目前，售電行業(yè)的官司糾紛多集中在售電公司與電廠、用戶及交易機構之間。
近日，廣州恒運熱電公司和深電能科技集團有限公司購售電合同糾紛一案將行業(yè)關注點再次拉向售電市場。近年來，不斷出現(xiàn)在公眾視野中的購售電官司，也在無形中影響著售電行業(yè)形象。
自售電側改革伊始，售電公司便如雨后春筍般涌現(xiàn)。近年來，售電市場不斷洗牌、分化、轉軌，市場環(huán)境也頻繁變化，導致相關糾紛頻發(fā)。售電市場該如何規(guī)范?《中國能源報》記者在采訪中了解到，現(xiàn)階段，售電市場仍處于起步階段，糾紛的發(fā)生屬于正?，F(xiàn)象。要更完善地規(guī)范和監(jiān)管市場，還需進一步推動改革，為市場主體營造更成熟的市場環(huán)境及更完善的避險體系。
價格糾紛是“重災區(qū)”
記者從電力法律人士處了解到，目前，售電行業(yè)的官司糾紛多集中在售電公司與電廠、用戶及交易機構之間。
“比如，用戶的‘一女二嫁’行為，剛剛與A售電公司簽約，之后發(fā)現(xiàn)B售電公司價格更低，就與A公司毀約轉而與B售電公司簽約;再如，2022年12月貴州盤北大秦售電公司起訴貴州電力交易中心，理由是貴州電力交易中心未按照大秦售電公司與發(fā)電企業(yè)簽訂的合同出具交易結算依據(jù)，而是臨時調高了購電價格，導致大秦售電公司當月收益為零。”北京市鑫諾律師事務所高級合伙人展曙光告訴《中國能源報》記者。
歸根結底，購售電行業(yè)的主要糾紛在于價格糾紛。“這是因為絕大多數(shù)購售電合同內容只關乎價格，僅有小部分涉及電量偏差，不包含電量、曲線和其他服務。”售電行業(yè)資深人士李某分析。
從時間上看，售電行業(yè)的絕大多數(shù)糾紛出現(xiàn)在2021年底至2022年，原因是2021年10月發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》允許電力批發(fā)市場價格上浮20%，導致售電公司與用戶在2021年10月之前簽訂的年度/多年度合同無法執(zhí)行。李某進一步分析稱，從糾紛產(chǎn)生的原因看，大部分是由雙方合同約定不全面導致，例如，對參考標的、偏差產(chǎn)生與處理方式等未來全面考慮，對市場價格變動后合同調整方式等方面未進行明確;極少數(shù)是出現(xiàn)了售電公司簽訂陰陽合同、篡改合同，以及電力用戶事后反悔等。
記者在中國裁判文書網(wǎng)以“售電公司”為關鍵詞檢索發(fā)現(xiàn)，自2016年以來，共有276篇相關文書。其中，2021年有53起糾紛，2022年有43起。
根本原因在于市場尚處轉軌期
“一個真正的市場，不可能不存在糾紛。尤其是在起步階段，環(huán)境、政策變化頻繁，在這種變革期內，糾紛的發(fā)生也是‘必經(jīng)之路’。”展曙光指出。
近年來，我國電力市場法律法規(guī)持續(xù)完善。例如，國家發(fā)改委、國家能源局出臺了《電力監(jiān)管條例》《電力中長期交易基本規(guī)則》《關于加強電力中長期交易監(jiān)管的意見》等文件;多個省(市、區(qū))發(fā)布了各自的《電力中長期交易規(guī)則》《電力零售市場管理辦法》《電力現(xiàn)貨市場規(guī)則》等規(guī)章;此外，每年各省級主管部門還會發(fā)布《年度電力交易實施方案》及各類補充說明，并根據(jù)國家相關要求和市場變化，出臺各種通知。
“電力市場是個剛剛起步的年輕市場，還在不斷摸索、成長，政策調整與合同調整周期的不同步，容易造成已簽訂合同不滿足新政策要求的現(xiàn)象，由此產(chǎn)生的相關責任由誰承擔就變成了糾紛點。”李某分析。
與此同時，電力市場參與者不夠成熟，部分市場主體法律意識較差，未能對規(guī)則、政策全面理解，也導致合同中出現(xiàn)未經(jīng)協(xié)商的條款，在遇到合同未約定的突發(fā)狀況時容易產(chǎn)生糾紛。此外，售電市場中也存在部分市場主體商業(yè)信譽差、違約成本低的情況。“部分售電公司篡改、替換甚至造假，為爭奪市場，非理性報價，導致合同無法施行的情況時有發(fā)生;電力用戶沒有契約意識，一味尋求最低價，一旦發(fā)現(xiàn)市場有更低價格就想毀約，或者在發(fā)現(xiàn)補充協(xié)議不利于自己時就拒絕執(zhí)行補充協(xié)議。”李某進一步指出。
業(yè)內人士表示，有糾紛、訴訟，說明市場規(guī)則在發(fā)揮作用，證明我國的相關法律，如《民事訴訟法》《合同法》等在發(fā)揮作用。“如果一個市場沒有糾紛，那才是出了大問題。事實上，和其他所有市場一樣，糾紛只占電力市場的極少部分。自2017年以來，全國電力市場產(chǎn)生的合同數(shù)以百萬計，走到仲裁甚至訴訟的只是極其個別案例。”李某表示。
在展曙光看來，糾紛也會反向推動政策制訂更加謹慎。“在電力市場轉軌時期暴露的問題越多，未來的規(guī)則設計就會越謹慎，規(guī)則也會越完善。”。
推進改革是加強監(jiān)管最有力途徑
業(yè)內人士告訴記者，若要繼續(xù)完善對售電市場的監(jiān)管和規(guī)范，就需加速電力市場改革。“更為成熟的電力市場會更加可預測。同時，隨著市場改革的深化，自由度越高，就越能產(chǎn)生更完善的避險工具和體系，分散市場主體風險。”展曙光指出。
“如此一來，售電公司就有更大的交易權限，可以按照自身情況定制交易策略。例如，根據(jù)市場情況動態(tài)調整用戶用電，將電力市場與煤油氣期貨聯(lián)動對沖等。”李某分析。
在監(jiān)管方面，展曙光認為，售電市場要打擊壟斷、操縱市場等行為，同時對差異性價格有更大寬容度，并為市場主體進行相關培訓，提高風險意識。
另有首批參與售電改革的人士對《中國能源報》記者表示，線上和線下合同簽訂的“雙軌制”與確認時間的不統(tǒng)一也會導致糾紛產(chǎn)生。“以廣東為例，售電合同需要雙方先達成線下交易，再通過線上平臺于每年11月確認。”該人士告訴記者，廣東的售電合同交易需要線上關聯(lián)后才能生效，“但由于交易中心每年11月才開放關聯(lián)，之前出現(xiàn)過售電公司和用戶已經(jīng)簽訂了合同，但在線上關聯(lián)前，用戶臨時毀約的情況。”該人士建議，所有的售電合同都應統(tǒng)一在線上招標和簽訂，并設置能夠隨時確認合同的機制。
“加快電力市場化改革，尤其要推進現(xiàn)貨改革和零售側改革，只有更多的問題在現(xiàn)實中暴露出來，才能有針對性地設計相關規(guī)則，避免閉門造車。而對于跨省跨區(qū)交易規(guī)則和省內規(guī)則的矛盾，還需要國家層面牽頭，完善未來區(qū)域市場和全國統(tǒng)一大市場的建設。”業(yè)內專家呼吁。（中國能源報 記者 楊曉冉）
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