按照《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》要求，國家能源局對2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，并研究提出了2023年工作打算。
一、2022年工作進(jìn)展和成效
2022年，國家能源局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終堅持和加強(qiáng)黨對能源法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院全面依法治國決策部署，不斷夯實能源工作法治保障體系，推動各項法治工作取得積極進(jìn)展。
(一)全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
國家能源局黨組把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，圍繞習(xí)近平總書記重要講話精神、黨的二十大報告關(guān)于全面依法治國的部署等開展專題學(xué)習(xí)，將習(xí)近平法治思想作為局黨組理論學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。以習(xí)近平法治思想為指引，積極運(yùn)用法治思維和法治方式解決能源領(lǐng)域面臨的深層次問題，在法治化軌道上推動能源高質(zhì)量發(fā)展。
(二)加快推進(jìn)能源法律制度體系建設(shè)
一是推進(jìn)重點立法項目。推動能源法列入《全國人大常委會2022年度立法工作計劃》中初次審議的法律案以及《國務(wù)院2022年度立法工作計劃》中擬提請全國人大常委會審議的法律案。加快推進(jìn)煤炭法修訂，組織開展修訂可再生能源法評估論證，積極推進(jìn)石油儲備條例制定。
二是完善制度和政策體系。制定“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃和科技創(chuàng)新、可再生能源、電力、煤炭、油氣領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對能源高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。印發(fā)實施能源領(lǐng)域碳達(dá)峰方案及《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，支撐和推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時，加快完善相關(guān)能源行業(yè)管理機(jī)制和政策，進(jìn)一步健全政策、市場、標(biāo)準(zhǔn)體系。
三是開展重大制度研究。將能源重大問題研究作為推進(jìn)立法、制定政策的重點任務(wù)，深入開展調(diào)查研究。在推進(jìn)能源法、電力法、可再生能源法、煤炭法等制修訂過程中，全面梳理當(dāng)前行業(yè)管理制度和機(jī)制，圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型政策體系、能耗控制制度、能源儲備和應(yīng)急、市場化改革等關(guān)鍵問題和重要制度開展研究，推進(jìn)基本成熟且長期有效的重要制度上升為法律規(guī)定。
(三)加快轉(zhuǎn)變政府職能
一是優(yōu)化政府職責(zé)體系。開展行政許可事項清單管理，編制實施行政許可事項實施規(guī)范，提升行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化審批流程和管理細(xì)則，規(guī)范審批基本要素、許可條件、申請材料、審批程序，確保審批過程公開透明。完善能源領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對體系，成立國家能源局應(yīng)急指揮中心，健全能源預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立重要信息及時報告制度;出臺電力安全隱患治理監(jiān)督管理、加強(qiáng)電力可靠性管理等政策，完善電力安全應(yīng)急保障體系。
二是提升依法監(jiān)管能力。國家發(fā)展改革委、國家能源局制定相關(guān)文件，會同地方政府制修訂各地電力中長期交易實施細(xì)則，推進(jìn)制定電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管辦法，進(jìn)一步完善能源監(jiān)管制度體系。確定了規(guī)劃實施、煤層氣開發(fā)利用、清潔供暖等18項重點監(jiān)管任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管流程，確保重大政策項目落實落地。推進(jìn)電力價格與成本監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)電力、油氣等自然壟斷環(huán)節(jié)公平開放監(jiān)管，有效促進(jìn)能源市場平穩(wěn)有序運(yùn)行。依法開展電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可信用專項監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)持證經(jīng)營意識。強(qiáng)化12398熱線民生通道作用，2022年共處理投訴舉報12495件，做到件件有著落、事事有回音。
三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境?？朔咔橛绊?，通過“線上走，網(wǎng)上辦”等方式，政務(wù)服務(wù)平臺始終保持咨詢電話有人接、留言處理不中斷、信息公開不耽擱，全年共辦理業(yè)務(wù)咨詢768件。扎實做好“獲得電力”綜合監(jiān)管問題處理，基本實現(xiàn)全國范圍居民用戶和小微企業(yè)用電報裝“三零”(零上門、零審批、零投資)服務(wù)、高壓用戶用電報裝“三省”(省力、省時、省錢)服務(wù)，我國“獲得電力”工作持續(xù)保持國際領(lǐng)先水平，世界銀行專門邀請國家能源局就“獲得電力”改革經(jīng)驗向部分發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行宣介推廣。扎實做好營商環(huán)境百項訴求處理行動，牽頭的低壓小微企業(yè)線上辦電等5項訴求已全部完成處理;從“關(guān)鍵小事”入手，制定措施規(guī)范電費(fèi)結(jié)算行為，有效糾正電網(wǎng)企業(yè)濫用匯票結(jié)算問題。
(四)深入推進(jìn)依法行政
一是堅持科學(xué)民主依法決策。國家能源局黨組加強(qiáng)研究審議重大能源規(guī)劃、重大改革措施、重點建設(shè)項目以及法律法規(guī)草案等重大事項。對于重要政策文件制定，嚴(yán)格履行公共參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、集體討論等程序，充分聽取各方意見，做好各項論證評估審查。制定規(guī)章規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查。
