3月5日9時，十三屆全國人大四次會議在北京人民大會堂拉開帷幕，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院作政府工作報告。
“實施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略”“提高能源綜合生產(chǎn)能力”“實施一批交通、能源、水利等重大工程項目”“增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施”“北方地區(qū)清潔取暖率達到70％”……從源頭生產(chǎn)建設(shè)到末端用能方式，從宏大國家敘事到細微民生關(guān)懷，“十四五”開局新坐標上，今年的政府工作報告對能源電力行業(yè)提出了許多新要求，為新一年乃至整個“十四五”能源電力高質(zhì)量發(fā)展制定目標、指明方向。
防治污染實現(xiàn)碳達峰，能源轉(zhuǎn)型勢在必行
今年的政府工作報告中，“綠色”與“轉(zhuǎn)型”多次同時出現(xiàn)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展定下“主色調(diào)”。
“強化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，北方地區(qū)清潔取暖率達到70%?！苯衲曛攸c工作第七項，開篇便聚焦在備受矚目的大氣污染防治上。
生態(tài)環(huán)境部2月例行新聞發(fā)布會的信息顯示，2020年全國空氣質(zhì)量總體改善，但京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原污染相對較重，且重度及以上污染天數(shù)主要發(fā)生在冬春交替時段。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江表示，“十四五”一項重要任務(wù)是基本消除重度污染天氣，要加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進北方地區(qū)冬季清潔取暖是解決霧霾的重要舉措。
截至去年年底，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)累計完成取暖電量367億千瓦時，相當于減少散燒煤2055萬噸，減少碳排放3658萬噸。面對“北方地區(qū)清潔取暖率達到70%”新目標，國家電網(wǎng)公司將目光聚焦在強化配套電網(wǎng)運維保障、提高“煤改電”利用率上，盡力留住藍天、留住溫暖。
面向“十四五”，“碳達峰、碳中和”是今年兩會熱詞。
在頂層設(shè)計上，政府工作報告提出要“制定2030年前碳排放達峰行動方案?！?天前，國家電網(wǎng)公司率先發(fā)布了中央企業(yè)首份“碳達峰、碳中和”行動方案，提出實現(xiàn)“雙碳”目標的“雙重改革”方案——在能源供給側(cè)構(gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系，在能源消費側(cè)全面推進電氣化和節(jié)能提效。
在具體措施上，政府工作報告要求“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)”“推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源”“加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場”。許多代表委員擬提交的議案提案中，也多有提及煤炭清潔化利用、促進清潔能源消納、推進全國碳市場建設(shè)等內(nèi)容。例如全國人大代表，特變電工黨委書記、董事長張新就認為，支持“疆電外送”特高壓新通道建設(shè)，有利于提升新疆清潔能源開發(fā)與消納及煤炭資源高效利用，為保障國家能源安全和穩(wěn)步實現(xiàn)“碳中和”目標發(fā)揮重要作用。
這既是國家層面的部署，也是代表委員的呼聲，更是能源電力行業(yè)當下的積極行動。促進能源生產(chǎn)清潔化、能源消費電氣化、能源利用高效化，國家電網(wǎng)公司將充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動能源轉(zhuǎn)型升級，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。
用改革和創(chuàng)新的辦法，激活力添動力育動能
近年來，關(guān)于改革的內(nèi)容頻頻亮相政府工作報告。今年，“改革”與“活力”更加高頻地“同框”出現(xiàn)。政府工作報告提出，“深入推進重點領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場主體活力。在落實助企紓困政策的同時，加大力度推動相關(guān)改革，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體。”
其中一項要求是，用改革辦法推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易。
保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，制造業(yè)具有基礎(chǔ)性支撐作用。去年1月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，全部放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易。目前我國工業(yè)企業(yè)通過電力市場化交易獲得的電力約占三成，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量占全社會用電量的60%左右。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強說，放開交易將大幅增加市場主體數(shù)量，擴大市場化交易規(guī)模，進一步降低用電成本。
政府工作報告還提出要繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價?；仡欉^去，2016年“降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本”，2017年“下調(diào)用電價格”，2018年“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%”，2019年“一般工商業(yè)平均電價再降低10%”，2020年“降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底”……電價議題連續(xù)7年出現(xiàn)在政府工作報告中，是激發(fā)市場活力的重要舉措。事實上，國家電網(wǎng)公司2016年以來政策疊加年降低社會用能成本3894億元。
