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光伏重大利好!鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)提高光伏發(fā)電等占比超15%!

中國(guó)電力網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2021-08-30 09:26:22
8月27日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策,鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)提高風(fēng)電、光伏發(fā)電等非水可再生能源利用水平,減少化石能源消耗。電解鋁企業(yè)消耗的非水可再生能源電量在全部用電量中的占比超過(guò)15%,且不小于所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)上年度非水電消納責(zé)任權(quán)重激勵(lì)值的,占比每增加1個(gè)百分點(diǎn),階梯電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低1%。下附政策原文:

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,日前,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),部署各地完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策,進(jìn)一步健全綠色價(jià)格機(jī)制,充分發(fā)揮電價(jià)杠桿作用,推動(dòng)電解鋁行業(yè)持續(xù)提升能源利用效率、降低碳排放強(qiáng)度,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

《通知》要求,繼續(xù)對(duì)電解鋁行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策,按電解鋁企業(yè)鋁液綜合交流電耗對(duì)階梯電價(jià)進(jìn)行分檔,2022年分檔標(biāo)準(zhǔn)為每噸13650千瓦時(shí);自2023年起,分檔標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每噸13450千瓦時(shí)(不含脫硫電耗);自2025年起,分檔標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每噸13300千瓦時(shí)(不含脫硫電耗)。對(duì)鋁液綜合交流電耗不高于分檔標(biāo)準(zhǔn)的電解鋁企業(yè),鋁液生產(chǎn)用電量不加價(jià);高于分檔標(biāo)準(zhǔn)的,每超過(guò)20千瓦時(shí),鋁液生產(chǎn)用電量每千瓦時(shí)加價(jià)0.01元,不足20千瓦時(shí)的,按20千瓦時(shí)計(jì)算。

《通知》提出,鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)提高風(fēng)電、光伏發(fā)電等非水可再生能源利用水平,減少化石能源消耗。電解鋁企業(yè)消耗的非水可再生能源電量在全部用電量中的占比超過(guò)15%,且不小于所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)上年度非水電消納責(zé)任權(quán)重激勵(lì)值的,占比每增加1個(gè)百分點(diǎn),階梯電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低1%。

《通知》明確,每年一季度,省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際,組織電解鋁企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察;省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要依據(jù)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果、非水可再生能源電力消納量完成情況,及時(shí)確定需加價(jià)的電解鋁企業(yè)名單和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并向社會(huì)公布;電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)確定的企業(yè)名單和加價(jià)電費(fèi)總額收取加價(jià)電費(fèi)。對(duì)執(zhí)行階梯電價(jià)政策形成的加價(jià)電費(fèi)資金,由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)按照國(guó)家相關(guān)政策統(tǒng)籌管理使用,重點(diǎn)用于支持高耗能行業(yè)節(jié)能改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型電力系統(tǒng)建設(shè)等。

《通知》強(qiáng)調(diào),應(yīng)執(zhí)行階梯電價(jià)加價(jià)的電解鋁企業(yè)須及時(shí)足額繳納加價(jià)電費(fèi),對(duì)未如期繳納的,應(yīng)繳納加價(jià)電費(fèi)按原加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)1.5倍執(zhí)行,企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核時(shí)相應(yīng)扣分,實(shí)施失信聯(lián)合懲戒,不得參與電力市場(chǎng)交易,全部用電執(zhí)行保底價(jià)格。對(duì)擁有自備電廠的電解鋁企業(yè),各地要切實(shí)加強(qiáng)加價(jià)電費(fèi)收繳工作,確保政策公平公正落實(shí)。嚴(yán)禁各地對(duì)電解鋁行業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)、組織電解鋁企業(yè)電力市場(chǎng)專(zhuān)場(chǎng)交易等,已經(jīng)實(shí)施和組織的應(yīng)立即取消。嚴(yán)禁出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)政策情況納入省級(jí)人民政府能耗雙控目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的通知》答記者問(wèn)

日前,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的通知》,部署各地完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策,推動(dòng)電解鋁行業(yè)持續(xù)提升能源利用效率、降低碳排放強(qiáng)度,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。就《通知》內(nèi)容,國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者提問(wèn)?!?/p>

問(wèn):什么是電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策,為什么要實(shí)施這項(xiàng)政策? 

