能源領(lǐng)域重大技術(shù)裝備是國之重器，事關(guān)綜合國力和能源安全。能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備是指國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尚未批量取得市場(chǎng)業(yè)績(jī)的能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)裝備，包括前三臺(tái)(套)或前三批(次)成套設(shè)備、整機(jī)設(shè)備及核心部件、控制系統(tǒng)、基礎(chǔ)材料、軟件系統(tǒng)等。
首臺(tái)(套)政策通過政府采購、稅收調(diào)節(jié)等方式，鼓勵(lì)用戶優(yōu)先使用國產(chǎn)創(chuàng)新裝備。目前國家能源局已組織開展了三批能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備申報(bào)工作，共計(jì)160個(gè)技術(shù)裝備(項(xiàng)目)入選。首臺(tái)(套)政策消除了使用單位的顧慮，支持了關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)出來、裝備上去、推廣起來。
近期，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于組織開展第四批能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備申報(bào)工作的通知》，對(duì)填補(bǔ)國內(nèi)空白、打造世界首臺(tái)(套)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成套、整機(jī)設(shè)備及關(guān)鍵零部件予以鼓勵(lì)和傾斜。此次申報(bào)截止到2024年2月9日前。
第四批能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備啟動(dòng)申報(bào)
11月28日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于組織開展第四批能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備申報(bào)工作的通知》。
《通知》明確，申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)屬于國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尚未批量取得市場(chǎng)業(yè)績(jī)的能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)裝備，包括前三臺(tái)(套)或前三批(次)成套設(shè)備、整機(jī)設(shè)備及核心部件、控制系統(tǒng)、基礎(chǔ)材料、軟件系統(tǒng)等。
申報(bào)項(xiàng)目以保障國家能源安全、支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、助力構(gòu)建新型能源體系為導(dǎo)向，重點(diǎn)聚焦先進(jìn)可再生能源、新型電力系統(tǒng)、安全高效核能、化石能源綠色高效開發(fā)利用、新型儲(chǔ)能、抽水蓄能、氫能及其綜合利用、能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化、節(jié)能和能效提升等方向。
相比前三次申報(bào)通知，此次申報(bào)通知增加了以下內(nèi)容：
對(duì)填補(bǔ)國內(nèi)空白、打造世界首臺(tái)(套)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成套、整機(jī)設(shè)備及關(guān)鍵零部件予以鼓勵(lì)和傾斜。
申報(bào)項(xiàng)目技術(shù)裝備應(yīng)已完成研制，并具備示范應(yīng)用條件;依托工程應(yīng)已落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)前置條件，具備一年內(nèi)簽訂正式供貨合同、兩年內(nèi)正式開工條件，且工程建設(shè)周期可控。
鼓勵(lì)重型燃?xì)廨啓C(jī)、變速抽水蓄能、特高壓關(guān)鍵組部件等重大技術(shù)裝備，申報(bào)不同批(次)首臺(tái)(套)示范，通過工程應(yīng)用促進(jìn)技術(shù)裝備優(yōu)化完善和迭代升級(jí)，逐步提升自主可控水平。
部委層面首臺(tái)套政策
誰來申報(bào)?如何申報(bào)?
