國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委：堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想為指引

　　基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”是共建“一帶一路”的重要方向。中央企業(yè)是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作、高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要力量，多年來(lái)在共建國(guó)家投資或參與建設(shè)港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)等多個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施，有效疏通了海陸天網(wǎng)大動(dòng)脈，促進(jìn)了要素資源大流通。比雷埃夫斯港作為希臘最大的港口，已成為共建“一帶一路”的重要成果。

圖為希臘比雷埃夫斯港集裝箱3號(hào)碼頭。新華社發(fā)(中遠(yuǎn)海運(yùn)港口比雷埃夫斯碼頭有限公司供圖)

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治工作。黨的二十大報(bào)告首次單獨(dú)把法治建設(shè)作為專(zhuān)章論述、專(zhuān)門(mén)部署，明確強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”。2023年11月27日，中共中央政治局就加強(qiáng)涉外法制建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，系統(tǒng)論述我國(guó)涉外法治工作的根本目的、原則立場(chǎng)和推進(jìn)方式，為新時(shí)代新征程加強(qiáng)涉外法治建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。國(guó)資央企必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面加強(qiáng)涉外法治工作，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障，更好服務(wù)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握國(guó)資央企涉外法治工作正確政治方向。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”①;“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂”②。這些重要論述深刻闡明了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)涉外法治建設(shè)必須牢牢把握的根本政治原則。

　　進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)資央企堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)涉外法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神作為國(guó)資委黨委和中央企業(yè)黨委(黨組)“第一議題”，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想作為“必修課”，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要論述的研究闡釋和宣傳，制定全面加強(qiáng)涉外法治工作的相關(guān)意見(jiàn)，壓實(shí)中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志對(duì)涉外法治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)定不移將黨的路線(xiàn)方針政策貫徹到國(guó)資央企涉外法治工作全過(guò)程和各方面。踏上新征程，國(guó)資央企將堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想同鞏固拓展主題教育成果結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于涉外法治工作的重要論述統(tǒng)領(lǐng)國(guó)資央企涉外法治工作，引導(dǎo)國(guó)資央企黨員干部職工正本清源、固本培元，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)把加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝的成效轉(zhuǎn)化為以法護(hù)航國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的工作實(shí)績(jī)。

　　堅(jiān)持服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放，始終聚焦國(guó)資央企涉外法治工作中心任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“對(duì)外開(kāi)放深入推進(jìn)，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用”③;“推動(dòng)共建‘一帶一路’，需要法治進(jìn)行保障”④。這些重要論述深刻闡釋了加強(qiáng)涉外法治建設(shè)對(duì)于我國(guó)企業(yè)“走出去”的重要性和緊迫性，為國(guó)資央企在法治框架下高質(zhì)量開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、深化同世界各國(guó)互利合作提供了科學(xué)指引。

　　進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)資央企始終把提高涉外法治工作能力作為融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作、躋身世界一流的重要“軟實(shí)力”，堅(jiān)持在市場(chǎng)化法治化軌道上推進(jìn)項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)、開(kāi)展國(guó)際交流合作。在開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方面，中央企業(yè)堅(jiān)持強(qiáng)化涉外法治思維、守好合規(guī)底線(xiàn)，嚴(yán)格按照國(guó)際規(guī)則和當(dāng)?shù)胤烧唛_(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)，在船舶、鋼鐵、能源、建筑、水運(yùn)、裝備制造等領(lǐng)域打造了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，高鐵、核電等一批央企產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)，成為亮麗的國(guó)家名片。在共建“一帶一路”方面，中央企業(yè)充分尊重各國(guó)發(fā)展水平、法律制度和文化傳統(tǒng)的差異，遵循市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)接國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，截至2023年10月，累計(jì)在140多個(gè)共建國(guó)家投資合作項(xiàng)目超過(guò)5000個(gè)，涉及金額超過(guò)1萬(wàn)億美元，打造了匈塞鐵路、蒙內(nèi)鐵路、巴西美麗山特高壓輸電項(xiàng)目、希臘比雷埃夫斯港等一批標(biāo)志性工程，有效疏通了海陸天網(wǎng)大動(dòng)脈，促進(jìn)了要素資源大流通，也為共建國(guó)家創(chuàng)造了重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。在高水平經(jīng)貿(mào)合作方面，中央企業(yè)遵循國(guó)際通行規(guī)則，主動(dòng)融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格遵守出口目的國(guó)法律法規(guī)，將出口管制等合規(guī)審查貫穿簽約、物流和結(jié)算全流程，中央企業(yè)商品和服務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)穩(wěn)健增長(zhǎng)。踏上新征程，國(guó)資央企將緊緊圍繞新時(shí)代新征程的使命責(zé)任，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維和全球視野，創(chuàng)造性發(fā)揮法治對(duì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為重點(diǎn)，在法治軌道上謀劃推進(jìn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)全球新領(lǐng)域新業(yè)務(wù)法律政策和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性研究，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)全球資源的配置能力，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　堅(jiān)持強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)，不斷健全國(guó)資央企涉外法治工作體系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)，引導(dǎo)我國(guó)公民、企業(yè)在‘走出去’過(guò)程中自覺(jué)遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。”⑤這些重要論述以全新視野深化了我們黨對(duì)涉外法治工作原則和目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)識(shí)，為新形勢(shì)下國(guó)資央企合規(guī)經(jīng)營(yíng)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步指明了方向。