答:電解鋁屬于高耗能行業(yè),也是碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。隨著電價(jià)改革的不斷深化,為推動(dòng)電解鋁行業(yè)節(jié)能減排,我委逐步建立了針對(duì)電解鋁行業(yè)的差別化電價(jià)政策。其中,2013年印發(fā)的《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2013〕2530號(hào)),明確建立了電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策,基于《電解鋁企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》提出的能耗限額限定值指標(biāo),分三檔設(shè)定了階梯電價(jià),對(duì)能效水平低的電解鋁企業(yè)用電進(jìn)行加價(jià),同時(shí)還對(duì)階梯電價(jià)加價(jià)電費(fèi)收繳、加價(jià)電費(fèi)資金管理使用、規(guī)范電解鋁企業(yè)電力交易行為等提出了明確要求。

我國(guó)是全球最大的電解鋁生產(chǎn)國(guó),目前全行業(yè)年度用電量超過(guò)5000億千瓦時(shí),約占全社會(huì)用電總量6.8%,耗電量巨大。用電成本在電解鋁生產(chǎn)成本中占比超過(guò)40%,對(duì)電解鋁行業(yè)實(shí)施階梯電價(jià)政策,有利于充分發(fā)揮電價(jià)杠桿作用,以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)電解鋁行業(yè)不斷提高能效水平、加快轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,服務(wù)綠色發(fā)展。

問(wèn):現(xiàn)行電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策執(zhí)行情況如何,發(fā)揮了什么作用,存在哪些問(wèn)題? 

答:階梯電價(jià)政策實(shí)施以來(lái),對(duì)促進(jìn)電解鋁行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、轉(zhuǎn)型升級(jí)、能效水平提升等方面發(fā)揮了重要作用。初步統(tǒng)計(jì),2020年,我國(guó)電解鋁行業(yè)平均綜合交流電耗為每噸13543千瓦時(shí),比2013年下降約500千瓦時(shí),目前處于國(guó)際先進(jìn)水平?!?/p>

同時(shí),隨著行業(yè)發(fā)展水平提升和節(jié)能減排形勢(shì)變化,現(xiàn)行電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策在執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些需要解決的問(wèn)題,比如,現(xiàn)行政策以鋁液電解交流電耗作為階梯電價(jià)分檔標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)踐中準(zhǔn)確核查較為困難,執(zhí)行多年后標(biāo)準(zhǔn)客觀上也偏低,對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的約束作用弱化;階梯電價(jià)加價(jià)方式不夠合理,不利于充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)作用;電費(fèi)收繳等政策執(zhí)行保障措施不夠健全,加價(jià)電費(fèi)資金管理使用制度不夠完善等,弱化了階梯電價(jià)政策的實(shí)施效果。

問(wèn):本次完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策,主要完善了哪些內(nèi)容? 

答:此次,主要從七個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策作了完善:

一是調(diào)整階梯電價(jià)分檔標(biāo)準(zhǔn)電耗指標(biāo)。統(tǒng)籌考慮電解鋁企業(yè)能源消費(fèi)、統(tǒng)計(jì)管理情況,將原使用的鋁液電解交流電耗指標(biāo),調(diào)整為鋁液綜合交流電耗指標(biāo),進(jìn)一步體現(xiàn)企業(yè)整體能效水平,計(jì)算方法更為清晰、易核查。

二是合理設(shè)定階梯電價(jià)分檔標(biāo)準(zhǔn)。2022年,電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)分檔標(biāo)準(zhǔn)為鋁液綜合交流電耗每噸13650千瓦時(shí);自2023年起,分檔標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每噸13450千瓦時(shí)(不含脫硫電耗);自2025年起,分檔標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每噸13300千瓦時(shí)(不含脫硫電耗)。

三是采用累進(jìn)加價(jià)方式確定加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將加價(jià)方式由分檔加價(jià)調(diào)整為累進(jìn)加價(jià),對(duì)電解鋁企業(yè)鋁液綜合交流電耗不高于分檔標(biāo)準(zhǔn)的,鋁液生產(chǎn)用電量不加價(jià);高于分檔標(biāo)準(zhǔn)的,每超過(guò)20千瓦時(shí),鋁液生產(chǎn)用電量每千瓦時(shí)加價(jià)0.01元,不足20千瓦時(shí)的按20千瓦時(shí)計(jì)算。

