日前，國家能源局下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實“放管服”改革精神 優(yōu)化電力業(yè)務許可管理有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)，在業(yè)內(nèi)引起廣泛關(guān)注。該通知有哪些亮點?如何貫徹落實，提升監(jiān)管效能?中電傳媒記者就以上問題采訪了國家能源局資質(zhì)中心主任陳濤。
四大維度貫徹落實“放管服”
中電傳媒記者：國家能源局資質(zhì)中心從哪幾個方面貫徹落實“放管服”改革精神?
陳濤：2020年，資質(zhì)中心將在國家能源局黨組的堅強領(lǐng)導下，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，指導各派出機構(gòu)持續(xù)深化行政許可“放管服”改革，重點圍繞“簡化許可、深化信用、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務”四個方面開展工作。
中電傳媒記者：您能簡單介紹下這四個方面工作重點嗎?
陳濤：簡化許可重點是進一步放寬市場準入，降低準入門檻;深化信用重點是針對不同信用等級的企業(yè)，在許可審查、日常監(jiān)管、行政處罰等方面積極應用分類監(jiān)管措施，推動構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制;強化監(jiān)管重點是針對許可制度執(zhí)行中的突出問題，加強事中事后監(jiān)管，促進公平競爭;優(yōu)化服務重點是提升資質(zhì)管理和信用工作信息化水平，深化許可辦理“最多跑一次”，推動政務服務質(zhì)量和效能全面提升。
優(yōu)化許可服務 提升服務質(zhì)量
中電傳媒記者：為什么將優(yōu)化電力業(yè)務許可管理作為貫徹落實“放管服”改革精神的切入點?是如何體現(xiàn)“放管服”要求的?
陳濤：首先，壓減、規(guī)范和優(yōu)化行政審批一直是“放管服”改革的重點。自2015年國務院推行“放管服”改革以來，國務院部門行政審批事項大幅削減，非行政許可審批徹底終結(jié)。黨的十九大以來，國務院持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”、“證照分離”等優(yōu)化政務服務措施，對行政許可工作提出了更高要求。
其次，優(yōu)化電力業(yè)務許可管理是優(yōu)化營商環(huán)境的要求。2019年底，國務院頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將放寬市場準入、推進公正監(jiān)管、進一步簡政便民的要求上升到法規(guī)層面。電力業(yè)務許可作為列入《市場準入負面清單(2019年版)》的行政許可事項，必須落實國務院“放管服”改革的有關(guān)要求，在發(fā)揮許可制度規(guī)范市場準入、維護市場秩序作用的同時，通過優(yōu)化許可服務來提升行政服務質(zhì)量和效能。
優(yōu)化電力業(yè)務許可管理集中體現(xiàn)了“放管服”改革要求。拓寬豁免范圍、降低許可準入門檻、簡化許可申請材料，進一步激發(fā)市場活力，鼓勵分布式發(fā)電和可再生能源發(fā)展，體現(xiàn)了“放”;明確許可準入要求、把好退出關(guān)口，促進淘汰落后產(chǎn)能，體現(xiàn)了“管”;落實“一網(wǎng)通辦”要求，探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管效能，體現(xiàn)了“服”。
三項措施著力發(fā)揮許可功效
中電傳媒記者：優(yōu)化電力業(yè)務許可管理有哪些具體措施?將在哪些方面發(fā)揮作用?
