2020年9月22日，中國(guó)在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上正式提出2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，而在我國(guó)雙碳“1+N”政策體系中的重要文件《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中，均提到要加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。去年3月15日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上，提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，進(jìn)一步明確了新型電力系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的基礎(chǔ)地位。
（來(lái)源：微信公眾號(hào)“愛能界”作者：雷明杰）
自我國(guó)宣布碳中和目標(biāo)以來(lái)，國(guó)內(nèi)一些大型企業(yè)已經(jīng)做出了碳中和承諾。截至2021年底，已經(jīng)做出碳中和承諾的能源密集型工業(yè)企業(yè)包括中國(guó)石化和中國(guó)石油、寶武鋼鐵、河鋼集團(tuán)、鞍鋼集團(tuán)和包頭鋼鐵，其中大多數(shù)企業(yè)的目標(biāo)是到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。保證企業(yè)的低碳用能，除了依靠企業(yè)自身積極履行社會(huì)責(zé)任外，也需要具備引導(dǎo)企業(yè)低碳用能的碳約束政策。
我國(guó)目前低碳約束政策
一、能耗雙控
能耗雙控是當(dāng)下最有代表性的低碳越是政策性工具之一，作為“雙碳”目標(biāo)的政策手段，其本質(zhì)是服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。能耗“雙控”指能源消費(fèi)強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量控制，“能耗雙控”的概念本身于2015年10月26日在黨的十八屆五中全會(huì)中提出，全稱為實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，旨在按省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域設(shè)定能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，對(duì)各級(jí)地方政府進(jìn)行監(jiān)督考核。“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步提出完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，2025年單位GDP能耗和碳排放比2020年分別降低13.5%、18%，國(guó)務(wù)院將全國(guó)“雙控”目標(biāo)分解到了各地區(qū)，對(duì)“雙控”工作進(jìn)行了全面部署。
二、綠電配額制
“十三五”期間我國(guó)開始的綠電配額制也是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)能源轉(zhuǎn)型的重要政策措施，也是配合能耗雙控政策發(fā)揮更大效果的有效手段。2019年5月10日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)），確定了可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，明確了政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、各類市場(chǎng)主體的責(zé)任?？稍偕茉措娏ο{責(zé)任制的責(zé)任主體是電力消費(fèi)企業(yè)，旨在通過具有行政強(qiáng)制力的手段催生電力消費(fèi)企業(yè)對(duì)可再生能源電量的需求，以此來(lái)帶動(dòng)可再生能源發(fā)電的發(fā)展，有效解決可再生能源消納問題，保障可再生能源行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
三、碳市場(chǎng)制度
2011年11月，中國(guó)發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，正式拉開我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)帷幕。各試點(diǎn)地區(qū)分別在2013年至2014年期間先后啟動(dòng)碳排放權(quán)交易。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，對(duì)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景的重要宣示，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)溫室氣體排放的控制和管理。2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易在上海環(huán)境能源交易所正式啟動(dòng)。碳市場(chǎng)交易機(jī)制首先是主管部門根據(jù)控排企業(yè)實(shí)際情況通過碳排放注冊(cè)登記系統(tǒng)發(fā)放給控排企業(yè)，在履約期，基于第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)排放單位進(jìn)行審核，將其實(shí)際二氧化碳排放量與所獲得的配額進(jìn)行比較，配額有剩余者可以出售配額獲利或者留到下一年使用，配額不足者則必須在市場(chǎng)上買配額或抵消，并按照碳排放權(quán)交易主管部門要求提交不少于其上年度經(jīng)確認(rèn)排放量的排放配額或抵消量。
各類低碳用能手段及其價(jià)值
一、綠證交易
綠證，即綠色電力證書，是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證，一張綠證代表1000kWh綠色電力。
根據(jù)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，各承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的市場(chǎng)主體除實(shí)際消納可再生能源電量外，可通過以下補(bǔ)充（替代）方式完成消納量：
（一）向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買其超額完成的可再生能源電力消納量（簡(jiǎn)稱“超額消納量”），雙方自主確定轉(zhuǎn)讓（或交易）價(jià)格。
（二）自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源綠色電力證書（簡(jiǎn)稱“綠證”），綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。
可見綠證是綠電消納保障的重要補(bǔ)充，通知中同時(shí)指出，若企業(yè)購(gòu)買綠證所對(duì)應(yīng)的電量超過所在省級(jí)行政區(qū)域消納實(shí)施方案確定完成的消納量，超額部分折算的能源消費(fèi)量不計(jì)入其能耗考核。
截止2022年5月底，綠證交易平臺(tái)累計(jì)完成了227萬(wàn)余張綠證的認(rèn)購(gòu)，風(fēng)電綠證最高成交價(jià)格382.3元/個(gè)，最低成交價(jià)格35元/個(gè)；光伏綠證最高成交價(jià)格91.3元/個(gè)，最低成交價(jià)格50元/個(gè)。綠證分為有補(bǔ)貼綠證和無(wú)補(bǔ)貼綠證，其中有補(bǔ)貼綠證價(jià)格根據(jù)項(xiàng)目不同，價(jià)格差距較大，而無(wú)補(bǔ)貼綠證價(jià)格一般不高于50元/個(gè)，詳見圖1~圖3。