此前，國家能源局已組織開展了三批能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備申報(bào)工作，共計(jì)160個(gè)技術(shù)裝備(項(xiàng)目)入選。其中，第一批入選的技術(shù)(項(xiàng)目)并未出現(xiàn)儲(chǔ)能技術(shù)的身影，而第二和第三批共有儲(chǔ)能相關(guān)技術(shù)(項(xiàng)目)16個(gè)。
能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備原則上由用戶企業(yè)牽頭聯(lián)合研制單位申報(bào)，尚未確定依托工程的技術(shù)裝備，由研制單位根據(jù)技術(shù)裝備突破情況申報(bào)。并按要求報(bào)送《能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備申請(qǐng)報(bào)告》。
申報(bào)需要提供的材料包括：
企業(yè)基本情況介紹、研發(fā)及售后保障能力、技術(shù)裝備自主創(chuàng)新情況、技術(shù)裝備適用范圍、國內(nèi)外技術(shù)裝備發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)用前景、主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)和技術(shù)水平、運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科技成果鑒定(或評(píng)價(jià))材料、科技查新報(bào)告、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)證明等。對(duì)于尚未應(yīng)用或應(yīng)用時(shí)間少于半年的技術(shù)裝備可不提供科技成果鑒定(或評(píng)價(jià))材料，由具有資質(zhì)的第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)方案評(píng)審意見或產(chǎn)品檢測(cè)(測(cè)試)報(bào)告代替。
各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能源主管部門、中央企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)組織本地區(qū)、本企業(yè)的申報(bào)工作，確定推薦名單并進(jìn)行公示后，統(tǒng)一報(bào)送國家能源局。公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公示無異議或雖有異議但經(jīng)核實(shí)處理后溝通一致的項(xiàng)目方可推薦。
各省級(jí)能源主管部門、各中央企業(yè)集團(tuán)推薦項(xiàng)目原則上不超過8個(gè)，各計(jì)劃單列市推薦項(xiàng)目不超過3個(gè)。中央企業(yè)集團(tuán)申報(bào)項(xiàng)目需附依托工程所在地省級(jí)能源主管部門支持申報(bào)函，不占屬地名額。符合以下情況的適當(dāng)增加推薦名額：
1. 已出臺(tái)能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備支持政策的省級(jí)能源主管部門和中央企業(yè)集團(tuán)增加3個(gè)推薦名額，支持政策包括但不限于：資金、稅收、金融、保險(xiǎn)、業(yè)績(jī)考核、示范項(xiàng)目燃料供應(yīng)、發(fā)電并網(wǎng)、運(yùn)行調(diào)度、免責(zé)等。
2. 根據(jù)前三批能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備評(píng)定結(jié)果，入選項(xiàng)目3個(gè)及以上、5個(gè)以下的省級(jí)能源主管部門和中央企業(yè)集團(tuán)增加2個(gè)推薦名額，入選項(xiàng)目5個(gè)及以上的省級(jí)能源主管部門和中央企業(yè)集團(tuán)增加4個(gè)推薦名額。
3. 近期，國家能源局將組織開展前三批能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備后評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整有關(guān)推薦名額。
4. 相關(guān)省級(jí)能源主管部門和中央企業(yè)集團(tuán)報(bào)送材料時(shí)，附增加名額情況說明，及首臺(tái)(套)支持政策文件等相關(guān)證明材料。
2024年2月9日前(以郵戳為準(zhǔn))通過中國郵政EMS方式將推薦函及申報(bào)材料寄送國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司。
誰來評(píng)價(jià)?如何評(píng)價(jià)?
國家能源局委托第三方機(jī)構(gòu)組織開展能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備評(píng)審工作，評(píng)審工作過程如下：
1. 第三方機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，審查合格的項(xiàng)目進(jìn)入專家評(píng)審環(huán)節(jié)。
評(píng)審內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)：
技術(shù)先進(jìn)程度、技術(shù)復(fù)雜程度、市場(chǎng)推廣前景、知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益以及制造企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)與生產(chǎn)能力、質(zhì)量與售后保障能力等。
2. 第三方機(jī)構(gòu)組織能源技術(shù)裝備領(lǐng)域資深專家，組建不同專業(yè)領(lǐng)域的專家組，召開評(píng)審會(huì)，對(duì)申報(bào)的技術(shù)裝備進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見。視需要組織企業(yè)答辯或?qū)嵉乜疾臁?/p>
評(píng)審專家組情況：
評(píng)審專家要求具有高級(jí)職稱，且從事相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)工作超過10年，專家組成員要涵蓋所評(píng)審項(xiàng)目的所有相關(guān)專業(yè)方向，專家組人數(shù)不少于7人，并回避前期技術(shù)方案評(píng)審專家。
3. 評(píng)審會(huì)結(jié)束后，第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)形成書面評(píng)審意見，并以正式文件上報(bào)國家能源局。
國家能源局根據(jù)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等有關(guān)文件要求，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審的技術(shù)裝備及其依托工程可行性進(jìn)行評(píng)定。
國家能源局負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行公示。如有異議，應(yīng)在公示期內(nèi)以書面形式，實(shí)名向國家能源局反映，并提供所反映問題的佐證材料。異議提出者對(duì)所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
經(jīng)復(fù)審認(rèn)為異議不成立或不足以影響首臺(tái)(套)評(píng)定結(jié)果的，維持原評(píng)定結(jié)果;認(rèn)為異議成立或存在其他問題的，不予列入能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備清單。
經(jīng)公示無異議，或相關(guān)異議處理程序結(jié)束后，國家能源局以公告形式，發(fā)布能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備清單，并負(fù)責(zé)定期更新。
申報(bào)成功后，可以享受哪些政策優(yōu)惠?
