政府工作報告中的能源電力新部署

　　在前段時間陸續(xù)召開的地方兩會上，各地政府工作報告交出了過去一年的“成績單”，也列出了新一年重點工作的“施工圖”。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是為“十五五”良好開局打牢基礎的一年。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐，能源電力不僅關乎經(jīng)濟發(fā)展，更是綠色轉型和新興產(chǎn)業(yè)布局的關鍵一環(huán)。在關鍵節(jié)點，各地政府在能源電力領域作出了新部署，能源電力行業(yè)將在穩(wěn)增長促轉型中發(fā)揮更多作用。

　　“兩重”“兩新”政策機遇將拉動一批能源重點項目落地

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，初步核算，2024年國內生產(chǎn)總值(GDP)1349084億元，按不變價格計算，比上年增長5.0%。春節(jié)前夕，31省份陸續(xù)公布2024年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，其中23省份GDP實際增速超過全國平均水平。作為國民經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，全國用電量延續(xù)較快增長態(tài)勢，2024年全國全社會用電量達9.85萬億千瓦時，比上年增長6.8%，折射出經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的良好趨勢。

　　此外，各省份2025年經(jīng)濟目標出爐，多省份將GDP增速定在5%～6%。經(jīng)濟持續(xù)回升向好，對能源保障提出新要求。增加能源供給、加強電網(wǎng)建設、提高保供能力是不少省份的共同意愿。

　　2024年中央經(jīng)濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為2025年九項重點任務之首，各地抓住“兩重”建設機遇，結合“十五五”時期發(fā)展需要，加強項目謀劃和前期工作，推進一批重點項目加快落地。

　　經(jīng)濟大省江蘇以更大力度實施“兩重”項目，加大基礎設施投資力度，全年能源領域投資將達1700億元;陜西持續(xù)“穩(wěn)煤擴油增氣”，提升電力調儲能力，能源工業(yè)增長預期在6.5%以上;福建強化能源資源安全保障，完善能源產(chǎn)供儲銷體系;重慶協(xié)同推進320個川渝共建重點項目，縱深推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。

　　“兩重”加力、“兩新”擴圍，市場潛在需求進一步釋放，服務業(yè)和消費的經(jīng)濟增長主引擎作用更加凸顯，文娛旅游等新消費增長點帶動用電需求較快增長。今年，各地促進文旅消費熱情不減，東北三省突出發(fā)展冰雪經(jīng)濟，河南建設黃河古都群世界級旅游目的地，湖北推動荊楚文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。電力、交通等基礎設施的進一步改善，將有力推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　電網(wǎng)工程既是發(fā)展工程，也是民生工程。在擴大有效投資的同時，更多省份突出民生導向，聚焦城市更新。上海將完成134千米架空線入地和桿箱整治，新增5.5萬個新能源汽車公共充電樁;聚焦配電網(wǎng)，吉林推動增量配電網(wǎng)從“建網(wǎng)”向“強網(wǎng)”演化;聚焦全面鄉(xiāng)村振興，青海將全面建成玉樹州剩余9鄉(xiāng)“大電網(wǎng)建設+微電網(wǎng)改造”工程。

　　近年來，隨著極端天氣增多，各地更重視防災減災，“城市韌性”被天津、上海、湖南等多地寫入政府工作報告，電力應急保障能力也成為筑牢安全底線的重要措施。去年成功應對低溫雨雪冰凍、多輪強降雨過程的湖南將重點加強地下管網(wǎng)、防洪排澇等城市生命線安全工程建設，浙江繼續(xù)深入實施防汛防臺風抗旱能力提升行動，河南則加強基層應急管理體系和救援力量建設，提升應急水平。

　　梳理各地政府工作報告可以看到，電網(wǎng)與區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的聯(lián)系更加緊密。今年，國家電網(wǎng)有限公司全年投資預計首次超過6500億元，繼續(xù)推進重大項目實施，擴大有效投資，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展。

　　綠色發(fā)展被放在更突出位置，多地加快推動能源綠色低碳轉型

　　北京新能源汽車保有量超100萬輛，山東能耗強度、碳排放強度提前完成“十四五”主要污染物減排任務，福建建成投運全國首個海上風力發(fā)電機組地面試驗平臺，安徽首批10個零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動建設……在地方兩會上，各省亮出綠色高質量發(fā)展“成績單”。

　　全國范圍內，在“雙碳”目標引領下，我國能源結構持續(xù)優(yōu)化，2024年新能源發(fā)電裝機達14.5億千瓦，首次超過火電裝機。

　　今年，多地將綠色發(fā)展擺在更突出位置，“新型能源體系”“新型電力系統(tǒng)”“綠色低碳產(chǎn)業(yè)”等綠色轉型相關概念熱度高，“碳足跡”“碳市場”等有望持續(xù)催化。

　　傳統(tǒng)能源大省紛紛下大力氣調整能源結構、推動綠色轉型。山西致力于高質量完成能源革命綜合改革試點五年建設任務，加快優(yōu)勢轉化、動能轉換;陜西鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉型;寧夏深入實施能源綠色低碳轉型三年行動，盡快把資源能源優(yōu)勢轉化為競爭和發(fā)展優(yōu)勢。

　　西部省份立足資源優(yōu)勢，做好綠電文章。甘肅加快打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地，加快推進隴電入浙工程，力爭新能源發(fā)電并網(wǎng)裝機規(guī)模突破8000萬千瓦;四川持續(xù)實施“碳達峰十大行動”，探索推進能耗雙控轉向碳排放雙控;新疆加快“沙戈荒”新能源基地建設，擴大電力中長期綠色交易規(guī)模。

