國家能源局關(guān)于印發(fā)《電力行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理實(shí)施方案》的通知
國能發(fā)安全〔2022〕21號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信局)，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，大壩中心，全國電力安委會(huì)各企業(yè)成員單位，各有關(guān)單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)工作，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)電力安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好發(fā)展，為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，現(xiàn)在全國范圍內(nèi)組織開展電力行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理。根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)近期印發(fā)的《全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》(安委〔2021〕12號)，并結(jié)合電力安全監(jiān)管工作實(shí)際，特制定《電力行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
國家能源局
2022年1月28日
電力行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，防范危險(xiǎn)化學(xué)品(以下簡稱?；?安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制危化品事故發(fā)生，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》、國務(wù)院安委會(huì)《全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》及國家能源局《電力安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》等，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
通過一年的?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)集中治理(以下簡稱集中治理)，電力安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實(shí)，雙重預(yù)防機(jī)制持續(xù)健全，“四個(gè)安全”工作理念不斷強(qiáng)化。到2022年底，集中治理電力企業(yè)覆蓋率達(dá)到100%，?；分卮笪ｋU(xiǎn)源依規(guī)備案率達(dá)到100%，全國公用燃煤電廠液氨一級、二級重大危險(xiǎn)源尿素替代改造工程完成率達(dá)到100%。
二、集中治理的突出問題和重大風(fēng)險(xiǎn)
各單位要對照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第591號)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作的通知》(發(fā)改辦能源〔2021〕641號)、《燃煤發(fā)電廠液氨罐區(qū)安全管理規(guī)定》(國能安全〔2014〕328號)等規(guī)定深入排查?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)圍繞以下兩類突出問題和四個(gè)環(huán)節(jié)重大安全風(fēng)險(xiǎn)開展排查整治。
(一)安全發(fā)展理念未牢固樹立問題
1.政治站位不夠高，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神不深入，管理人員不了解法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，不掌握?；钒踩a(chǎn)問題，未制定落實(shí)針對性措施。
2.未統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，片面追求發(fā)展效益而未充分考慮安全生產(chǎn)需要，存在安委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、黨組織會(huì)議和辦公會(huì)未定期研究安全生產(chǎn)工作等問題。
3.對安全管理重視不夠，液氨等?；分卮笪ｋU(xiǎn)源治理推進(jìn)遲緩。
(二)電力企業(yè)主體責(zé)任未真正落實(shí)問題
4.責(zé)任體系不完善，責(zé)任分配不清、履職標(biāo)準(zhǔn)不一、違規(guī)追究不嚴(yán)。
5.安全投入無保障，以各種理由減少?；钒踩a(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)。
6.人員能力不過硬，管理人員的安全意識、操作技能等不滿足?；钒踩a(chǎn)需要。
7.教育培訓(xùn)不到位，未對關(guān)鍵崗位人員開展?；钒踩逃蜆I(yè)務(wù)培訓(xùn)，未經(jīng)考核合格就上崗作業(yè)。
8.應(yīng)急力量不充足，未建立?；窇?yīng)急預(yù)案體系，未開展應(yīng)急演練，未與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)單位建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。
(三)儲(chǔ)存重大安全風(fēng)險(xiǎn)
9.登記備案不合規(guī)，企業(yè)儲(chǔ)存超過臨界量的液氨、天然氣、柴油、氫氣、液氯等?；?，未按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》(GB18218)規(guī)定開展重大危險(xiǎn)源辨識和安全評估，未準(zhǔn)確評定重大危險(xiǎn)源等級，未按照有關(guān)規(guī)定履行?；分卮笪ｋU(xiǎn)源備案程序等。
10.安全設(shè)施不完備，?；穬?chǔ)存區(qū)域未裝設(shè)監(jiān)測報(bào)警、視頻監(jiān)控、防火防爆、防護(hù)隔離等安全設(shè)施，或設(shè)施失效。
11.專用場所管理不當(dāng)，危化品專用倉庫或?qū)Ｓ脠龅氐亩逊艆^(qū)域劃分不清，存在多品種混合堆放的問題;未建立出入庫核查登記制度，造成?；穪碓床豢伤荨⑷ヌ師o法查。
12.本質(zhì)安全水平低下，?；吠獠堪踩嚯x不達(dá)標(biāo)，老舊裝置泄漏風(fēng)險(xiǎn)大，未向周邊單位人群告知失事后果和防范應(yīng)對措施等。
(四)使用操作重大安全風(fēng)險(xiǎn)
13.使用管理不規(guī)范，未建立健全使用?；返陌踩芾碇贫群桶踩僮饕?guī)程。
14.操作管理不嚴(yán)格，“兩票”制度執(zhí)行不到位，操作步驟不明晰，安全措施落實(shí)不認(rèn)真。
(五)運(yùn)輸接卸重大安全風(fēng)險(xiǎn)
15.運(yùn)輸安全責(zé)任不明確，?；愤\(yùn)輸工具進(jìn)入電力企業(yè)管理范圍后的安全管理界面不明，責(zé)任劃分不清;未嚴(yán)格審查外委運(yùn)輸單位的資質(zhì)許可或管理能力，未及時(shí)制止危化品運(yùn)輸超裝超載等違規(guī)行為。
