核心閱讀 “調度獨立”并非指把現(xiàn)有整個調度機構都獨立于電網(wǎng)，主要指將與現(xiàn)貨交易有關的職能從電網(wǎng)分離出去。但“234號文”中現(xiàn)貨出清權仍留在電網(wǎng)內，而電網(wǎng)同時被允許參與競爭性售電，因此這仍是一個各方妥協(xié)的改革方案，作為改革初期的起步方案暫時可以接受，但應隨著改革的推進而不斷完善。
“調度獨立”實為現(xiàn)貨交易所獨立
2月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于推進電力交易機構獨立規(guī)范運行的實施意見》(發(fā)改體改〔2020〕234號)(下稱“234號文”)，猶如一聲春雷，打破了電改日漸加深的沉寂。與其他電力體制改革配套文件不同，“234號文”經(jīng)中央全面深化改革委員會傳批審議通過，可看成是中發(fā)〔2015〕9號文(下稱“9號文”)的進一步深化。
體制改革是機制創(chuàng)新的基礎和前提，“234號文”指出“加快推進電力交易機構獨立規(guī)范運行，進一步完善公開透明的電力市場交易平臺，加快推進建立市場化電價形成機制，建立電力運行風險防控機制，為逐步實現(xiàn)經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃全面放開創(chuàng)造條件”。可見“電力交易機構獨立規(guī)范運行”并非簡單的交易機構運營管理模式的調整，而是涉及到與之相關的電力體制多方面核心問題，是在“9號文”所確定的改革基本框架下的一個新的體制改革頂層設計，成為進一步深化電改的中心工作，也體現(xiàn)出黨和國家推進改革的堅定決心。
除了對交易機構股份制改造等關鍵問題作出具體規(guī)定外，“234號文”對交易機構、市場管理委員會和調度機構的職能定位及分工協(xié)調問題也作了清晰的規(guī)定。由于既涉及到體制機制又涉及到工程技術，既要保證電力系統(tǒng)經(jīng)濟運行又要滿足安全穩(wěn)定約束，十分復雜。本文以“調度獨立”為切入點，對于相關具體問題進行進一步深入探討，以供決策者和實施者參考。
根據(jù)“9號文”配套文件《關于推進電力市場建設的實施意見》，現(xiàn)貨市場主要開展日前、日內、實時電能量交易。電力現(xiàn)貨市場的概念主要來自于國外電力市場的spotmarket，其理論基礎為實時電價(spotpricing)理論，取決于某一時段的電力供需情況。在實際電力市場中，實時電價往往由安全約束機組組合(SCUC)、安全約束經(jīng)濟調度(SCED)等模型求出。實際上，從電力系統(tǒng)調度運行的物理操作角度，現(xiàn)貨交易與傳統(tǒng)的經(jīng)濟調度并無本質區(qū)別，只不過是由按發(fā)電成本(煤耗)優(yōu)化變?yōu)榘词袌鲋黧w報價來優(yōu)化。由于基于SCUC和SCED模型所建立的日前、實時市場實際上是以市場的方式完成傳統(tǒng)的經(jīng)濟調度職能，主要由電力調度機構來實施，因此電力現(xiàn)貨交易所與電網(wǎng)調度的部分職能是合一的。此外，中長期交易的物理合同也必須通過調度機構來執(zhí)行，調度機構是整個電力市場的關鍵環(huán)節(jié)和指揮中心。為保證市場交易的公平公正，在國外所有的電力市場中，電力現(xiàn)貨交易機構都是獨立于電網(wǎng)公司的，典型的例子是美國的獨立系統(tǒng)運營商(ISO)和區(qū)域輸電組織(RTO)，因此相應的調度職能也獨立于電網(wǎng)公司，這就是“調度獨立”一詞的來由。