　　進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)資央企強(qiáng)化法治思維和法治意識(shí)，認(rèn)真研判涉外法治工作面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源，持續(xù)強(qiáng)化法治建設(shè)，全力做好規(guī)范管理，有效運(yùn)用法治方式服務(wù)保障國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。涉外法治工作布局更加健全。國(guó)務(wù)院國(guó)資委堅(jiān)持依法監(jiān)管，建立與國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)資監(jiān)管制度體系有機(jī)銜接的工作制度，完善涉外法治體系。中央企業(yè)普遍建立主要負(fù)責(zé)同志牽頭的法治建設(shè)委員會(huì)，總法律顧問(wèn)和首席合規(guī)官制度全面深化，80多家中央企業(yè)集團(tuán)總部和1700多戶(hù)二級(jí)子企業(yè)設(shè)立首席合規(guī)官，專(zhuān)兼職從事涉外法治的工作人員超過(guò)4000人，由業(yè)務(wù)部門(mén)、法律合規(guī)部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)構(gòu)成的合規(guī)管理“三道防線(xiàn)”作用有效發(fā)揮。境外依法合規(guī)管理成效明顯。中央企業(yè)普遍建立起境外法律風(fēng)險(xiǎn)排查處置機(jī)制，全部實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)章制度、重大決策三項(xiàng)法律審核率100%。有力推動(dòng)合規(guī)要求進(jìn)制度、進(jìn)崗位、進(jìn)流程，中央企業(yè)全部將合法合規(guī)性審查和重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策事項(xiàng)必經(jīng)前置程序。許多企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)專(zhuān)門(mén)制定涉外法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范制度、出臺(tái)涉外重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)管理規(guī)則，在投資、貿(mào)易、運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有針對(duì)性地開(kāi)展合規(guī)審查，“不審議不上會(huì)”“決策先問(wèn)法”等規(guī)則意識(shí)、合規(guī)文化深植人心。重點(diǎn)領(lǐng)域涉外風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)有效。健全境外廉潔合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。堅(jiān)持以法治思維和法治方式保障境外資產(chǎn)安全。不斷完善境外案件管理制度，堅(jiān)持“以案促管、以管創(chuàng)效”，運(yùn)用法律手段妥善解決重大法律糾紛案件，挽回經(jīng)濟(jì)損失、堵塞管理漏洞，有效防范化解涉外法律風(fēng)險(xiǎn)。踏上新征程，國(guó)資央企將主動(dòng)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，把依法合規(guī)、不逾紅線(xiàn)作為國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的首要前提，不斷加大涉外法治資源投入，推動(dòng)法治工作組織體系和總法律顧問(wèn)制度向境外重要子企業(yè)和境內(nèi)國(guó)際化程度高的子企業(yè)延伸，著力做好新興領(lǐng)域法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別預(yù)警，以有力有效的工作舉措積極應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　堅(jiān)持主動(dòng)對(duì)接融入高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，掌握國(guó)資央企涉外法治工作主動(dòng)權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，以國(guó)際良法促進(jìn)全球善治，助力構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”;“要堅(jiān)定法治自信，積極闡釋中國(guó)特色涉外法治理念、主張和成功實(shí)踐，講好新時(shí)代中國(guó)法治故事”⑥。這些重要論述從全人類(lèi)共同利益出發(fā)，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)，鮮明提出主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定，是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更深層次融入國(guó)際舞臺(tái)的根本遵循。

