居民區(qū)充電樁建設難題，對于構建新能源汽車相較于燃油車獨特優(yōu)勢和在全生命周期內的使用成本比較優(yōu)勢，實現(xiàn)新能源汽車產業(yè)真正向市場驅動轉變有著重要意義。
因此，對于居民區(qū)新能源汽車充電樁建設問題，周福庚提出如下幾點建議：
第一，完善頂層設計。建議國家層面，制定面向2035年的充電樁建設中長期發(fā)展規(guī)劃，進一步明確居民區(qū)、高速公路和城鄉(xiāng)公共區(qū)域兩類充電設施網(wǎng)的建設方向、標準及實施路徑，給予地方政府及市場明確指引。
第二，開展居民區(qū)充電樁建設試點，加快居民區(qū)整體智能有序充電管理模式及個人已建充電樁有償共享試點，總結經驗進行全國推廣，提升居民區(qū)充電基礎設施服務水平。
第三，推進居民區(qū)停車位電氣化改造，將居民區(qū)停車位電氣化改造納入充電設施建設獎補的范疇，給予專項建設資金支持，積極推進現(xiàn)有居民區(qū)停車位的電氣化改造，對專用固定停車位(含一年及以上租賃期車位)，按“一表一車位”模式進行配套供電設施增容改造，每個停車位配置適當容量電能表，確保滿足居民區(qū)充電基礎設施用電需求。
第四，加強居民區(qū)充電樁建設管理，以立法、條例、通知等形式，明確居民區(qū)充電樁建設流程，縮減不必要的證明、承諾、免責等文件，并壓實街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)居委會對業(yè)主委員會、物業(yè)的管理責任。對固定車位產權人或長期承租方(租期一年及以上)建設充電基礎設施的需求，未經專業(yè)機構認定，居民區(qū)物業(yè)管理單位、業(yè)主委員會不得以電力容量、安全等理由拒絕在住宅小區(qū)安裝充電樁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)要積極做好協(xié)調指導工作。同時，對配套服務與管理積極主動、成效突出的物業(yè)服務企業(yè)給予適當獎補或者對協(xié)助業(yè)主報裝個人用戶充電設施的物管公司，給予每個充電樁一定的獎勵。
第五，加強政策落實，強化國家及地方關于居民區(qū)充電樁建設的各類規(guī)定和政策文件的嚴肅性，確保政策落實。國家及地方有關責任部門做好督查及追責，杜絕因規(guī)定及文件執(zhí)行不到位，而影響廣大新能源汽車用戶的用車體驗。
關于加快推動智能駕駛汽車發(fā)展的建議
智能駕駛汽車是汽車技術、產業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是世界各國關注的重要戰(zhàn)略方向。發(fā)展智能駕駛汽車對于提升我國重點產業(yè)國際競爭力和科技創(chuàng)新力具有特殊的戰(zhàn)略意義。
推動智能駕駛汽車發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要城市規(guī)劃、交通運輸?shù)日块T、整車及關鍵部件、智能交通基礎設施、公交運輸?shù)绕髽I(yè)共同聯(lián)動，周福庚建議，加快建設智能駕駛汽車共性技術創(chuàng)新平臺，重點開展人機交互、新型電子電氣架構、環(huán)境感知與控制執(zhí)行、智能芯片、應用技術等關鍵技術突破，聚焦核心工藝、專用材料、關鍵零部件、制造裝備等短板弱項，提升智能汽車融合創(chuàng)新能力。加快推動智能駕駛汽車基礎設施建設，逐步建立完善多級別、多場景的智能汽車測試和智能交通示范路網(wǎng)設施環(huán)境、新一代車用無線通信網(wǎng)絡(5G-V2X)、“人—車—路—云”高度協(xié)同的智能基礎設施。加快建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術標準和政策法規(guī)體系，與示范測試、測試管理及商業(yè)化應用等相適應的國家及各地方智能汽車政策法規(guī)體系建立完善。
關于加快開展汽車產業(yè)“碳達峰和碳中和”系統(tǒng)研究工作并適時引入碳交易的建議
汽車產業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，汽車產品作為消耗石油、天然氣等化石燃料，排放二氧化碳的大戶，自然也肩負著落實國家“碳達峰和碳中和”的使命。節(jié)能減排和新能源汽車的發(fā)展方向也是我國汽車產業(yè)近年來的戰(zhàn)略導向。近期，我國工信部也提出，將圍繞碳達峰、碳中和的目標要求，研究制定汽車產業(yè)實施技術路線圖。周福庚建議在國家層面系統(tǒng)考慮汽車產業(yè)的“碳達峰和碳中和”工作，需要多部委協(xié)同開展研究(不但應該包括汽車產品使用過程中間的碳排放研究，還應包括汽車產品制造過程中間的碳排放和制造汽車使用的材料對應的碳排放)并制定適宜的行動方案，形成扎實的理論基礎和系統(tǒng)的體系框架。此外，因為現(xiàn)有的碳交易市場與汽車行業(yè)現(xiàn)有的雙積分管理政策有一定的差異性。建議在研究將汽車產業(yè)納入碳交易的范圍時，要綜合考慮二者在管理側重方向、交易體系差異、價格差異以及體量差異，以及汽車產業(yè)碳排放管理邊界的問題。例如，以電能消耗量管理為例，目前我國在發(fā)電行業(yè)已建立碳排放權交易市場，再針對電動車使用端碳排放進行考核，則電能生產、運輸?shù)犬a生的碳排放被重復計算。
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