美國的電力現(xiàn)貨交易與“調度獨立”基本是同時起步的。1996年，美國聯(lián)邦能源管理委員會(FERC)頒布了888、889號法令，要求公用事業(yè)(PublicUtility)無歧視開放輸電網(wǎng)絡。在888、889號法令中，F(xiàn)ERC建議將ISO的概念作為實現(xiàn)集中式電力庫的一種方式，以提供無歧視輸電接入。隨后，在第2000號法令中，F(xiàn)ERC鼓勵自愿組建RTO，以便管理在整個北美(包括加拿大)的區(qū)域輸電網(wǎng)。1999年12月頒布的FERC第2000號法令規(guī)定了RTO的最少4個特征和最少8個功能。作為首要特征，F(xiàn)ERC規(guī)定所有RTO必須獨立于市場參與者。為了實現(xiàn)獨立性，RTO必須滿足三個條件：首先，RTO、RTO雇員和任何非利益相關方董事不得在任何市場參與者中擁有任何經(jīng)濟利益;其次，RTO必須具有獨立于任何市場參與者或任何類別參與者控制的決策過程;第三，RTO必須擁有獨占的和獨立的權力，根據(jù)FPA第205條向申請FERC變更其輸電費率。隨后,北美地區(qū)(美國和加拿大)形成了9個ISO/RTO，每個ISO/RTO都建立了完整的現(xiàn)貨電能量市場和輔助服務市場。ISO/RTO利用基于競標的市場機制開展經(jīng)濟調度(即現(xiàn)貨交易)，其交易出清算法原理(如上述SCUC、SCED)和傳統(tǒng)一體化企業(yè)的經(jīng)濟調度是一致的。
北歐電力交易所(NordPool)的建設始于1993年。從2006年起，歐洲大陸開始籌建包含7個電力交易所(歐洲電力交易所EPEXSPOT、意大利電力交易所GME、北歐電力交易所NordPool、西班牙葡萄牙電力交易所OMIE、捷克共和國交易所OTE、羅馬尼亞天然氣和電力市場運營商OPCOM和波蘭電力交易所TG)、涉及23個國家的電力現(xiàn)貨市場的聯(lián)合出清機制，2014年完成區(qū)域價格耦合(PCR)項目。歐洲電力市場耦合包括日前市場耦合和日內市場耦合兩個項目，在耦合的電力市場中，各市場成員在其所屬的交易所報價，然后由PCR統(tǒng)一出清。日前交易出清由Euphemia算法計算出交易計劃，也就是日前調度計劃。7個電力交易機構輪值進行出清，每兩周輪換一次。歐洲電力市場采用日前市場、日內市場與實時市場互為補充的市場模式，其中日前、日內市場在電力交易所進行，形成交易計劃的即調度計劃，因此在這兩個階段的市場，交易與調度依然是合一的，并且獨立于電網(wǎng)。平衡調節(jié)市場(實時市場)是系統(tǒng)實時運行前的最后一道關口，其主要作用在于保障系統(tǒng)的實時平衡與穩(wěn)定運行，而不在于進行電能量交易。平衡調節(jié)市場是由北歐各國輸電網(wǎng)運營商負責，出清時會考慮各個區(qū)域的實際物理模型與安全約束，實現(xiàn)交易計劃的再調整，因此本階段市場的調度依然留在電網(wǎng)。
從以上分析可以看出，在任何一個國家，“調度獨立”與電力現(xiàn)貨交易的建立都是如影相隨的,日前市場、日內市場一定獨立于電網(wǎng)公司，維持實時電力平衡和電力系統(tǒng)安全的實時市場可以留在網(wǎng)內，這是因為現(xiàn)貨交易的結果直接就是電網(wǎng)調度計劃。只有“調度獨立”(其含義實際上是現(xiàn)貨交易所獨立)才能保證交易的公平、公正。在我國，也是建立“網(wǎng)運分開”的電力市場體系的先決條件。
此外，“調度獨立”一詞可能帶來歧義，實際上它并非指把所有調度職能都獨立于電網(wǎng)。在交易中心獨立的條件下，“調度獨立”的含義是將日前、日內現(xiàn)貨的出清權(即電價、電量決定權)劃歸交易中心，而實時平衡和調度操作權仍可留在電網(wǎng)調度機構。
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