中共中央、國務(wù)院于10月24日印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)。隨后，國務(wù)院于10月27日印發(fā)了《2030年前碳達峰行動方案》(以下簡稱《方案》)，進一步深入和明確了我國落實2030年碳達峰目標(biāo)的的重點任務(wù)和主要指標(biāo)。為更好的幫助各級政府和各行各業(yè)更好的理解《意見》和《方案》內(nèi)容，有序安排推動“雙碳”工作，確保順利完成“雙碳”工作目標(biāo)，現(xiàn)就兩份文件內(nèi)容進行深度解讀。
1、《意見》與《行動方案》的關(guān)系
《意見》作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”，對碳達峰碳中和這項重大工作進行了系統(tǒng)謀劃、總體部署。而《方案》作為我國保證實現(xiàn)2030年碳達峰目標(biāo)的行動和操作指南，是對《意見》內(nèi)容的進一步深化和落實。需要注意的是，《意見》內(nèi)容涵蓋了“碳達峰”和“碳中和”兩個不同的階段，而《方案》主要針對的是碳達峰階段，也就是到2030年的重點任務(wù)和目標(biāo)。簡而言之，《意見》是“雙碳”工作總政策綱領(lǐng)，《方案》是落實《意見》中關(guān)于實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)的具體行動措施，二者的關(guān)系和作用切不可混淆。
2、《意見》與《行動方案》內(nèi)容編排體現(xiàn)了“雙碳”工作的階段性重點
明確《意見》與《行動方案》之間的關(guān)系之后，進一步深度解讀《意見》與《行動方案》如何體現(xiàn)國家對于“雙碳”工作的整體部署及階段性工作重點。
在內(nèi)容編排上，來看下兩份文件在重點任務(wù)及內(nèi)容編排上的順序：
根據(jù)上表重點任務(wù)內(nèi)容，可看出兩份文件的重點任務(wù)方向一致，但是在任務(wù)的編排順序上有所不同。
前文我們提到，《意見》是對碳達峰、碳中和兩個階段工作的整體部署，因此《意見》更多明確的是國家實現(xiàn)達峰和中和兩個目標(biāo)的步調(diào)，更多體現(xiàn)的是國家對于本項工作安排的整體框架和邏輯。
圖1 《意見》重點工作內(nèi)容框架
《行動方案》是對《意見》的具體部署和落實，因此，其主要明確的是我國為實現(xiàn)2030碳達峰階段目標(biāo)需要完成的重點任務(wù)和實現(xiàn)的主要目標(biāo)?？紤]能源、工業(yè)排放占我國排放的大頭，是碳達峰之前的重點領(lǐng)域，所以《行動方案》在內(nèi)容編排上，將能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效及工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動放在了文本最靠前、最顯著的位置，再一次旗幟鮮明的明確了開展以上三項工作，是保障我國實現(xiàn)2030年碳達峰目標(biāo)最主要也是最重要的任務(wù)。而未來要實現(xiàn)碳中和，“經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”、“深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”是基礎(chǔ)，將深刻影響我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展，需要全民進行長期卓絕的努力。另需要關(guān)注的是，《行動方案》在壓軸提出“各地區(qū)梯次有序碳達峰行動”，不僅給各級政府及社會各界吃了一顆保發(fā)展的“定心丸”，也再一次強調(diào)絕不能出現(xiàn)“一刀切”限電限產(chǎn)和“運動式”減碳，碳達峰工作的開展是要在分類施策，在保障高質(zhì)量發(fā)展的前提下，有層次、分階段、科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，積極培育綠色發(fā)展動能，探索綠色發(fā)展機遇，在有序完成達峰工作的同時，實現(xiàn)社會經(jīng)濟全面高質(zhì)量發(fā)展。
因此，各級政府及各行各業(yè)在安排有序推動“雙碳”工作時，必須堅持以《意見》為綱領(lǐng)，以《行動方案》為操作指南，著眼2030，放眼2060 ，以更高的格局和更長遠的目光對“雙碳”各階段工作進行全面謀劃和重點實施。
3、碳達峰前重點強調(diào)碳強度下降指標(biāo)。
兩份文件均指出“到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)”。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放，即碳強度，一般情況下，碳強度指標(biāo)是隨著技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長而下降的。在筆者看來，該目標(biāo)的確定包含了兩個深層次的含義，一是，做好碳強度控制，我們既要減少“分子”(碳排放)，同時也要擴大“分母”(國內(nèi)生產(chǎn)總值)，二是本指標(biāo)是對“各地區(qū)梯次有序碳達峰行動”的促進和落實。對工業(yè)基礎(chǔ)好、降碳潛力大的地區(qū)而言，在保證GDP增長的同時，要全力做好“分子”削減工作，以保證實現(xiàn)碳強度下降目標(biāo);而生態(tài)基礎(chǔ)好或已經(jīng)實現(xiàn)達峰中和甚至處于“負碳”狀態(tài)的地區(qū)，則要緊緊抓住綠色低碳發(fā)展機遇，努力做好生態(tài)價值轉(zhuǎn)化工作，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，通過碳匯交易等方式擴大“分母”，在實現(xiàn)自身碳強度下降的同時，幫助工業(yè)基礎(chǔ)好、降碳潛力大的地區(qū)減少“分子”。最終實現(xiàn)全國碳強度下降目標(biāo)，完成2030年碳達峰目標(biāo)。
4、新能源仍是各領(lǐng)域達峰的重要推動力。
我國擁有世界上最完整、最先進的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新能源成為各領(lǐng)域、各行業(yè)碳達峰的主線任務(wù)之一。大力發(fā)展新能源。全面推進風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地。創(chuàng)新“光伏+”模式，推進光伏發(fā)電多元布局。堅持陸海并重，推動風(fēng)電協(xié)調(diào)快速發(fā)展，鼓勵建設(shè)海上風(fēng)電基地。積極發(fā)展太陽能光熱發(fā)電，推動建立光熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風(fēng)電互補調(diào)節(jié)的風(fēng)光熱綜合可再生能源發(fā)電基地。加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)以支持新能源發(fā)展。保障新能源送出，要求新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力。加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，引導(dǎo)各類靈活性負荷、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，建設(shè)堅強智能電網(wǎng)，提升電網(wǎng)安全保障水平。多手段促進儲能發(fā)展，到2025年，新型儲能裝機容量達到3000萬千瓦以上。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量達到1.2億千瓦左右，省級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負荷響應(yīng)能力。深化電力體制改革，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系。在各產(chǎn)業(yè)大力推廣新能源。在新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，采用分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，提高非化石能源消費比重。在鋼鐵、有色、建材、石化化工等行業(yè)，提高風(fēng)電、太陽能等可再生能源占比。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。在農(nóng)村發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，加快太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。交通領(lǐng)域，到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右。
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