　　進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)務(wù)院國(guó)資委強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念，積極主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，努力為國(guó)有企業(yè)在更高水平的對(duì)外開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展創(chuàng)造有利政策環(huán)境，為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革貢獻(xiàn)力量。以積極開(kāi)放態(tài)度參與國(guó)企議題談判。參與推動(dòng)世界貿(mào)易組織等多邊機(jī)制合作，持續(xù)開(kāi)展國(guó)企國(guó)際規(guī)則研究，配合做好談判工作，捍衛(wèi)多邊主義、維護(hù)自由貿(mào)易。對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。強(qiáng)化國(guó)際規(guī)則與國(guó)內(nèi)法律有效銜接，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。深入開(kāi)展行業(yè)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)交流合作。數(shù)十家中央企業(yè)有關(guān)專(zhuān)家在國(guó)際電工委員會(huì)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際紡織制造商聯(lián)合會(huì)、世界煤炭協(xié)會(huì)等國(guó)際組織中兼任高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位;主動(dòng)參與國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，積極在海外申請(qǐng)專(zhuān)利，截至2023年底，中央企業(yè)擁有海外有效專(zhuān)利數(shù)萬(wàn)項(xiàng)。積極發(fā)出中國(guó)聲音，講好新時(shí)代中國(guó)法治故事。利用主流媒體、國(guó)際組織等平臺(tái)渠道積極發(fā)聲，向世界講述好中國(guó)國(guó)有企業(yè)聚焦當(dāng)?shù)厮?、發(fā)揮自身所長(zhǎng)，為世界各國(guó)創(chuàng)造重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的案例故事;同時(shí)，向世界樹(shù)立好中國(guó)國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)際規(guī)則和所在國(guó)法律法規(guī)要求推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正面形象。踏上新征程，國(guó)資央企將順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化歷史潮流，深化對(duì)世界貿(mào)易組織改革、有關(guān)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等國(guó)企議題研究，以積極開(kāi)放態(tài)度統(tǒng)籌做好各領(lǐng)域國(guó)企議題談判對(duì)話(huà)，鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)界和主流媒體積極對(duì)外發(fā)聲，努力為服務(wù)推進(jìn)高水平開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)企業(yè)更好發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

　　堅(jiān)持把建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化涉外法治工作隊(duì)伍作為重中之重，夯實(shí)國(guó)資央企涉外法治工作人才保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制，早日培養(yǎng)出一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、通曉國(guó)際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才。健全人才引進(jìn)、選拔、使用、管理機(jī)制，做好高端涉外法治人才培養(yǎng)儲(chǔ)備”⑦。這些重要論述深刻闡明了涉外法治人才在開(kāi)展涉外法治工作中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐地位，進(jìn)一步指明了涉外法治人才培養(yǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐機(jī)制。

　　進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)資央企牢固樹(shù)立“人才是第一資源”理念，堅(jiān)持黨管人才原則，深入推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，把涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重，著力打造一支能與國(guó)際大公司法務(wù)人員同臺(tái)競(jìng)技的多層次、梯隊(duì)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。強(qiáng)化涉外法治人才培養(yǎng)引進(jìn)。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，牢牢把握社會(huì)主義法治人才建設(shè)方向，持續(xù)健全完善人才培訓(xùn)平臺(tái)體系，通過(guò)定期舉辦涉外法治集中培訓(xùn)、外派交流、掛職鍛煉等多種模式，帶動(dòng)提升涉外法治人才整體業(yè)務(wù)能力。創(chuàng)新引才方式，加大引才力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀涉外法治人才跨企業(yè)推薦，促進(jìn)企業(yè)之間人才交流共享。突出用活用好涉外法治人才。落實(shí)好涉外法治人才的培養(yǎng)規(guī)劃和制度安排，組建中央企業(yè)涉外法治人才庫(kù)，首批共有近300名入選，發(fā)揮頂尖人才示范標(biāo)桿作用。對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，加大企業(yè)法律專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔力度，在市場(chǎng)化國(guó)際化程度較高、法律服務(wù)需求大的重點(diǎn)企業(yè)，積極推進(jìn)符合條件的具有法律教育背景或法律職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。完善涉外法治人才激勵(lì)政策。支持中央企業(yè)探索以能力、實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)價(jià)值等為導(dǎo)向的法治人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果與薪酬分配、崗位調(diào)整、教育培訓(xùn)等掛鉤力度。踏上新征程，國(guó)資央企將堅(jiān)定不移落實(shí)好黨管干部、黨管人才原則，始終把人才隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的重點(diǎn)，把涉外法治人才的引進(jìn)、選拔、使用、管理作為一個(gè)整體來(lái)抓，突出實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)能力和政治素養(yǎng)，讓業(yè)務(wù)骨干在重大涉外案件中接受思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，加快建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化涉外法治工作隊(duì)伍。

　　全面加強(qiáng)涉外法治工作責(zé)任重大、使命光榮。國(guó)資央企將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)涉外法治各項(xiàng)工作，以高質(zhì)量法治保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)。