陳濤：《通知》從三個方面明確了優(yōu)化電力業(yè)務許可管理的具體措施，通過簡管理、嚴準入、強監(jiān)管進一步發(fā)揮電力業(yè)務許可制度在激發(fā)市場活力、落實改革要求、規(guī)范市場秩序等方面的作用。
一是簡化管理，繼續(xù)深入推進簡政放權(quán)。
比如，《通知》明確繼續(xù)對分布式發(fā)電、可再生能源發(fā)電等項目實施電力業(yè)務許可豁免、簡化政策，并將余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等資源綜合利用項目納入豁免、簡化范圍;又如，《通知》將小水電的許可簡化政策適用范圍擴大到了總裝機50MW;將經(jīng)營余氣、煤礦瓦斯等資源綜合利用發(fā)電業(yè)務的企業(yè)納入簡化政策適用范圍。
二是嚴格準入，貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求。
比如，《通知》明確加強風電、光伏發(fā)電項目許可準入監(jiān)管，強調(diào)風電、光伏發(fā)電項目應于并網(wǎng)后6個月內(nèi)取得電力業(yè)務許可證。又如，《通知》要求做好煤電機組市場退出，對關(guān)停機組按規(guī)定辦理變更或注銷，明確經(jīng)地方能源主管部門確認已實際關(guān)停的項目，應按規(guī)定變更或注銷電力業(yè)務許可證;煤電應急備用電源關(guān)停后應及時變更或注銷電力業(yè)務許可證。
三是加強監(jiān)管，切實維護市場秩序。
比如，《通知》明確規(guī)范增量配電業(yè)務許可管理，要求在供電企業(yè)持有的電力業(yè)務許可證(供電類)副本“供電營業(yè)區(qū)覆蓋范圍”中統(tǒng)一標注“不含已許可的增量配電業(yè)務配電區(qū)域”，同時強調(diào)原供電企業(yè)應當妥善處置存量資產(chǎn)和用戶，不得在已許可的增量配電區(qū)域內(nèi)發(fā)展新用戶，這樣避免出現(xiàn)交叉供電問題，維護增量配電經(jīng)營企業(yè)合法權(quán)益。
又如，《通知》要求加強輸、供(配)電企業(yè)許可事中事后監(jiān)管，強調(diào)輸、供(配)電企業(yè)應按照有關(guān)規(guī)定開展定期自查、申請許可事項變更;明確供(配)電企業(yè)供(配)電設施投入運營、終止運營的，不列入許可事項變更，按照登記事項變更管理;輸電企業(yè)主網(wǎng)架輸電設施投入運營、終止運營的，按照許可事項變更管理。
抓住關(guān)鍵點 提升許可監(jiān)管效能
中電傳媒記者：國家能源局派出機構(gòu)應做好哪些工作，提升監(jiān)管效能?
陳濤：對于提升許可監(jiān)管效能，我認為要抓住7個關(guān)鍵點：
一是加強政策宣貫，拓寬傳播渠道，幫助電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和增量配電試點項目業(yè)主更快、更全面地知曉、了解、掌握新政策，同時根據(jù)《通知》明確的事項，修訂許可辦理指南，方便企業(yè)、群眾辦事。
二是組織做好豁免范圍內(nèi)已取得許可企業(yè)的電力業(yè)務許可證注銷工作，確?；砻庹呖焖俾涞亍?/p>
三是重點對并網(wǎng)風電、光伏企業(yè)進行摸底，組織未按要求持證經(jīng)營的企業(yè)及時進行整改。
四是加強與地方能源主管部門協(xié)調(diào)、配合，嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，細化煤電機組許可管理，梳理轄區(qū)內(nèi)列入淘汰關(guān)停計劃的煤電機組名單，督促企業(yè)完善手續(xù)，做好煤電機組許可證注銷工作。
五是對供電營業(yè)區(qū)域內(nèi)涉及增量配電試點的供電企業(yè)進行許可證標注，組織開展輸、供(配)電企業(yè)許可證集中變更工作。
六是完善政務服務系統(tǒng)，確保許可申請、變更、自查等業(yè)務全部網(wǎng)上辦理，且辦理流程、辦理結(jié)果公開透明。
七是開展以信用為基礎(chǔ)的電力業(yè)務資質(zhì)許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管，與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，進一步規(guī)范電力市場準入秩序，促進優(yōu)化營商環(huán)境。
放出活力、管出成效、服出便利，優(yōu)化電力業(yè)務許可管理，我們始終在路上。國家能源局資質(zhì)中心將和國家能源局各派出機構(gòu)廣大資質(zhì)系統(tǒng)工作人員一起，繼續(xù)以更便捷、透明、高效的服務，助力優(yōu)化營商環(huán)境，促進能源高質(zhì)量發(fā)展。
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