近日，國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》（以下簡稱《意見》），規(guī)劃總院前期協(xié)助國家能源局開展了相關(guān)研究工作，結(jié)合農(nóng)村風、光資源開發(fā)利用方面的工作實踐，談談對《意見》相關(guān)內(nèi)容的理解。
一、多部門密集發(fā)布鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)意見凸顯重大意義
農(nóng)村能源是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，廣大農(nóng)村地區(qū)可開發(fā)風電、光伏資源較為豐富，可為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能源清潔高效供給、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)民生活條件改善提供有效支撐。“十三五”時期，光伏扶貧、分散式風電開發(fā)，為我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。在鄉(xiāng)村振興、“雙碳”等國家戰(zhàn)略下，“十四五”國家對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署。根據(jù)有關(guān)部署，國家陸續(xù)出臺多份清潔能源助推鄉(xiāng)村振興文件，加強農(nóng)村清潔低碳能源項目建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)能源供給能力，降低用能成本，提高利用效率和服務水平，減少環(huán)境污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進共同富裕。
2021年1月，《中共中央 國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出要大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。2021年2月，《國務院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》提出要推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)村清潔能源供應。2021年5月，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見》提出要構(gòu)建縣城綠色低碳能源體系，推廣分散式風電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應用，提高生產(chǎn)生活用能清潔化水平。本次三部門聯(lián)合印發(fā)的《意見》按照建設(shè)現(xiàn)代能源體系和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求，提出加快推動農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代能源體系的思路舉措，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐，對于各地和能源企業(yè)推動農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化均有重要指導意義。
“十四五”落實好《意見》提出的各項舉措，加快農(nóng)村風、光項目建設(shè)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。首先，增強農(nóng)村用能保障水平，特別是農(nóng)村電網(wǎng)、能源站、充電樁、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的保障，也是鄉(xiāng)村新生活的支撐；其次，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)得到有效改善，大幅提升風能、太陽能等可再生能源在農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)中占比，是實現(xiàn)生態(tài)振興的要求；第三，農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟增長，農(nóng)民通過閑散土地入股，獲取相關(guān)收益，新能源+產(chǎn)業(yè)建設(shè)為當?shù)貛硇碌慕?jīng)濟增長點和就業(yè)機會。
二、創(chuàng)新風光建設(shè)模式，助推鄉(xiāng)村振興
（一）探索光伏扶貧運營新模式
“十三五”期間，累計建成光伏扶貧電站約2600萬千瓦，惠及約415萬戶貧困戶，每年收益約180億元，已成為廣大貧困村脫貧攻堅搬不走的“陽光銀行”和貧困村集體經(jīng)濟“破零”的重要產(chǎn)業(yè)支撐，充分體現(xiàn)了我國政治制度的優(yōu)越性，為全球減貧工作貢獻了中國智慧、提供了中國方案。從2021年起，光伏扶貧工作重點由建設(shè)轉(zhuǎn)入運維管理，需要各級地方政府不斷規(guī)范和完善光伏扶貧電站日常運維、資產(chǎn)管理以及補貼撥付等工作流程，進一步提高電站集約化管理水平，保證電站可靠運行和穩(wěn)定收益，加強村級光伏扶貧電站收益監(jiān)督管理，積極探索扶貧電站參與碳交易市場的路徑和模式，確保光伏扶貧規(guī)范化、制度化和健康可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮鞏固脫貧攻堅成果、解決相對貧困的作用。
（二）打造風光支柱產(chǎn)業(yè)