國家能源局將基于用戶意愿，積極協(xié)調(diào)用戶企業(yè)承擔(dān)能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范任務(wù)。
能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備及其依托工程，含應(yīng)用該技術(shù)裝備前三臺(tái)(套)或前三批(次)的其他能源項(xiàng)目，享受《關(guān)于促進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2018〕558號(hào))和《國家能源局關(guān)于促進(jìn)能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的通知》(國能發(fā)科技〔2018〕49號(hào))中明確的相關(guān)支持政策。
優(yōu)惠政策具體內(nèi)容：
承擔(dān)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范任務(wù)的依托工程優(yōu)先納入相關(guān)規(guī)劃并由各級(jí)投資主管部門按照權(quán)限核準(zhǔn)或?qū)徟?/p>
能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備招投標(biāo)，經(jīng)報(bào)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可采用單一來源采購、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式以保障示范任務(wù)落實(shí)。
承擔(dān)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范任務(wù)的依托工程根據(jù)實(shí)際需要，可在年度上網(wǎng)電量指標(biāo)安 排、發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行、調(diào)度方式、燃料供應(yīng)和監(jiān)管等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化并落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資金、稅收、金融、保險(xiǎn)等支持政策。
承擔(dān)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范任務(wù)的依托工程，根據(jù)實(shí)際情況享有示范應(yīng)用過失寬容政策。
代表性的地方層面首臺(tái)(套)政策及其時(shí)間軸
鼓勵(lì)能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范單位利用商業(yè)保險(xiǎn)、首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)保障。
國家能源局后續(xù)如何監(jiān)管?
能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備依托工程承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向國家能源局報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況和影響項(xiàng)目實(shí)施的重大事項(xiàng)等。確定依托工程的技術(shù)裝備，自能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備清單發(fā)布之日起，三年內(nèi)依托工程未開工建設(shè)且未上報(bào)說明理由的，自動(dòng)取消其首臺(tái)(套)資格。如發(fā)現(xiàn)存在材料造假等虛假申報(bào)不良行為，國家能源局將取消其能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備資格，相關(guān)單位三年內(nèi)不得再次申報(bào)。
能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備依托工程投產(chǎn)運(yùn)行一年后，用戶單位應(yīng)聯(lián)合技術(shù)裝備研制單位，委托具有資質(zhì)的權(quán)威機(jī)構(gòu)開展示范應(yīng)用自評(píng)價(jià)，形成自評(píng)價(jià)報(bào)告，并通過原申報(bào)省級(jí)能源主管部門上報(bào)國家能源局。自評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：依托工程完成情況、示范效果、技術(shù)裝備運(yùn)行情況、安全可靠性評(píng)價(jià)等。
國家能源局適時(shí)組織開展能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范效果評(píng)價(jià)，委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家，根據(jù)自評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，作出最終評(píng)價(jià)意見。
經(jīng)評(píng)價(jià)示范成功的首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備列入“能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備推廣指導(dǎo)目錄”，相關(guān)地方、企業(yè)可據(jù)此在后續(xù)能源項(xiàng)目建設(shè)中推廣應(yīng)用。
評(píng)論