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加強(qiáng)煤系氣開發(fā)助力“雙碳”目標(biāo)

能源發(fā)展網(wǎng)發(fā)布時間:2022-03-10 00:00:00

農(nóng)工黨中央建議,將煤系氣開發(fā)利用納入碳達(dá)峰碳中和國家規(guī)劃

 

□ 本報記者 任麗梅

 

煤系氣是指儲存在含煤地層(煤層、頁巖和砂巖互層)中的煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣等多類型甲烷氣。根據(jù)相關(guān)估算,我國煤系氣潛在資源135萬億立方米。其中,埋深在2000米以淺的煤層氣資源量為28.05萬億立方米,資源潛力巨大。

農(nóng)工黨中央在提交全國政協(xié)十三屆五次會議的《關(guān)于加強(qiáng)煤系氣開發(fā)助力“雙碳目標(biāo)”的提案》提出,近年實踐證明,煤系氣綜合勘查開采的效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單獨開采煤層氣,是近年非常規(guī)油氣探索的新領(lǐng)域,也是戰(zhàn)略意義的發(fā)展方向,但還未得到有關(guān)部門充分重視。

農(nóng)工黨中央認(rèn)為,我國煤系氣資源豐富,具備形成年產(chǎn)能1000億立方米的資源潛力,但地質(zhì)復(fù)雜,目前注重單一煤層的煤層氣開采,單井產(chǎn)量普遍低,政策護(hù)持不到位,經(jīng)濟(jì)效益差,不具有市場競爭優(yōu)勢,企業(yè)尤其是占有資源的煤炭企業(yè)對投資煤層氣產(chǎn)業(yè)的愿望不高。

為此,農(nóng)工黨中央提出如下建議:

一是將煤系氣開發(fā)利用納入碳達(dá)峰碳中和國家規(guī)劃。將煤礦原位區(qū)、采動區(qū)、采空區(qū)煤系氣資源開發(fā)利用量納入碳減排指標(biāo),允許在碳排放市場交易,鼓勵煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的煤礦瓦斯治理方式,充分利用好煤系氣(或瓦斯)資源,做到既保障煤礦安全生產(chǎn),又實現(xiàn)煤礦碳減排,促進(jìn)國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。

二是完善煤系氣勘查開采礦權(quán)管理政策,推進(jìn)“三氣”共探共采。針對煤礦與煤層氣礦權(quán)長期分置而有所重疊,導(dǎo)致企業(yè)各自為政、互設(shè)障礙,嚴(yán)重影響煤層氣資源開發(fā)利用等問題,專項研究、優(yōu)化完善礦權(quán)管理政策機(jī)制,簡化審批管理流程,協(xié)調(diào)推進(jìn)“三氣”共采試點,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和安全監(jiān)督,引領(lǐng)實現(xiàn)綠色、高效、安全的勘查開發(fā)。

三是完善煤系氣資源開發(fā)收益分配制度和稅收補(bǔ)貼機(jī)制。在國家層面適當(dāng)提高煤系氣財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),探索建立煤系氣產(chǎn)業(yè)稅收減免機(jī)制,增加企業(yè)效益,提高企業(yè)積極性。完善煤系氣資源開發(fā)收益企業(yè)與地方“雙贏”的收益分配機(jī)制,提高基層政府積極性。

四是加強(qiáng)中央財政支持,開展煤系氣調(diào)查評價與綜合開采示范,助推煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。中央財政支持設(shè)立專項,重點開展華北深層、新疆、內(nèi)蒙古東部煤系氣地質(zhì)調(diào)查,探索適配性開采工藝,建設(shè)示范工程,促進(jìn)形成新的煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地;開展全國高瓦斯煤礦采動區(qū)、采空區(qū)煤系氣國情調(diào)研,摸清資源“家底”,為規(guī)劃和管理提供依據(jù),助推煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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