全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢：關(guān)于增加土地供給，支持光伏、風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)的建議

今年兩會(huì)正逢“十四五”開局之年。全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢表示，自己向大會(huì)提出了《關(guān)于增加土地供給，支持光伏、風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)的建議》，希望能夠合理論證國土空間規(guī)劃，出臺(tái)專項(xiàng)政策，加大土地供給，給光伏、風(fēng)電預(yù)留足夠的發(fā)展空間。
 
曹仁賢在建議中指出：
 
近年來，自然資源部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，自然資源領(lǐng)域改革發(fā)展取得重要進(jìn)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。
 
隨著我國3060碳中和生態(tài)目標(biāo)行動(dòng)方案的落地，我國能源結(jié)構(gòu)性問題和節(jié)能減排之間的矛盾日益突出，可再生能源發(fā)展不充分的瓶頸也逐步顯現(xiàn)，初步預(yù)測，到2030年我國全社會(huì)用電量將超過11萬億千瓦時(shí)，光伏、風(fēng)電等可再生能源將大規(guī)模替代化石能源，按照2030年非化石能源占比25%計(jì)算，預(yù)計(jì)2030年光伏、風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模將接近20億千瓦，目前缺口巨大。近年來，因種種用地限制導(dǎo)致光伏、風(fēng)電項(xiàng)目土地供給不足，光伏、風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)土地“卡脖子”問題逐漸顯現(xiàn)。因此，我們提出以下建議：
 
一、合理論證國土空間規(guī)劃，給光伏、風(fēng)電預(yù)留足夠的發(fā)展空間
    
光伏、風(fēng)電作為可再生能源，是綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期間不僅不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成傷害，各類“新能源+”的創(chuàng)新應(yīng)用模式反而可以防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、改善當(dāng)?shù)卮嗳跎鷳B(tài)系統(tǒng)。因此建議在土地空間利用規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮新能源用地空間，科學(xué)合理論證生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控三條邊界，有序布局，為新能源項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展預(yù)留、騰挪空間，支持項(xiàng)目建設(shè)。
 
二、加大推廣農(nóng)光互補(bǔ)，出臺(tái)專項(xiàng)政策，加大土地供給，支持光伏發(fā)展
   
（國土資規(guī)〔2017〕8號(hào)）文件中明確提出，在落實(shí)各省建設(shè)要求、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、明確監(jiān)管措施的前提下，支持使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開展光伏復(fù)合型項(xiàng)目建設(shè)。光伏發(fā)電方陣區(qū)為20年臨時(shí)租賃用地，一方面不改變土地性質(zhì)，不硬化土地，不破壞耕作層，項(xiàng)目壽命期結(jié)束后完全可以恢復(fù)土地原貌；另一方面農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目通過抬高支架高度、增大組件陣列行間距等措施，實(shí)現(xiàn)了光伏+農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，在農(nóng)用地不拋荒、不撂荒的同時(shí)還實(shí)現(xiàn)立體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)用地利用效率，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤。但目前很多省份并沒有按照文件推廣執(zhí)行，尚未出臺(tái)具體的農(nóng)光互補(bǔ)建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目落地難；同時(shí)在嚴(yán)查耕地“非農(nóng)化”的大背景下，很多省市對(duì)于農(nóng)光互補(bǔ)類項(xiàng)目支持力度不足。建議自然資源部督辦相關(guān)省份加快出臺(tái)專項(xiàng)政策，落實(shí)農(nóng)光互補(bǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；放寬農(nóng)用地建設(shè)光伏項(xiàng)目限制條件，明確除基本農(nóng)田外，一般耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等農(nóng)用地在切實(shí)落實(shí)農(nóng)光互補(bǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下均予以支持，此舉既為光伏發(fā)展提供更大的土地空間，又同時(shí)起到階段性保護(hù)土地作用。
 
三、建立光伏、風(fēng)電用地“負(fù)面清單”，明確土地利用核心限制性條件，進(jìn)一步放開光伏、風(fēng)電用地限制
    
除農(nóng)光互補(bǔ)類項(xiàng)目以外，光伏、風(fēng)電用地中還頻頻遇到林地、草地、濕地等多種土地利用限制性條件。雖然有相關(guān)光伏用林的（林資發(fā)〔2015〕153號(hào)）及風(fēng)電用林的（林資發(fā)〔2019〕17號(hào)）等政策支持，但各地在遇到相關(guān)用地審批條件時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一、流程冗長，也限制了項(xiàng)目選址以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議自然資源部門建立光伏、風(fēng)電項(xiàng)目用地的“負(fù)面清單”，如基本農(nóng)田、基本草原、有林地、國家級(jí)公益林、國際/國家級(jí)重要濕地，放開“負(fù)面清單”以外的光伏、風(fēng)電用地限制，增加土地供給范圍，促進(jìn)光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
 
四、針對(duì)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)用地部分，安排專項(xiàng)指標(biāo)，不納入地方建設(shè)用地總規(guī)模管理
     
目前光伏、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)用地部分審批流程復(fù)雜、審批時(shí)間長，甚至受地方建設(shè)用地總規(guī)模限制，長時(shí)間無法取得建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)重影響了光伏、風(fēng)電發(fā)展。建議單列光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)用地指標(biāo)，不納入地方年度建設(shè)用地總規(guī)模管理，為光伏、風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)提供用地保障的綠色通道。