二是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法制度，制定《國家能源局行政處罰委員會案件審理工作規(guī)程(試行)》，修訂《國家能源局行政處罰程序規(guī)定》《國家能源局行政處罰裁量權(quán)適用指引》，有效保障全局規(guī)范實施行政執(zhí)法工作。嚴(yán)肅查處一批典型案件，綜合運(yùn)用行政處罰、情況通報、監(jiān)管約談和列入“黑名單”等措施，始終保持持續(xù)打擊各種違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。嚴(yán)格電力安全生產(chǎn)執(zhí)法，行政執(zhí)法力度持續(xù)加大。制定加強(qiáng)干部隊伍監(jiān)管能力建設(shè)意見，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐培養(yǎng)，努力打造高素質(zhì)能源行政執(zhí)法隊伍。
三是推進(jìn)政務(wù)公開和社會監(jiān)督。依法依規(guī)做好政務(wù)公開，2022年通過局門戶網(wǎng)站主動公開信息317條，通過局政務(wù)服務(wù)大廳辦理信息公開申請339件。通過答記者問、署名文章、專家解讀、媒體采訪等方式深入開展政策解讀，全年共舉辦7場新聞發(fā)布活動，國家能源局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表10篇署名文章，及時主動發(fā)布權(quán)威信息，宣傳能源發(fā)展成就，有效引導(dǎo)社會預(yù)期。承辦全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案748件，主辦、協(xié)辦件全部按期答復(fù)。主動接受社會監(jiān)督，2022年局門戶網(wǎng)站“網(wǎng)民留言”欄目共接收網(wǎng)民留言1900件，均及時進(jìn)行辦理。
(五)依法保障群眾權(quán)益
一是依法辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的“主渠道”作用，及時糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，努力讓人民群眾在每一件案件中感受到公平正義。發(fā)揮行政復(fù)議的改進(jìn)行政執(zhí)法的功能，分類別梳理近年來行政復(fù)議案件材料，匯編典型案例印發(fā)全局干部學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法能力。
二是提高信訪工作法治化水平。規(guī)范信訪事項接待和辦理工作機(jī)制，對于群眾來訪，堅持“依規(guī)管理、分級控制”的原則，及時安排工作人員到達(dá)現(xiàn)場做好接待工作。對于群眾來電，安排專人接聽電話，耐心細(xì)致進(jìn)行解答解釋。嚴(yán)格執(zhí)行信訪維穩(wěn)信息“零報告”制度，做到有情況及時掌握、及時預(yù)警、及時處置，切實為人民群眾排憂解難。
三是深入推進(jìn)能源行業(yè)普法。貫徹落實《能源行業(yè)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)實施方案》，深入開展法治宣傳教育。堅持把法治建設(shè)作為干部教育培訓(xùn)“專題課”的重要內(nèi)容。認(rèn)真組織“4·15全民國家安全教育日”、“憲法宣傳周”等普法活動，通過開展憲法宣誓儀式等活動，弘揚(yáng)憲法精神，堅定法治信仰。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，堅持法治教育與能源監(jiān)管、政策解讀、規(guī)劃落實等工作實踐相結(jié)合，開展多種形式普法宣傳。
二、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2023年，國家能源局將深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，以習(xí)近平法治思想為指引，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供有力有效法治保障。
(一)加快推進(jìn)能源立法工作，健全能源高質(zhì)量發(fā)展制度體系。深入貫徹黨的二十大精神，加快推進(jìn)能源領(lǐng)域立法，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，加快構(gòu)建齊備有效的能源法律制度體系，為推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和保障能源安全提供制度保障。加強(qiáng)保障能源安全的制度建設(shè)，全面提高應(yīng)對能源安全風(fēng)險的能力。研究完善深化能源革命、確保能源安全的政策體系。
(二)全面落實權(quán)責(zé)清單和行政許可事項清單，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和完善政府職能。深入推進(jìn)能源領(lǐng)域“放管服”改革，深入落實行政許可事項清單，深化全國“獲得電力”服務(wù)水平提升，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力。
(三)以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法為抓手，進(jìn)一步提高依法行政能力。深入推進(jìn)能源監(jiān)管制度建設(shè)，圍繞電力市場秩序、安全生產(chǎn)、供電服務(wù)、資質(zhì)信用、國家重大規(guī)劃政策和項目落地等監(jiān)管工作主責(zé)主業(yè)，全面推進(jìn)高質(zhì)量監(jiān)管。加大涉及能源供應(yīng)服務(wù)、能源安全保供等方面的行政執(zhí)法力度。聚焦行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化對國家重大能源規(guī)劃、政策、項目落實情況監(jiān)督。完善能源行業(yè)信用制度體系，健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用分級分類等新型監(jiān)管手段。按照職責(zé)規(guī)范做好行政調(diào)解和行政裁決工作。
(四)以全面提升黨員干部法治能力為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育。將憲法、法律法規(guī)學(xué)習(xí)和重要黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)作為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，認(rèn)真組織開展“憲法宣傳周”、憲法宣誓儀式等活動，增強(qiáng)全體工作人員在能源監(jiān)督管理工作中貫徹法治的自覺性，推動各項工作全面納入法治軌道。將學(xué)法用法、依法決策、依法履職情況作為干部述職和考核的重要內(nèi)容，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)，法治素質(zhì)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制和普法責(zé)任清單制度，在能源行業(yè)傳播法治理念，發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，培育法治信仰，使法治成為行業(yè)共識和基本原則。
國家能源局
2023年4月23日
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