近日，《排污許可證管理暫行規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)的印發(fā)，作為全國排污許可管理的首個(gè)規(guī)范性文件，《規(guī)定》從國家層面統(tǒng)一了排污許可管理的相關(guān)規(guī)定，并為下一步國家制定出臺(tái)排污許可條例奠定了基礎(chǔ)。此外，根據(jù)《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》要求，從2017年7月1日起，全國火電、造紙行業(yè)企業(yè)及北京、保定、廊坊的鋼鐵、水泥高架源企業(yè)必須要持排污許可證才可排污。
此輪推動(dòng)排污許可證制度的決心以及力度可見一斑。
實(shí)際上，自1988年以來，國家層面便出臺(tái)了一系列排污許可證相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件。同時(shí)，政策的演進(jìn)，至2016年底，全國絕大多數(shù)省級(jí)行政區(qū)已將排污許可證制度納入地方性法規(guī)，并制定了規(guī)范性文件。
排污許可證實(shí)施以來，有效推動(dòng)了污染物總量減排，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn);通過對排放濃度、排污許可量的限定，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和治污設(shè)施提標(biāo)改造，提升了地方環(huán)境管理水平，促進(jìn)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善;并且提高了企業(yè)的環(huán)境意識(shí)。例如，環(huán)保部門與金融部門合作，將企業(yè)環(huán)境行為等級(jí)等信息納入銀行征信系統(tǒng)，如該企業(yè)未取得排污許可證，則貸款申請金融部門將不予支持，從而促使企業(yè)改善環(huán)境行為。
然而，許可證發(fā)放率低、缺乏證后管理、未實(shí)現(xiàn)“事前申報(bào)”、排污單位積極性低、公眾參與不足、環(huán)境效益不明顯、信息公開不全面等問題仍普遍存在，成為排污許可證制度做實(shí)的障礙。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，此番排污許可證的依法核發(fā)，須銜接好環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評(píng)三者間關(guān)系，通過排污許可證推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。只有這樣，才能在確保環(huán)境治理有證可依的同時(shí)，提升環(huán)境治理能力，讓排污治理觸及“天花板”。
筆者認(rèn)為，建立并實(shí)施排污許可證制度，核心在于有效的監(jiān)管機(jī)制的建立。而其中，除了明確職能單位，并完善全過程監(jiān)管外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層環(huán)保建設(shè)——建立起一支專業(yè)的環(huán)境管理人才隊(duì)伍，包括環(huán)境工程技師和環(huán)境保護(hù)專責(zé)人員等，有足夠的人力、物力負(fù)責(zé)企業(yè)污染排放監(jiān)測方案的執(zhí)行、記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)、整理和編制報(bào)告，開展排放控制的監(jiān)管、審核和評(píng)估企業(yè)提交的監(jiān)測報(bào)告、核查企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況及對企業(yè)違法行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)的綜合判定等。
同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)。企業(yè)作為排污者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)防止、減少環(huán)境污染的責(zé)任。由于在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，并且依法、依證進(jìn)行信息公開，否則會(huì)增加監(jiān)管者的管理成本和執(zhí)法難度，同時(shí)導(dǎo)致政府、企業(yè)之間權(quán)責(zé)不明。
此外，懲罰與激勵(lì)并行。對于違證排污行為嚴(yán)加懲治，例如吊銷該許可證等行政制裁、承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任等。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量的行為，確能達(dá)到超低排放的，可按照規(guī)定享受國家和地方環(huán)保電價(jià)、減征排污費(fèi)和稅收等激勵(lì)政策。