近年來，隨著以風電、光伏為代表的新能源快速發(fā)展，集中式與分布式并舉的趨勢愈發(fā)明顯。2021年全國新增光伏發(fā)電裝機容量約5300萬千瓦中，分布式光伏約2900萬千瓦，占新增容量55%。農(nóng)村地區(qū)土地和建筑屋頂資源豐富，開發(fā)分布式新能源潛力巨大，以縣域為單元建設(shè)風電和光伏發(fā)電，實現(xiàn)自發(fā)自用、就地消納、余電上網(wǎng)，有利于整合資源集中開發(fā)、削減電力尖峰負荷、節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資，同時還能促進農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
國家確定的160個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣主要分布在內(nèi)蒙古、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海和寧夏等中西部省份，這些地區(qū)風能、太陽能資源豐富，具有廣袤的未利用土地。“十四五”期間，要關(guān)注資源條件和消納能力好的重點幫扶縣，結(jié)合區(qū)域風、光資源和能源規(guī)劃，以縣為單位推動風、光基地開發(fā)，著力形成與縣域經(jīng)濟發(fā)展深度融合的清潔能源建設(shè)模式，既能推動可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力清潔能源轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標，又能保證當?shù)毓蚕砬鍧嵞茉窗l(fā)展成果，為群眾勞動增收提供新崗位，一舉多得。
（三）延伸風光發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈
光伏發(fā)電具有設(shè)備簡易、應用場景廣、運維難度低等特點，將光伏與農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、林業(yè)等生產(chǎn)方式相結(jié)合，可以在不改變原有土地用途的條件下，實現(xiàn)土地綜合利用增產(chǎn)增收，既發(fā)展了與當?shù)赝恋刭Y源相適宜的產(chǎn)業(yè)，又推動了清潔能源發(fā)展，提高了土地經(jīng)濟收益能力。近年來，在內(nèi)蒙古、甘肅等土地荒漠化地區(qū)建成了一批光伏治沙項目，將電站與固沙林、防沙林帶、防護林等生態(tài)治理工程結(jié)合，發(fā)揮了恢復地表植被蓋度、降低地表溫度、減少地面蒸發(fā)量、降低風速風蝕等作用，同時，在鹽堿地、采礦采煤塌陷區(qū)、礦山等地區(qū)也有所應用，可進一步大力推廣。在拓展產(chǎn)業(yè)鏈助推鄉(xiāng)村振興的發(fā)展中，一是要重點關(guān)注新模式新業(yè)態(tài)探索。結(jié)合各縣鄉(xiāng)村發(fā)展狀況和資源稟賦，把風、光與文旅、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)靈活搭配、融合發(fā)展，提高供暖、交通、照明以及農(nóng)用機械中風電等清潔電能占比，拓寬綠色電能應用場景。二是要重點關(guān)注農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準經(jīng)濟作物種植、畜牧業(yè)、生態(tài)修復、礦山治理等能源之外的附加效益，通過項目建設(shè)帶動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。
（四）解決農(nóng)村供暖需求
推動農(nóng)村供暖用能清潔化，對改善農(nóng)村環(huán)境治理、擴展清潔能源消納空間具有重要意義。太陽能供熱采暖技術(shù)成熟，具有一定的經(jīng)濟性，已廣泛應用于生活及工業(yè)熱水供應，為推進清潔供暖、改善大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。在資源豐富地區(qū)，太陽能、風能適合與其他能源結(jié)合，實現(xiàn)熱水、供暖復合系統(tǒng)的應用，可利用農(nóng)房屋頂、院落空地，以及具備條件易地搬遷安置住房屋頂，推廣太陽能供熱采暖。在大氣污染防治重點地區(qū)農(nóng)村，整縣域開展“風光+蓄熱電鍋爐”等集中供暖，可為新能源在農(nóng)村多元化應用提供良好示范。在青海、西藏、內(nèi)蒙古等農(nóng)牧區(qū)，農(nóng)牧民居住點分散且流動性大，用能負荷小，不具備火電、水電等建設(shè)條件，大電網(wǎng)遠距離送電經(jīng)濟性較差，可通過離網(wǎng)型光伏發(fā)電+蓄電池供電實現(xiàn)電暖氣供暖，有效解決當?shù)剞r(nóng)牧民的供暖問題。
客觀講，我國目前正處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步階段，未來高水平設(shè)施農(nóng)業(yè)與農(nóng)村綜合能源有望實現(xiàn)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村清潔能源發(fā)展有很大的市場空間。各地方和企業(yè)要按照《意見》指出的發(fā)展方向，因地制宜推出配套支持政策，加大對鄉(xiāng)村能源建設(shè)的投入，不斷探索新業(yè)態(tài)下的市場規(guī)律和經(jīng)營模式，進一步促進農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標提供有力支撐。
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