16.接卸管理不嚴(yán)格，接卸?；窌r(shí)未檢查產(chǎn)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽，違規(guī)在天氣惡劣、環(huán)境復(fù)雜或周圍有明火的情況下開展接卸作業(yè)。
(六)廢棄處置重大安全風(fēng)險(xiǎn)
17.廢棄堆放管理混亂，長期堆放?；窂U棄物，貯存和處置設(shè)施未經(jīng)安全評估。
18.廢棄處置違反規(guī)定，未主動(dòng)申報(bào)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，存在非法轉(zhuǎn)移、傾倒、丟棄、處置等問題。
三、重點(diǎn)工作
(一)全面開展摸底排查
各電力企業(yè)要嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》，全面梳理本企業(yè)各領(lǐng)域、各品種的?；非闆r，掌握?；肺恢?、品名、數(shù)量、危害特性等信息，做到底數(shù)清、情況明。
(二)依規(guī)開展辨識評估
各電力企業(yè)要嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第591號)和《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》(GB18218)等規(guī)定，對本企業(yè)?；烽_展重大危險(xiǎn)源辨識及安全評估，準(zhǔn)確確定重大危險(xiǎn)源等級;按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作的通知》(發(fā)改辦能源〔2021〕641號)，排查評估危化品運(yùn)輸、接卸、儲(chǔ)存、使用、廢棄等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級。
(三)實(shí)施分類清單管理
各電力企業(yè)要對危化品安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類管理，根據(jù)情況分別采取“消、降、控”策略，即能夠立即消除的，要通過治理及時(shí)徹底消除;不能立即消除的，要采取措施，降低風(fēng)險(xiǎn)等級，增加安全系數(shù);暫時(shí)無法消除或降低等級的，要落實(shí)嚴(yán)格管控措施，防止風(fēng)險(xiǎn)升級、隱患惡化。電力企業(yè)要建立?；钒踩芾砼_(tái)賬，詳細(xì)記錄?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)管控情況。其中，對于構(gòu)成重大以上安全風(fēng)險(xiǎn)或重大危險(xiǎn)源的，電力企業(yè)要建立風(fēng)險(xiǎn)隱患和治理措施清單(以下簡稱“兩個(gè)清單”，格式見附件)，實(shí)施清單化管理，治理一個(gè)、銷號一個(gè);對于不構(gòu)成重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源的，電力企業(yè)要落實(shí)責(zé)任和措施，嚴(yán)格管控。各電力企業(yè)要定期將“兩個(gè)清單”報(bào)送省級電力管理部門和管轄的國家能源局派出機(jī)構(gòu)。
(四)強(qiáng)化安全監(jiān)督指導(dǎo)
國家能源局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)電力行業(yè)?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)集中治理工作。各省級電力管理部門、各派出機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照“三管三必須”規(guī)定，落實(shí)電力行業(yè)危化品安全監(jiān)督管理責(zé)任，在治理期間，隨機(jī)抽取一定比例的電力企業(yè)，開展“四不兩直”檢查，督促指導(dǎo)企業(yè)加快推進(jìn)?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)治理、特別是尿素替代液氨改造工程，對存在集中治理推進(jìn)不力等問題的企業(yè)嚴(yán)肅處理，并加強(qiáng)與應(yīng)急管理等部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)移送問題線索。
四、進(jìn)度安排
本次集中治理自2022年1月開始，到2023年1月結(jié)束，分4個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署階段(2022年1月)
2022年1月，國家能源局印發(fā)本方案。1月底前，各單位根據(jù)本方案并結(jié)合實(shí)際，制定印發(fā)具體工作方案，對本單位的集中治理工作進(jìn)行動(dòng)員部署。
(二)自查摸排階段(2022年2月)
2022年2月，各電力企業(yè)要完成自查工作，摸清搞準(zhǔn)危化品情況，建立?；放_(tái)賬和“兩個(gè)清單”;2月底前，將自查情況及“兩個(gè)清單”報(bào)告省級電力管理部門和國家能源局相關(guān)派出機(jī)構(gòu)。
(三)集中治理階段(2022年3-12月)
各電力企業(yè)要制定?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)隱患治理計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任人員、完成時(shí)限、資源保障等，加快推進(jìn)治理工作，務(wù)必實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。其中，全國公用燃煤電廠的液氨一級、二級重大危險(xiǎn)源尿素替代改造工程要于2022年12月底前完成，液氨三級、四級重大危險(xiǎn)源尿素替代改造工程要于2024年底前完成。在重大危險(xiǎn)源完成改造之前，電力企業(yè)要健全制度、完善措施、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管控安全風(fēng)險(xiǎn)。2022年3月20日、6月20日和9月20日前，全國電力安委會(huì)各企業(yè)成員單位、各派出機(jī)構(gòu)要分別將集中治理階段性情況及最新“兩個(gè)清單”，報(bào)送國家能源局電力安全監(jiān)管司。
(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(2022年12月-2023年1月)
各單位要全面系統(tǒng)總結(jié)集中治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，大力推廣先進(jìn)應(yīng)用，并形成制度性成果，建立?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)管控長效機(jī)制。2023年1月15日前，全國電力安委會(huì)各企業(yè)成員單位、各派出機(jī)構(gòu)要將集中治理總結(jié)報(bào)告和最終的“兩個(gè)清單”，報(bào)送國家能源局電力安全監(jiān)管司。
各單位要切實(shí)提高政治站位，深刻認(rèn)識習(xí)近平總書記親自批準(zhǔn)部署?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)集中治理的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力、齊抓共管，共同推動(dòng)集中治理工作有序高效開展，按時(shí)高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升全國電力安全生產(chǎn)總體水平。
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