二、綠電交易
2015年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》及相關(guān)配套文件，“逐步建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)”。2016年12月29日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》。2021年10月11日，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。截至目前，我國(guó)電力市場(chǎng)交易主要包括電力中長(zhǎng)期交易和電力現(xiàn)貨交易，并已適度開展調(diào)頻、調(diào)峰、備用等輔助服務(wù)交易以及發(fā)電權(quán)交易、可再生能源電力綠色證書交易等其他相關(guān)交易。通過交易的綠色電力價(jià)格，較基準(zhǔn)電價(jià)上浮了5%~10%，這部分價(jià)格充分體現(xiàn)出可再生能源企業(yè)的綠色權(quán)益。2022年，《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則（試行）》和《北京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則》。兩大文件發(fā)布，就各自區(qū)域綠電交易的定義、規(guī)則、機(jī)制等進(jìn)行了明確。
目前還沒有明確表明購(gòu)買綠電抵消碳排放的常態(tài)化政策細(xì)則，但在國(guó)家發(fā)改委等七部門聯(lián)合發(fā)布的《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》中提出，要進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)潛力，研究在排放量核算中將綠色電力相關(guān)碳排放量予以扣減的可行性。
三、碳配額/CCER
在我國(guó)現(xiàn)行碳市場(chǎng)制度中，重點(diǎn)排放單位可以使用碳配額或CCER完成清繳工作，其中使用CCER抵消碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。
全國(guó)碳交易市場(chǎng)首個(gè)履約期僅納入發(fā)電企業(yè)（共2162家）。通過對(duì)2019年、2020年的碳配額進(jìn)行清繳履約，這些企業(yè)履約完成率為99.5%。截至2021年12月31日，碳配額累計(jì)成交量1.79億噸，成交額76.61億元。12月31日收盤價(jià)54.22元/噸，較7月16日首日開盤價(jià)上漲13%。總體而言，自全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，整個(gè)2021年價(jià)格（掛牌價(jià)）較為穩(wěn)定，整體在40-60元之間，成交量在進(jìn)入履約期，才從平穩(wěn)的趨勢(shì)快速上升，2021年12月成交量達(dá)到整體交易量的76%。
綜上所述，我國(guó)目前各低碳用能手段現(xiàn)狀如下表所示。
低碳用能手段發(fā)展趨勢(shì)展望
一、 證電合一
綠證交易的方式有“證電分離”和“證電合一”兩種。
“證電分離”意味著綠電的電能價(jià)值和環(huán)境價(jià)值在兩個(gè)市場(chǎng)銷售，“證電分離”的優(yōu)勢(shì)在于綠證這種二次分配手段不用受制于電力輸送的物理層面限制。
“證電合一”模式下，綠色電力的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境效益價(jià)值合二為一，在這種模式下依托全國(guó)統(tǒng)一的綠證制度和國(guó)家可再生能源信息管理中心提供的綠色電力查證服務(wù)，能夠確保綠色電力從生產(chǎn)、交易到消納的全生命周期都能夠做到可追蹤。
2022年2月，《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則（試行）》發(fā)布并實(shí)施，同年5月，北京電力交易中心印發(fā)《北京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則》，兩大文件均就各自區(qū)域綠電交易的定義、規(guī)則、機(jī)制等進(jìn)行了明確。其中《北京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則》中提出將為購(gòu)買綠色電力產(chǎn)品的電力用戶提供綠色電力證書，《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則（試行）》也明確綠色電力交易的標(biāo)的為附帶綠證的風(fēng)電、光伏等綠色電力發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量，二者均明確綠電交易將以“證電合一”的方式進(jìn)行。
隨著我國(guó)電力市場(chǎng)交易主體、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)綠色電力交易的不斷探索和創(chuàng)新，“證電合一”有成為未來(lái)綠電交易的主流手段的可能。
二、碳市場(chǎng)展望
目前，碳市場(chǎng)已進(jìn)入第二個(gè)履約周期，根據(jù)第一個(gè)履約周期內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)行情況，預(yù)計(jì)未來(lái)碳市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)以下改變：
（一）納入行業(yè)范圍增加。目前在全國(guó)碳市場(chǎng)僅納入發(fā)電企業(yè)，預(yù)計(jì)在2022年建材和鋼鐵行業(yè)也將被納入全國(guó)碳市場(chǎng)，“十四五”期間，有望納入全部八個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)（發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空），屆時(shí)碳市場(chǎng)整體規(guī)模也將相應(yīng)擴(kuò)大。各行業(yè)企業(yè)需逐步熟悉碳市場(chǎng)并提早制定相關(guān)戰(zhàn)略。
（二）市場(chǎng)化程度加強(qiáng)。目前我國(guó)碳市場(chǎng)的首個(gè)履約期呈現(xiàn)出履約周期臨近時(shí)，交易量激增，而平日里市場(chǎng)活躍度較低，這顯然不是成熟市場(chǎng)的健康運(yùn)行狀態(tài)，究其原因，目前碳市場(chǎng)的主體僅有控排企業(yè)和少數(shù)機(jī)構(gòu)作為交易主體，市場(chǎng)化程度偏低，因此預(yù)計(jì)將來(lái)碳市場(chǎng)將逐步納入機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者以增加市場(chǎng)活躍度。
（三）碳配額總量逐步收緊
目前碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，但未來(lái)隨著碳達(dá)峰目標(biāo)期限迫近，考慮國(guó)家溫室氣體排放控制要求及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，可以預(yù)見碳配額將會(huì)逐步收緊或逐漸引入有償分配，這對(duì)各重點(diǎn)排放企業(yè)的碳資產(chǎn)管理能力提出要求。
評(píng)論