作為“謀定而后動”的戰(zhàn)略指導(dǎo)，中核集團(tuán)“十三五”規(guī)劃出臺以來，以其全局性、創(chuàng)新性、實(shí)用性引發(fā)了同行的關(guān)注。而為了這一規(guī)劃的出臺，自2014年以來，中核集團(tuán)開展了大量前期工作，組織了相關(guān)重大問題研究、廣泛征集了成員單位對于編制的意見和建議，最終這部規(guī)劃以“30項戰(zhàn)略任務(wù)”的核心要點(diǎn)成功“落地”。相比于“十二五”規(guī)劃中劃定考核的120件大事，“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)更加清晰。
那么，“十三五”規(guī)劃的創(chuàng)新點(diǎn)有哪些？其主要目標(biāo)的分解有哪些關(guān)注點(diǎn)？未來執(zhí)行中會遇到哪些困難？集團(tuán)公司層面會為規(guī)劃落地鋪設(shè)哪些通道？成員單位又需要做好哪方面的緊密配合？記者為此專訪了中核集團(tuán)規(guī)劃發(fā)展部主任毋濤，請他給出集團(tuán)“十三五”規(guī)劃的解讀“秘鑰”。
創(chuàng)新閃耀“十三五”
記者：與“十二五”規(guī)劃相比，中核集團(tuán)“十三五”規(guī)劃的主要改變或者說創(chuàng)新體現(xiàn)在哪里呢？
毋濤：“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)體現(xiàn)兩個特點(diǎn)：一是面向市場（“十二五”規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)面向任務(wù)）；二是市場對標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要向市場上的先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)，要向同行對標(biāo)。
具體而言，有以下創(chuàng)新點(diǎn)：一是量化指標(biāo)更多了；二是一開始就考慮到了規(guī)劃目標(biāo)的分解和落實(shí)，明確了責(zé)任部門和責(zé)任人；三是明確“十三五”規(guī)劃要作年度滾動（即每年根據(jù)市場形勢變化作相應(yīng)修訂，戰(zhàn)略方向不變，只是在“戰(zhàn)術(shù)”上作調(diào)整），“十二五”規(guī)劃只是作了中期修訂；四是將軍工規(guī)劃與綜合規(guī)劃分開，方便全集團(tuán)大規(guī)模宣貫學(xué)習(xí)，更有利于規(guī)劃的執(zhí)行；五是對于發(fā)展重點(diǎn)做了細(xì)分，明確涉核產(chǎn)業(yè)是核心競爭力，要做強(qiáng)做優(yōu)，而非核產(chǎn)業(yè)方面的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，則只提出“做大”的要求；六是“十三五”規(guī)劃中新增加了“戰(zhàn)略定位”章節(jié)，這部分的明確為中核集團(tuán)更長期規(guī)劃的制定指明了方向，體現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃這一階段性目標(biāo)與“十四五”、“十五五”等長遠(yuǎn)規(guī)劃的銜接。
記者：該如何理解中核集團(tuán)“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)？
毋濤：中核集團(tuán)“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該分為兩類： 一類是量化指標(biāo)，這部分主要是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考量，比如到2020年集團(tuán)公司營業(yè)總收入要達(dá)到1800億，進(jìn)入世界500強(qiáng)；另一類是能力與格局方面的對比、描述性指標(biāo)，包括軍民深度融合、產(chǎn)業(yè)格局更加優(yōu)化等目標(biāo)。
“軍民融合深度發(fā)展”是提倡用一套體系達(dá)到“軍”和“民”的兩個功效，不提倡重復(fù)建設(shè)。
“經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)”是說相對于中核集團(tuán)排名央企第一的戰(zhàn)略地位來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要跟上。
“產(chǎn)業(yè)格局更加優(yōu)化”是指更加面向市場的要求，將新布局的產(chǎn)業(yè)園與原來的老基地協(xié)同發(fā)展，符合上面提到的“軍民融合只建一套體系”的原則。
“國際化水平進(jìn)一步提高”不僅僅指出口幾臺核電機(jī)組，而是要實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、人才等體系出口，成立國際化的實(shí)體公司，實(shí)現(xiàn)出口的結(jié)構(gòu)優(yōu)化；也要由單一的核電行業(yè)出口，向核燃料、核技術(shù)應(yīng)用、后處理等全產(chǎn)業(yè)鏈的出口轉(zhuǎn)變。