面向“十四五”，做好應(yīng)對新風險挑戰(zhàn)的準備，科技創(chuàng)新被擺在了更重要的位置上。
如何依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動能？政府工作報告給出的方案包括“實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程”“推廣‘揭榜掛帥’等機制”“促進科技開放合作”“切實減輕科研人員不合理負擔，使他們能夠沉下心來致力科學(xué)探索，以‘十年磨一劍’精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破”。首場“部長通道”中，國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰進一步表示，要重點瞄準影響能源長期安全、糧食長期安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長期安全的堵點卡點的重大項目實施攻關(guān)。
企業(yè)作為創(chuàng)新主體，其職責和作用得到進一步強化。政府工作報告提出，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵機制。作為一家創(chuàng)新型企業(yè)，國家電網(wǎng)公司以助力科技強國建設(shè)為己任，正在核心技術(shù)攻關(guān)、科研機制改革、推進協(xié)同創(chuàng)新、科技人才培養(yǎng)等方面不斷尋求新突破，持續(xù)增強自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力，走出了一條具有中國特色的電網(wǎng)科技創(chuàng)新發(fā)展之路。
鄉(xiāng)村振興電力先行，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
翻開政府工作報告，無論是“十四五”時期主要目標任務(wù)還是2021年重點工作，“鄉(xiāng)村振興”均在其中。
鄉(xiāng)村振興，電力先行。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級讓國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電可靠率提升至99.83%、綜合電壓合格率達到99.8%。
面對加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新要求，國家電網(wǎng)公司將推進農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村電氣化，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)電氣化，實現(xiàn)農(nóng)村生活電氣化，加快農(nóng)村電網(wǎng)智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
有供電保障的“硬舉措”，也有優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“軟實力”。全國人大代表、常州市潤土瓜蔬專業(yè)合作社理事長張道衡說：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。電網(wǎng)企業(yè)讓廣大農(nóng)民能智能交費、線上辦電，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化?！苯衲?，優(yōu)化簡化辦電流程、深化“網(wǎng)上國網(wǎng)”應(yīng)用、調(diào)整服務(wù)網(wǎng)格布局等一系列打通“最后一公里”的服務(wù)舉措被提上日程，更優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)將直達田間地頭，也直達農(nóng)民心頭。
這一切不僅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障，也契合了政府工作報告關(guān)于“強化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”“改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”的目標要求。
細看今年重點工作，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要要求是“做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，要“堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援機制，發(fā)揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)增強內(nèi)生發(fā)展能力”。
身為“國家隊”，國家電網(wǎng)公司將一如既往發(fā)力東西幫扶，推動?xùn)|中西部農(nóng)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)安排東西人才幫扶和西部電力企業(yè)青年骨干實踐鍛煉，提升西部地區(qū)電網(wǎng)“造血”能力，著力服務(wù)解決發(fā)展不平衡問題。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要鄉(xiāng)村振興，也離不開新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。政府工作報告要求完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，包括“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“發(fā)展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動”等內(nèi)容。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以人為核心的城鎮(zhèn)化。為地下綜合管廊建設(shè)提供可靠電力保障，開展城中村、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)電力線路改造，提升易地扶貧搬遷安置點居民用電水平……在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路上，保障好人的“安居樂業(yè)”，電力始終是重要的基礎(chǔ)力量，也必將在廣闊空間里大有作為。
評論