　　隨著新能源快速發(fā)展和新型負荷廣泛接入，電力系統(tǒng)面臨電力平衡、安全穩(wěn)定挑戰(zhàn)。2024年，新型電力系統(tǒng)建設明顯提速。在2025年各地政府工作報告中，山東、山西、湖南、內蒙古、安徽等多省份提及“新型能源體系”或“新型電力系統(tǒng)”。山東抓好清潔能源體系建設，完善新能源消納和調控機制，推動棗莊抽水蓄能電站建設;湖南著重抓好新型電力系統(tǒng)工程等“十大基礎設施項目”建設;內蒙古一方面推進“沙戈荒”新能源基地外送通道建設，另一方面堅持源網(wǎng)荷儲一體化，確保新能源利用率保持在90%以上。

　　從生產(chǎn)側轉到消費側，隨著促消費、擴內需成為今年宏觀經(jīng)濟重要目標之一，各地政府工作報告中提及消費頻率頗高，能源消費也呈現(xiàn)新趨勢。抓住國家“兩新”政策機遇，新能源汽車、家電家居等大宗消費大力擴圍;順應服務消費快速增長趨勢，數(shù)字消費、綠色消費進一步壯大，“綠色建筑”“無廢城市”等相關議題被提上日程。

　　交通領域綠色轉型步伐加快。北京明確提出打造“國際綠色經(jīng)濟標桿城市”，加強電力、交通等重點行業(yè)綠色轉型;安徽圍繞打造經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構進一步優(yōu)化;天津打造智慧綠色樞紐港口升級版，各地綠色出行服務和保障能力將進一步提高。

　　同時，圍繞碳足跡、碳市場的嘗試進一步深入。湖北建設全國碳市場中心和碳金融中心，江蘇致力于優(yōu)化產(chǎn)品碳足跡公共服務平臺，江西深化全域“無廢城市”建設，吉林建立省級碳排放統(tǒng)計核算體系，一系列探索將為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型提供支撐。

　　北方地區(qū)“煤改電”推廣效果良好，長江大保護高標準推進、共建長三角美麗中國先行區(qū)邁出新步伐，“無廢城市”走向實景……各地協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，“綠水青山就是金山銀山”理念融入城鄉(xiāng)治理、人民生活，發(fā)展含綠量、含金量持續(xù)提升。

　　各地競速綠色賽道，能源新業(yè)態(tài)、新技術發(fā)展積聚更強動能

　　數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)及居民生活用電量對全社會用電量的拉動點分別為0.1、3.4、1.8、1.5個百分點。第二產(chǎn)業(yè)用電量63874億千瓦時，同比增長5.1%。其中，高技術及裝備制造業(yè)用電量同比增長10.3%，明顯高于同期制造業(yè)平均增長水平。相關行業(yè)的用電量變化，折射出經(jīng)濟運行新趨勢。以高技術及裝備制造業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，積聚著新的動能。

　　在各地政府工作報告中，能源領域的新業(yè)態(tài)、新技術也備受關注。各地紛紛布局綠色賽道，新能源行業(yè)發(fā)展熱度高。海洋大省發(fā)展海洋經(jīng)濟，浙江提出大力發(fā)展海上風電，綠色能源占比將超過60%;“風光”資源大省河北下決心建設新型能源強省，新增風電、光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機1300萬千瓦以上;新型儲能、氫能等蓬勃發(fā)展，內蒙古、江西、遼寧等多省份布局風光氫儲全鏈條，發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。

　　以新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為代表的新質生產(chǎn)力，是塑造新優(yōu)勢、打造新引擎的關鍵所在。各地深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。在京津冀，更加緊密的發(fā)展格局逐步形成，三地加快建設智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等國家先進制造業(yè)集群;在長三角，江蘇重點打造智能電網(wǎng)等10條具有國際優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)鏈，安徽加快建設世界級先進光伏和新型儲能產(chǎn)業(yè)集群;中部地區(qū)，河南瞄準新型儲能、氫能等，加快建設鄭汴洛濮氫走廊、鄭洛新焦鋰電池產(chǎn)業(yè)帶……新技術不斷突破，新產(chǎn)業(yè)加快培育，新質生產(chǎn)力加速成長，一批新的萬億級產(chǎn)業(yè)集群加速形成。

　　數(shù)字經(jīng)濟與能源革命深入推進，能源電力與人工智能碰撞出更多火花。各省份聚焦人工智能，競跑算力賽道，拉動能源消費高速增長。

　　穩(wěn)定、高效、綠色的電力供應是保障算力順暢運行的關鍵。在我國西部、北部高寒地區(qū)，推動算力與電力協(xié)同發(fā)展成為各地布局新賽道的著力點。以青海為例，今年該省著力促進綠色算電協(xié)同發(fā)展，打造高價值、可復制、能推廣的綠色算電協(xié)同示范場景和應用，推動綠色算電“雙向奔赴”。

　　一年之計在于春，各地經(jīng)濟社會發(fā)展“施工圖”“任務書”已經(jīng)發(fā)布。神州處處春潮涌動，電網(wǎng)工程陸續(xù)開復工，供電員工干勁十足。充足電力奔涌大江南北，為產(chǎn)業(yè)煥新、城市更新、鄉(xiāng)村振興提供源源動力，為活力中國增信心、添底氣。(國家電網(wǎng)報記者 張獻方)