增設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急管理前哨
應(yīng)急管理是我國的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，電力應(yīng)急管理在國家應(yīng)急管理體系中扮演著極為重要的角色。一套完善的電力安全應(yīng)急管理體系對于維護(hù)國家安全、社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義。
在過去漫長的抗擊自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件中，我國應(yīng)急能力不斷提升。從2002年我國首次啟動電力體制改革開始，我國電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，同時(shí)對電力應(yīng)急能力也提出了更高要求：廠網(wǎng)分開、電壓等級不斷攀升、電力市場建設(shè)加速推進(jìn)、新增機(jī)組大規(guī)模投產(chǎn)，電力的系統(tǒng)復(fù)雜性上升，加上自然界的“不測風(fēng)云”和難以預(yù)料的外力破壞，電力系統(tǒng)性安全因素逐漸突出，電力安全和應(yīng)急管理勢必要從單純的戰(zhàn)術(shù)中跳出來，站在戰(zhàn)略高度開創(chuàng)新的格局。
這一新戰(zhàn)略的發(fā)力點(diǎn)在于一種理念的轉(zhuǎn)變：應(yīng)急能力建設(shè)應(yīng)從“以事件應(yīng)急為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心”。
以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心的管理理念，從本質(zhì)上是增設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急管理的前哨，是對應(yīng)急管理第一道防線的加固。“防為上，救次之，戒為下”，從根本上防止突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的形成與爆發(fā)，是一種對突發(fā)事件進(jìn)行超前管理的體系設(shè)置，具有防患于未然的作用。“但這一理念在實(shí)踐中貫徹得還是不盡人意，在實(shí)際應(yīng)對中基本還是‘救火型’的。”國網(wǎng)能源研究院能源所侯東羊說。
17年前的非典“黑天鵝”給國家社會經(jīng)濟(jì)生活秩序帶來的巨大威脅，讓人們意識到風(fēng)險(xiǎn)無處不在，安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理的體制、方式、手段和效率等需要全方位升級。2008年，接連發(fā)生的雨雪冰災(zāi)和汶川地震密集地考驗(yàn)著我國電力應(yīng)對突發(fā)事件的能力，進(jìn)而總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了更加全面的電力應(yīng)急預(yù)案和體系。
2018年，國家能源局印發(fā)了《電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)行動計(jì)劃(2018~2020年)》(下稱《行動計(jì)劃》)。從2008至2018，這十年中我國電力供求形勢逐漸逆轉(zhuǎn)，能源電力所面臨的主要矛盾不再是短缺問題，而是安全、低碳、高效乃至低成本供應(yīng)。隨著電力工業(yè)的不斷發(fā)展和電力系統(tǒng)的不斷升級，大規(guī)模特高壓交直流混聯(lián)、新能源大量集中接入的特點(diǎn)日益突出，電力系統(tǒng)逐漸由信息與能源單向流動的電力網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)向以電為中心、多能協(xié)調(diào)、信息與能源雙向互動的能源互聯(lián)網(wǎng)，電力系統(tǒng)運(yùn)行控制難度加大。全面加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步提高電力應(yīng)急管理水平勢在必行，無論是應(yīng)急管理責(zé)任體系、管理方法和技術(shù)手段還是應(yīng)急救援處置能力、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的支撐保障都亟待更新和提升。
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