本報(bào)記者 昌校宇 見習(xí)記者 楊潔
“管住中間、放開兩頭”，10月15日，新一輪電價(jià)改革開啟，中國電力市場化改革又邁出重要一步。
《證券日報(bào)》記者根據(jù)各地電力交易中心官微不完全統(tǒng)計(jì)注意到，電價(jià)改革啟動(dòng)三日以來，山東、江蘇等地已各自組織開展了深化煤電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革后的首次交易，成交均價(jià)較基準(zhǔn)電價(jià)“頂格上浮”（不超過上浮20%的價(jià)格最大值）。
接受《證券日報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，電價(jià)改革擴(kuò)大了市場交易電價(jià)的上浮范圍，有利于平衡現(xiàn)階段電力市場各方矛盾沖突與利益訴求，緩解電力供應(yīng)緊缺情況。
緩解電力供應(yīng)緊缺
10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議（簡稱“國常會(huì)”）強(qiáng)調(diào)，將市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，并做好分類調(diào)節(jié)，對高耗能行業(yè)可由市場交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制。
為落實(shí)國常會(huì)工作部署，10月12日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》明確四項(xiàng)重要改革內(nèi)容：一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)；二是擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，擴(kuò)大為“上下浮動(dòng)原則上均不超過20%”，高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制；三是推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場；四是保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。新規(guī)自10月15日起實(shí)施。
天風(fēng)期貨研究所煤炭研究員康健對《證券日報(bào)》記者表示，今年以來，電力的主要來源——煤炭價(jià)格節(jié)節(jié)走高，秦皇島港發(fā)熱量5500大卡的動(dòng)力煤已經(jīng)從3月份的600多元/噸上漲至當(dāng)前2350元/噸。與此同時(shí)，電價(jià)則相對剛性，燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格的浮動(dòng)范圍在此輪電價(jià)改革前僅可上浮10%。雖然燃煤電廠在國家的統(tǒng)一指揮下仍堅(jiān)持保障電力供應(yīng)，但不斷累積的虧損還是在客觀上影響了其發(fā)電積極性。而此輪電價(jià)改革擴(kuò)大了市場交易電價(jià)的上浮范圍，在一定程度上緩解了燃煤電廠虧損問題，有利于電力供應(yīng)穩(wěn)定。
據(jù)《證券日報(bào)》記者不完全梳理，電價(jià)改革首日，山東、江蘇等地電力市場成交價(jià)均較基準(zhǔn)價(jià)有所上浮，基本觸及此輪電價(jià)改革要求的上限。例如，10月15日，山東電力交易中心組織開展了深化煤電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革后的首次交易，共有49家燃煤發(fā)電企業(yè)（97臺機(jī)組）與79家售電公司和5家電力用戶參與，成交電量110.7億千瓦時(shí)，成交均價(jià)較基準(zhǔn)電價(jià)上浮19.8%；江蘇同日組織開展了10月中旬月內(nèi)掛牌交易，共成交電量19.98億千瓦時(shí)，成交均價(jià)468.97元/兆瓦時(shí)，成交價(jià)較基準(zhǔn)價(jià)上浮了19.94%。
北京特億陽光新能源總裁祁海珅從兩方面向《證券日報(bào)》記者分析，電價(jià)改革首日，江蘇省和山東省成交電價(jià)上浮近20%，直抵最高浮動(dòng)電價(jià)，主要有兩方面原因：一是江蘇省和山東省是我國除了內(nèi)蒙古自治區(qū)外，火力發(fā)電最高的省份，也是除了廣東省和浙江省外，電力缺口最大的省份，減排壓力也較大。在內(nèi)蒙古自治區(qū)不缺電力還外送電力情況下，江蘇、山東、廣東、浙江四個(gè)省份的外購電力需求最大。二是電價(jià)接近20%的“頂格上浮”成交，說明購電省份電力市場需求旺盛，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁。
