《能源法》征求意見(jiàn)稿中提出：國(guó)家實(shí)施流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)水能資源，在生態(tài)優(yōu)先前提下積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，適度開(kāi)發(fā)中小型水電站。”
“在生態(tài)優(yōu)先前提下”開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目，本來(lái)應(yīng)該是對(duì)所有工程項(xiàng)目的要求，但是，卻僅僅出現(xiàn)在了對(duì)水電項(xiàng)目的要求里。這是不是一種對(duì)水電建設(shè)項(xiàng)目的歧視?似乎暗示著水電開(kāi)發(fā)必然會(huì)破壞生態(tài)。
看待水電應(yīng)該一視同仁，不過(guò)我們也要承認(rèn)，目前整個(gè)社會(huì)確實(shí)存在著“水電破壞生態(tài)”的偏見(jiàn)，這又是一個(gè)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。
任何人類文明活動(dòng)都會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一些不利的影響。水庫(kù)大壩這種對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和改變，應(yīng)該是效果相對(duì)較好的。很多水庫(kù)大壩建成后，一般都會(huì)形成風(fēng)景秀麗的水庫(kù)風(fēng)景名勝區(qū)。為何大家偏偏對(duì)水電的生態(tài)影響格外關(guān)注呢?
美蘇爭(zhēng)霸格局下的水電偏見(jiàn)
在20世紀(jì)60年代埃及的阿斯旺大壩修建之前，社會(huì)各界關(guān)于水庫(kù)大壩對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和改變，與種糧食、蓋房子、修道路等人類生存所必需的活動(dòng)，并沒(méi)有什么差別。特別是在電力被發(fā)明出來(lái)之后，由于水庫(kù)大壩在調(diào)控水資源的同時(shí)，還能產(chǎn)生清潔的電力，更是備受追捧。但是，當(dāng)埃及要修建阿斯旺大壩的時(shí)候，由于當(dāng)時(shí)正處于美、蘇兩大政治集團(tuán)的嚴(yán)重對(duì)立，埃及把修建大壩的任務(wù)，交給了蘇聯(lián)，這引起了美、英等國(guó)的強(qiáng)烈不滿。因此，為了攻擊蘇聯(lián)就出現(xiàn)了美、英等國(guó)發(fā)動(dòng)各種輿論攻擊大壩建設(shè)的現(xiàn)象。
特別有意思的是，當(dāng)時(shí)，埃及還有一個(gè)阿斯旺低壩，是由英國(guó)人修建的。所以，美、英集團(tuán)當(dāng)年在發(fā)動(dòng)攻擊阿斯旺大壩的攻勢(shì)的時(shí)候，還頗費(fèi)了一番心思。所制造出來(lái)的輿論是，高壩才破壞生態(tài)環(huán)境，而低壩則不會(huì)。
其實(shí)，如果當(dāng)年反過(guò)來(lái)，是英國(guó)人修了阿斯旺高壩，蘇聯(lián)人修了阿斯旺低壩的話，那么，當(dāng)年的輿論一定會(huì)是說(shuō)，低壩才是破壞生態(tài)的。
然而，要把攻擊阿斯旺的理由編得讓人信服，就難免要對(duì)所有的水電和大壩都進(jìn)行貶低。好在當(dāng)時(shí)美英等國(guó)都已經(jīng)基本完成了自己國(guó)家的大型水電開(kāi)發(fā)，所以，不必顧慮這種攻擊影響自己國(guó)家的發(fā)展。因此，60年代后國(guó)際上充斥著大量的反水壩、反水電的“科研成果”。其實(shí)，當(dāng)時(shí)的這些成果都有很強(qiáng)的政治原因，其科學(xué)性和可信性是值得懷疑的。不過(guò)這種政治斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，卻給后來(lái)的某些環(huán)保投機(jī)者制造了機(jī)會(huì)。
圍繞著水壩的利、弊的爭(zhēng)論，在20世紀(jì)90年代美蘇爭(zhēng)霸的政治對(duì)立消失了之后，反而達(dá)到了高潮。在1996年的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)議上，大型水電居然被排除在可再生能源的范圍之外，只承認(rèn)了小水電的可再生能源地位。
國(guó)際社會(huì)糾偏水電偏見(jiàn)
