著力解決新能源“立”的問題

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》?！斗桨浮诽岢?1條政策舉措，對(duì)新時(shí)代促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展作出全方位部署，對(duì)“十四五”期間形成推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力提出明確要求。

自2005年頒布可再生能源法以來，我國(guó)出臺(tái)了較多與可再生能源相關(guān)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策文件，但大多以解決各產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的問題為主。《方案》是我國(guó)出臺(tái)的第一份專門促進(jìn)新能源發(fā)展的綜合性文件。在新能源步入無補(bǔ)貼發(fā)展新階段，要實(shí)現(xiàn)到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，這一政策安排具有里程碑意義。

與火電等傳統(tǒng)能源相比，風(fēng)電、光伏等新能源既有清潔、低碳、可永續(xù)利用的特點(diǎn)，也有出力具有波動(dòng)性、開發(fā)利用成本較高、占地面積較大等不足。經(jīng)過十多年的努力，我國(guó)已形成較為完善并具有一定優(yōu)勢(shì)的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，風(fēng)電、光伏等新能源市場(chǎng)規(guī)模居全球第一位。當(dāng)前，新能源發(fā)電成本持續(xù)快速下降，已基本進(jìn)入無補(bǔ)貼發(fā)展、可與傳統(tǒng)火電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的新階段。雖然新能源自身經(jīng)濟(jì)性不足的問題已得到克服，但電力系統(tǒng)對(duì)大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等情況，仍然是制約新能源發(fā)展的突出問題。

推進(jìn)“雙碳”工作要堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。按照國(guó)家公布的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，“十四五”期間風(fēng)電和太陽能發(fā)電量要實(shí)現(xiàn)翻番，可再生能源發(fā)電量增量在全社會(huì)用電量增量中的占比要超過50%，意味著新型電力系統(tǒng)中新能源的比重還要進(jìn)一步提高。但是，若不能切實(shí)克服這些外部制約，讓新能源充分“立”起來，傳統(tǒng)能源就無法有效退出，能源低碳轉(zhuǎn)型的步伐就會(huì)放緩。

當(dāng)前，圍繞我國(guó)新能源發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，必須著力解決新能源“立”的問題。

一是推動(dòng)多元?jiǎng)?chuàng)新。暢通新能源生產(chǎn)與消費(fèi)是推動(dòng)新能源大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵。在生產(chǎn)側(cè)，要堅(jiān)持集中式與分布式發(fā)展并舉，既加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電場(chǎng)、光伏基地建設(shè)，也重視推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域的分布式應(yīng)用；在消費(fèi)側(cè)，既鼓勵(lì)具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)直接建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，提高終端用能的新能源電力比重，也注重引導(dǎo)全社會(huì)間接消費(fèi)新能源等綠色電力，通過推動(dòng)綠色電力交易試點(diǎn)，促進(jìn)新能源充分消納。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。拓展新能源開發(fā)主體、開發(fā)目的、開發(fā)效益，實(shí)現(xiàn)新能源與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合，不斷擴(kuò)大新能源發(fā)展的“朋友圈”。應(yīng)鼓勵(lì)煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源和新能源優(yōu)化組合發(fā)展；支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏、培育農(nóng)村能源合作社等新型市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展；支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區(qū)等礦區(qū)發(fā)展新能源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)等。

三是加強(qiáng)系統(tǒng)支撐。目前新能源已是新增電源主體，必須構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，既要適應(yīng)新能源波動(dòng)性特點(diǎn)，也要確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。為此，應(yīng)全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，推動(dòng)新型儲(chǔ)能等快速發(fā)展，還要發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力，同時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場(chǎng)交易，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

四是形成部門合力。新能源技術(shù)種類雜、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，不僅單體規(guī)模小、占地面積廣，而且項(xiàng)目數(shù)量多、資金需求大，要實(shí)現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，就必須在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、項(xiàng)目審批、土地供給、資金保障等各環(huán)節(jié)做好政策銜接，形成部門之間、央地之間、政府企業(yè)之間的合力。應(yīng)深化新能源領(lǐng)域“放管服”改革、持續(xù)提高項(xiàng)目審批效率，完善新能源項(xiàng)目用地管制規(guī)則、保障新能源發(fā)展合理空間需求，完善支持新能源發(fā)展的財(cái)政金融政策等。