實(shí)際上，8月份至9月份已有部分地區(qū)出臺電價(jià)改革方案。例如，貴州、廣東等省份先后發(fā)布通知，執(zhí)行分時(shí)電價(jià)政策，在平段電價(jià)基礎(chǔ)上，上、下浮一定比例，形成高峰電價(jià)和低谷電價(jià)，從而引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行。此外，浙江省發(fā)改委將分時(shí)電價(jià)政策調(diào)整范圍為大工業(yè)電價(jià)用戶（不包括國家有專門規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電等），一般工商業(yè)、居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等電價(jià)用戶的分時(shí)電價(jià)政策本次不調(diào)整；一般工商業(yè)電價(jià)用戶自2024年起全部執(zhí)行分時(shí)電價(jià)，具體價(jià)格和峰谷時(shí)段另行制定。
IPG首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜對《證券日報(bào)》記者表示，競爭化與市場化交易形成的電價(jià)，可以較好地平衡發(fā)電側(cè)、配電側(cè)與電力用戶的供求關(guān)系，引導(dǎo)電力資源配置與產(chǎn)銷，促進(jìn)電力生產(chǎn)以提升電力保供能力，是現(xiàn)階段平衡電力市場各方矛盾沖突與利益訴求的較好方式。
“價(jià)格機(jī)制改革是電改的核心”，無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦向《證券日報(bào)》記者解釋，電價(jià)改革的意義是緩解當(dāng)前煤電矛盾和限電現(xiàn)象，緩解電力供應(yīng)緊缺的困境；是使電價(jià)更好反映電力市場供需形勢和發(fā)電企業(yè)成本變化，建立市場化的電價(jià)形成機(jī)制；是引導(dǎo)工商企業(yè)和居民理性用電、綠色用電，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
上市公司回應(yīng)市場“關(guān)切”
電價(jià)改革也獲得了資本市場關(guān)注。截至10月17日記者發(fā)稿，已有部分投資者在滬深交易所互動(dòng)平臺上，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的上市公司經(jīng)營情況和應(yīng)對措施等進(jìn)行提問，上市公司則積極回應(yīng)。
例如，深圳市一家公司表示：“公司2021年上半年市場化電量占比約37.90%。公司將緊跟電力市場改革形勢，主動(dòng)適應(yīng)電力市場，加強(qiáng)電力市場營銷能力建設(shè)，爭取更優(yōu)的電價(jià)。”另一家新能源公司則回復(fù)稱，“目前現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制為‘基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)’的市場化價(jià)格機(jī)制，基準(zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，此次修改對上下浮動(dòng)范圍作出了調(diào)整，若基準(zhǔn)價(jià)上調(diào)，將對公司收入和盈利產(chǎn)生積極影響。”
康健認(rèn)為，“電價(jià)改革在一定程度上提高了電力企業(yè)的售電價(jià)格，但是當(dāng)前煤價(jià)依然較高，燃煤電廠需要通過與煤炭生產(chǎn)企業(yè)簽訂長協(xié)保供協(xié)議來保障電煤供應(yīng)穩(wěn)定，同時(shí)平滑電力生產(chǎn)成本。高耗能企業(yè)則要重新考慮其生產(chǎn)成本，改善生產(chǎn)工藝，提高能源利用效率，踐行國家將粗放型向集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的方針，提升產(chǎn)品的附加值和定價(jià)權(quán)。”
在吳琦看來，電價(jià)改革將帶來多方面影響：對于發(fā)電企業(yè)來說，有利于緩解煤價(jià)高企帶來的巨大成本壓力，發(fā)電側(cè)全面放開煤電機(jī)組進(jìn)入市場，用電側(cè)推動(dòng)工商業(yè)用戶全面進(jìn)入市場，按市場價(jià)格購電，有利于形成發(fā)電側(cè)和售電側(cè)“多買多賣”的競爭性市場；對于電網(wǎng)企業(yè)來說，將逐步退出經(jīng)營性用戶的統(tǒng)購統(tǒng)銷業(yè)務(wù)，回歸提供輸配電、保障性用戶供電服務(wù)的本源和主業(yè)；對于高耗能企業(yè)來說，交易電價(jià)上浮更多，用電成本將大幅上升，有利于遏制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)加大節(jié)能技改投入和綠色化轉(zhuǎn)型力度。
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