四是鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)提高清潔能源利用水平。明確電解鋁企業(yè)消耗的非水可再生能源電量在全部用電量中的占比超過(guò)15%,且不小于所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)上年度非水電消納責(zé)任權(quán)重激勵(lì)值的,占比每增加1個(gè)百分點(diǎn),階梯電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低1%。

五是完善核定加價(jià)電費(fèi)的工作機(jī)制。要求省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,組織對(duì)電解鋁企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察;省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)依據(jù)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果、非水可再生能源電力消納量完成情況,確定需加價(jià)的電解鋁企業(yè)名單和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并向社會(huì)公布;電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)確定的企業(yè)名單和加價(jià)電費(fèi)總額收取加價(jià)電費(fèi)。

六是強(qiáng)化階梯電價(jià)加價(jià)電費(fèi)收繳責(zé)任。強(qiáng)調(diào)電解鋁企業(yè)必須及時(shí)足額繳納加價(jià)電費(fèi)。明確對(duì)未如期繳納加價(jià)電費(fèi)的電解鋁企業(yè),應(yīng)繳納加價(jià)電費(fèi)按原加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)1.5倍執(zhí)行,企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核時(shí)相應(yīng)扣分,實(shí)施失信聯(lián)合懲戒,不得參與電力市場(chǎng)交易,全部用電執(zhí)行保底價(jià)格。對(duì)擁有自備電廠的電解鋁企業(yè),要求各地切實(shí)加強(qiáng)收繳工作,確保政策公平公正落實(shí)。

七是完善加價(jià)電費(fèi)資金管理使用制度。明確對(duì)階梯電價(jià)政策實(shí)施形成的加價(jià)電費(fèi)資金,電網(wǎng)企業(yè)要單獨(dú)記賬、單獨(dú)反映。加價(jià)電費(fèi)資金由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)按照國(guó)家相關(guān)政策統(tǒng)籌管理使用,重點(diǎn)用于支持高耗能行業(yè)節(jié)能改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型電力系統(tǒng)建設(shè)等。

問(wèn):本次完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策,最大的亮點(diǎn)是什么? 

答:此次完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策,最大的亮點(diǎn)是建立健全了“兩個(gè)機(jī)制”,即分檔標(biāo)準(zhǔn)分步調(diào)降機(jī)制、加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)累進(jìn)調(diào)增機(jī)制,有效強(qiáng)化了電價(jià)信號(hào)的引導(dǎo)作用,給了行業(yè)一個(gè)清晰的預(yù)期,有利于促進(jìn)行業(yè)持續(xù)加大技改投入,不斷提升能源利用效率、減少碳排放。

一是分檔標(biāo)準(zhǔn)分步調(diào)降機(jī)制。充分考慮行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和節(jié)能減排形勢(shì)要求,分三步降低階梯電價(jià)分檔標(biāo)準(zhǔn),使加價(jià)政策有效覆蓋行業(yè)能效水平落后的企業(yè),持續(xù)形成倒逼壓力,引導(dǎo)行業(yè)不斷加大技改投入,持續(xù)降低能耗。

二是加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)累進(jìn)調(diào)增機(jī)制。對(duì)鋁液綜合交流電耗超過(guò)階梯電價(jià)分檔標(biāo)準(zhǔn)的電解鋁企業(yè),按每超過(guò)20千瓦時(shí),加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增1分錢(qián),這樣逐步提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn),能夠更加有效地釋放階梯電價(jià)政策的引導(dǎo)作用,企業(yè)只要降耗超過(guò)20千瓦時(shí)就可以少付加價(jià)電費(fèi),節(jié)能意愿會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

問(wèn):對(duì)電解鋁企業(yè)繳納的階梯電價(jià)加價(jià)電費(fèi)如何管理,主要有哪些用途? 

答:對(duì)實(shí)施電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策形成的加價(jià)電費(fèi)資金,將要求電網(wǎng)企業(yè)單獨(dú)記賬、單獨(dú)反映。加價(jià)電費(fèi)資金由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)按照國(guó)家相關(guān)政策統(tǒng)籌管理使用,堅(jiān)持“取之于行業(yè)、用之于行業(yè)”,重點(diǎn)用于支持電解鋁等高耗能行業(yè)節(jié)能改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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