今年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐，引起的關(guān)注度或許是空前的?！笆濉笔菍?shí)現(xiàn)全面小康的決勝階段，其開局之年自然很吸引眼球。
作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三駕馬車之一，投資情況向來備受矚目。今年前6個(gè)月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）25.8萬億元，同比名義增長(zhǎng)9%，增速較上年同期下降2.4個(gè)百分點(diǎn)，較去年全年10.1%的增速下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。
占比高達(dá)六成以上的民間固定資產(chǎn)投資增速下跌勢(shì)頭更猛。今年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布時(shí)，輿論以“腰斬”形容民間投資下滑態(tài)勢(shì)，到二季度已不是“腰斬”所能概括。今年上半年，民間固定資產(chǎn)投資158797億元，同比名義增長(zhǎng)2.8%，與去年同期11.4%的增速相比差距甚遠(yuǎn)，也遠(yuǎn)低于去年全年10%的增速。
分行業(yè)看，投資增速呈現(xiàn)巨大差異。低者下跌超三成，高者則增長(zhǎng)三成以上。電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)上半年民間投資3830億元、同比增長(zhǎng)38.9%，增速在各行業(yè)中拔得頭籌。從全國(guó)固定資產(chǎn)投資看，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增速也名列前茅，合計(jì)投資10206億元，同比增長(zhǎng)25.4%。
電力行業(yè)內(nèi)部投資情況也存在分化。國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年電源投資1210億元、同比下降8.7%，電網(wǎng)投資2180億元、同比大增33.2%。電力行業(yè)合計(jì)投資3390億元，同比增長(zhǎng)14.64%。
歷史上，我國(guó)電力行業(yè)曾存在“重發(fā)輕供不管用”現(xiàn)象，電網(wǎng)投資一度不足。在2002年實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開改革后，電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，使得投資不足現(xiàn)象一舉改觀。以國(guó)家電網(wǎng)為例，除個(gè)別年份外，投資額度持續(xù)增長(zhǎng)，2005年電網(wǎng)投資僅1160億元，2015年已達(dá)到4520億元，增長(zhǎng)近三倍。
全國(guó)電網(wǎng)投資曾于2009年超過電源投資，但此后又持續(xù)三年低于電源投資，直到2013年以微弱優(yōu)勢(shì)再次超過。2015年，電源投資和電網(wǎng)投資增速均超過11%，成為“十二五”投資增速最快的一年。其中，電網(wǎng)投資4603億元，在行業(yè)投資中占比52.9%，比重與上年相當(dāng)。
在配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展行動(dòng)以及大氣污染治理重點(diǎn)輸電通道建設(shè)等多重合力下，電網(wǎng)投資規(guī)模膨脹并不令人感到太過意外。僅配電網(wǎng)改造一項(xiàng)，即提出了六年投資不低于2萬億元的宏偉計(jì)劃。
當(dāng)前，電源過剩風(fēng)險(xiǎn)已得到普遍重視并已開始采取剎車行動(dòng)，電網(wǎng)是否也會(huì)存在過剩風(fēng)險(xiǎn)呢？今年上半年，電網(wǎng)投資占電力基建投資的比重達(dá)64.3%，較上兩年高出10個(gè)百分點(diǎn)，隨著電源踩剎車深入及其相應(yīng)帶來的投資變化，電網(wǎng)投資比重可能進(jìn)一步上升。
近年來，在大規(guī)模投資驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。從2006年到2015年，國(guó)家電網(wǎng)110（66）千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度從41.32萬千米增至88.99萬千米，110（66）千伏及以上變電設(shè)備容量從11.38億千伏安增至36.12億千伏安，分別增加1.15倍和2.17倍，年增5.3萬千米、2.7億千伏安。南方電網(wǎng)110千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度也突破了20萬千米。我國(guó)電網(wǎng)已成為名符其實(shí)的全球第一大電網(wǎng)，當(dāng)前又逢電力需求增長(zhǎng)放緩，電網(wǎng)投資的異常快速增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)引起進(jìn)一步重視。
其一，關(guān)注電網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)問題，包括地區(qū)差異和電壓等級(jí)差異。2014年，全國(guó)電網(wǎng)投資4119億元，地區(qū)差異非常明顯。華東區(qū)域的投資量達(dá)到1187億元，占比接近三成，而東北區(qū)域、西北區(qū)域則只有248億元、361億元，占比不足一成。南方電網(wǎng)投資651億元，占全國(guó)電網(wǎng)投資的15.81%，比重略低于平均水平。此前，配電網(wǎng)投資不足的問題一度成為熱點(diǎn)，目前已有改觀，但各電壓等級(jí)投資結(jié)構(gòu)問題也依然需要重視。哪些地區(qū)和領(lǐng)域投資需求客觀真實(shí)，有必要在深入分析的基礎(chǔ)上明確。
其二，盡快推出電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，作為電網(wǎng)投資的指南。“十二五”期間，我國(guó)沒有出臺(tái)電力發(fā)展規(guī)劃，更沒有電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。至今，只批準(zhǔn)了南網(wǎng)電網(wǎng)2013年至2020年的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃對(duì)于行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義不言自明，由于發(fā)展規(guī)劃的缺失，所導(dǎo)致的突出矛盾也已讓行業(yè)深受其苦。棄水、棄風(fēng)、棄光、棄核，在很大程度上就是行業(yè)協(xié)調(diào)出現(xiàn)了問題。電網(wǎng)規(guī)劃作為電力行業(yè)規(guī)劃的核心子規(guī)劃，業(yè)界對(duì)其盡快出爐的迫切性認(rèn)識(shí)可能已很充分，關(guān)鍵在于電網(wǎng)發(fā)展思路的統(tǒng)一。
現(xiàn)在談?wù)撾娋W(wǎng)過剩風(fēng)險(xiǎn)或許會(huì)被部分人認(rèn)為不合時(shí)宜，但至少有備無患，需要提前預(yù)判并做好應(yīng)對(duì)工作，將過剩的苗頭扼制在萌芽狀態(tài)。