“經(jīng)營能力提升”是指中核集團(tuán)要從“完成任務(wù)型”軍工企業(yè)向“面向市場”的經(jīng)營性企業(yè)轉(zhuǎn)變。為此，集團(tuán)公司規(guī)劃發(fā)展部專門在今年4月成立了“市場開發(fā)處”，就是要從集團(tuán)層面作總體的市場戰(zhàn)略布局。而“三個中心”中，板塊才是經(jīng)營利潤中心。我們下一步就打算把板塊的市場開發(fā)部門集中到一起開會，討論怎么統(tǒng)籌成員單位進(jìn)行市場開發(fā)和研究，同時也需要集團(tuán)進(jìn)行管理體制的改革。
“助推我國由核大國向核強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”主要是提醒大家抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中核集團(tuán)在國際核領(lǐng)域的角色從“跟跑”向“并跑”乃至“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。日本福島核事故以后，全球核電行業(yè)一度出現(xiàn)大幅萎縮。中國在實(shí)行大規(guī)模安全檢查后逐步放開核電建設(shè)，近幾年核電規(guī)模異軍突起，預(yù)計到2020年中國的核電總裝機(jī)量就會排名世界第一。屆時，中國能否藉由數(shù)量上的優(yōu)勢，在戰(zhàn)略地位上也實(shí)現(xiàn)突破，中核集團(tuán)責(zé)無旁貸。集團(tuán)“十三五”規(guī)劃中，明確了核強(qiáng)國的五個標(biāo)準(zhǔn)，針對此也設(shè)置了量化考核和市場對標(biāo)的具體任務(wù)，而這些任務(wù)的完成都要跟各單位的JYK、干部任期考核、干部聘任等掛鉤。
記者：為了達(dá)到上述目標(biāo)，需要推進(jìn)哪些重點(diǎn)工作？
毋濤：中核集團(tuán)“十三五”規(guī)劃可以簡要地歸納為“一、二、三、四、五”，即一個愿景：核強(qiáng)國；兩大目標(biāo)：一個是世界五百強(qiáng)，一個是國際化；三大跨越：分別是核軍工、核電和核燃料的領(lǐng)先跨越；四方面推進(jìn)：鈾資源掌控、科技創(chuàng)新、新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育、國際市場的開發(fā)；五大保障：安全保障、資金保障、人才保障、深化改革、黨的建設(shè)。其中，“三四五”都是指為達(dá)到總體目標(biāo)而需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作。
具體到規(guī)劃中，將重點(diǎn)工作歸納為七項：確保軍工任務(wù)完成、增強(qiáng)核科技創(chuàng)新能力、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大力培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、加大國際市場開發(fā)力度、著力推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合、加強(qiáng)安全和質(zhì)量管理。其中，核電、核燃料等涉核產(chǎn)業(yè)，是中核集團(tuán)的立身之本，無法也不能完全用經(jīng)濟(jì)效益來評判的部分，需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育核心競爭力，積極參與國際市場競爭。而新能源等新經(jīng)濟(jì)增長的培育點(diǎn)則是探索性產(chǎn)業(yè)，需要找到相應(yīng)的市場潛力才能開展工作。
30項戰(zhàn)略任務(wù)見核心
記者：中核集團(tuán)“十三五”規(guī)劃在實(shí)施過程中預(yù)計有哪些突出問題需要解決？
毋濤：目前我們能夠預(yù)計到的問題，一是在市場對標(biāo)過程中對困難估計不足。目前，我們對市場的分析不足，經(jīng)驗不夠，對于闖市場的方式方法還沒有吃透。今后需要逐步加強(qiáng)對市場的研究分析。
二是對標(biāo)市場的能力不足。長期以來，由于中核集團(tuán)一直致力于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)拓展，在資本市場方面著力較少，資本運(yùn)營能力不強(qiáng)，不能有效利用外部資源快速發(fā)展壯大自身產(chǎn)業(yè)。而這方面能力的培養(yǎng)，不是說通過簡單的理論學(xué)習(xí)就可以了，而是需要在實(shí)踐中摸爬滾打、跌幾跤之后總結(jié)出實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗。
三是要建立容錯機(jī)制。既然是分析不足、能力不夠，那么在與市場對標(biāo)過程中就可能犯錯。犯了錯怎么辦？這就需要體制機(jī)制方面的一些完善?？蒲袆?chuàng)新上要有容錯機(jī)制；只要不違法違規(guī)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體執(zhí)行過程中，應(yīng)該允許犯錯。
記者：在中核集團(tuán)“十三五”規(guī)劃實(shí)施過程中，從集團(tuán)公司層面可以為板塊和成員單位作哪些統(tǒng)籌指導(dǎo)和相關(guān)支撐？
毋濤：一是集團(tuán)公司層面要研究把握國家政策，在將國家發(fā)展戰(zhàn)略融入成員單位具體的“十三五”規(guī)劃方面提供指導(dǎo)。集團(tuán)公司在“十三五”期間每年都將舉行一系列的重大問題研究，其中包括國家一些重要政策的跟蹤研究、國家重大戰(zhàn)略執(zhí)行落實(shí)的跟蹤等。相關(guān)研究成果會及時反饋給成員單位。在這方面，集團(tuán)公司負(fù)責(zé)捕捉國家信息、帶隊向國家匯報，而成員單位則要對自己的項目和重點(diǎn)任務(wù)做好“包裝”，讓國家層面能夠理解項目的重要性。