在這場(chǎng)水電與生態(tài)的爭(zhēng)論中，水電開(kāi)發(fā)程度較高的發(fā)達(dá)國(guó)家往往與發(fā)展中國(guó)家持不同意見(jiàn)。一些像我們中國(guó)這樣由于江河治理、水能資源開(kāi)發(fā)利用程度較低的發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)仔細(xì)的研究、認(rèn)真的比較，還能夠清醒的認(rèn)識(shí)到包括建壩、修水電站在內(nèi)的水利水電開(kāi)發(fā)，仍將是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。由于發(fā)展中國(guó)家和一些國(guó)際組織的努力，在爭(zhēng)論的過(guò)程中，人們通過(guò)深入的調(diào)查研究，逐漸澄清了一些類似“水電的溫室氣體排放與火電相當(dāng)，甚至超過(guò)火電 ”等污蔑水電的錯(cuò)誤觀念。
例如，加拿大的深入調(diào)查研究表明，水電的溫室氣體排放，只是水庫(kù)中殘留的植物淹沒(méi)腐敗后釋放氣體的的一種暫時(shí)現(xiàn)象。其強(qiáng)度將隨著水庫(kù)形成的時(shí)間衰減。根據(jù)水庫(kù)建設(shè)時(shí)間的不同。加拿大的水電排放僅相當(dāng)于火電的1/17 到1/50。而另一個(gè)水電開(kāi)發(fā)較早的國(guó)家瑞士的調(diào)查結(jié)論，則表明水電的碳排放僅為火電的1/300。
隨后2002年在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)上，經(jīng)過(guò)討論，到會(huì)的192個(gè)國(guó)家一致認(rèn)識(shí)到;在世界上各國(guó)都在鼓勵(lì)發(fā)展各種可再生能源來(lái)減緩全球變暖的情況下，呼吁全球能源供應(yīng)多樣化和增加包括大型水電在內(nèi)的可再生能源的份額。大型水電有必要被確認(rèn)為可再生的清潔能源。
那次峰會(huì)還達(dá)成了具體的協(xié)議，建議于2004年在中國(guó)舉行一次水電高層論壇，探討相關(guān)的議題，進(jìn)一步的完成峰會(huì)提出的任務(wù)。我國(guó)的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)接受了這一建議，與聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部于2004年10月在北京共同召開(kāi)了水電與可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)。會(huì)議通過(guò)并發(fā)表了倡導(dǎo)和支持水電開(kāi)發(fā)的《北京宣言》。至此，國(guó)際主流社會(huì)終于完成了一次對(duì)水電從反思、誤解到重新認(rèn)識(shí)的反復(fù)。
曾經(jīng)一度停止了對(duì)水電的貸款支持的世界銀行，2004年正式恢復(fù)貸款后加大了對(duì)水電的支持力度。此后，世行對(duì)全球水電的總結(jié)是：水電及多功能水利基礎(chǔ)設(shè)施為減貧和可持續(xù)發(fā)展提供了重要的機(jī)遇，其作用日漸明顯。水電設(shè)施不僅能提供電力，還在區(qū)域合作與發(fā)展以及水資源配置方面起到十分重要的作用。而在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，作為可再生能源的水電還發(fā)揮著獨(dú)有的雙重作用：作為戰(zhàn)略措施以應(yīng)對(duì)越來(lái)越不穩(wěn)定的氣候，作為可再生能源將世界經(jīng)濟(jì)帶入低碳的未來(lái)。
國(guó)際主流社會(huì)早已經(jīng)更正了對(duì)水電的偏見(jiàn)，然而，水電會(huì)破壞生態(tài)的偏見(jiàn)卻很難在社會(huì)上完全消除。不僅如此，國(guó)際社會(huì)以及各個(gè)國(guó)家在世紀(jì)之交那一段時(shí)期所發(fā)布的各種正式文件中，難免都會(huì)留有這方面的痕跡。例如，我國(guó)的《21世紀(jì)科技發(fā)展綱要》中就有大型水電不屬于可再生能源的相關(guān)闡述和概念。
總之，由于國(guó)際社會(huì)政治對(duì)立的歷史所造成的“水電可能破壞生態(tài)”的社會(huì)偏見(jiàn)，是一個(gè)不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。因此，在我國(guó)的各種建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃文件中，唯獨(dú)對(duì)水電項(xiàng)目提出生態(tài)要求的情況，也就不難讓人理解了。
評(píng)論