二是集團(tuán)公司將根據(jù)實(shí)際需要，與國家部委進(jìn)行積極溝通協(xié)調(diào)，爭取地方政府支持，推進(jìn)重大戰(zhàn)略合作，促成成員單位重大任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，同時也會在集團(tuán)內(nèi)部的資源統(tǒng)籌方面提供支持。
三是集團(tuán)公司會對“十三五”規(guī)劃進(jìn)行年度滾動修訂。修訂前，會統(tǒng)一開展規(guī)劃的執(zhí)行情況評估，進(jìn)而制定修訂工作的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，以確保各板塊的規(guī)劃與中核集團(tuán)規(guī)劃的同一性和可執(zhí)行性。
記者：“十三五”規(guī)劃在任務(wù)分解方面是否制定了具體措施，這方面的考核和激勵機(jī)制是否跟得上？
毋濤：中核集團(tuán)“十三五”規(guī)劃除了明確各板塊和支持服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之外，還研究提出了“十三五”的30項重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)和50項重點(diǎn)任務(wù)。
其中，重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)是指對中核集團(tuán)軍工任務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、市場開拓、市場競爭力提升具有重大影響的任務(wù)，任務(wù)本身具有較大挑戰(zhàn)性，需要集團(tuán)公司層面予以特別關(guān)注。如“華龍一號”示范工程建設(shè)、海外鈾資源掌控等。而50項重點(diǎn)任務(wù)則需要板塊層面重點(diǎn)關(guān)注并確保完成。以上任務(wù)已經(jīng)都分解到了相應(yīng)的部門、板塊或支持服務(wù)機(jī)構(gòu)，并要求這些分解單位編制具體實(shí)施計劃，明確具體的責(zé)任單位、年度節(jié)點(diǎn)和需要集團(tuán)公司支持的事項。
“十三五”規(guī)劃的落實(shí)，需要與JYK考核緊密結(jié)合，并要逐項制定激勵措施，通過責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，激發(fā)規(guī)劃落實(shí)的積極性。目前，中核集團(tuán)已經(jīng)制定了與規(guī)劃相關(guān)的JYK改進(jìn)方案，具體執(zhí)行細(xì)則將在近期出臺。
記者：根據(jù)中核集團(tuán)“十三五”規(guī)劃，板塊和成員單位除了按計劃落實(shí)規(guī)劃任務(wù)以外，還需要注意哪些精神的領(lǐng)會和執(zhí)行？
毋濤：一是要充分認(rèn)識和把握中核集團(tuán)“十三五”的重大發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前中核集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入難得的歷史機(jī)遇期，國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，核電進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段；國際核電市場空間廣闊，“華龍一號”具備出口條件，中核集團(tuán)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢明顯；國家正在大力實(shí)施的“一帶一路”倡議、“中國制造2025”等一系列重大舉措均與中核集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展緊密相關(guān)，中核集團(tuán)在貫徹落實(shí)這些重大戰(zhàn)略方面大有可為。
二是要做好與國家和地方規(guī)劃的對接。目前國家各部委負(fù)責(zé)的專項規(guī)劃大多正在廣泛征求意見。要抓住關(guān)鍵時期，加強(qiáng)匯報和對接，爭取將中核集團(tuán)的重要發(fā)展方向和重大項目納入國家規(guī)劃。此外，還要加強(qiáng)與地方政府的溝通，在一些重大工程項目的落地政策等方面獲得支持，并積極融入地方發(fā)展，努力開拓新的市場空間。
三是要建立對標(biāo)和市場分析的長效機(jī)制。根據(jù)中核集團(tuán)總經(jīng)理部的要求，各產(chǎn)業(yè)板塊均已成立了戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，在開展發(fā)展戰(zhàn)略研究的同時，還需要重點(diǎn)建立對標(biāo)和市場分析的長效機(jī)制，時刻關(guān)注企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境、市場信息、競爭對手情況的變化，及時研究應(yīng)對策略。研究工作切記不能停留于表面和形式，必須與規(guī)劃研究、重大決策研究、重大項目策劃等相結(jié)合。
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