“全球新能源和可再生能源的快速發(fā)展和核能的復(fù)蘇，逐漸對石油等化石能源形成一定規(guī)模的替代效應(yīng)，這或許將繼續(xù)成為一種趨勢。但在短期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展依然還要倚重油氣等傳統(tǒng)能源。能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的過程，但它是一個不可逆的過程，這種革命性變革什么時候到來，不僅僅取決于資源稟賦、能源的相對價格和能源投資，更取決于能源技術(shù)的革命?！敝袊鐣茖W(xué)院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇近日在中國社會科學(xué)院研究生院國際能源安全研究中心與社會科學(xué)文獻出版社共同舉辦的《世界能源藍皮書：世界能源發(fā)展報告(2016)》(以下簡稱藍皮書)發(fā)布會上說。
中國需從四方面加快能源革命的進程
“自2014年國際油價大幅下跌以來，2015年國際油價繼續(xù)振蕩下行，油氣價格持續(xù)低迷，影響了全球經(jīng)濟復(fù)蘇，包括以美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)為代表的技術(shù)與金融等相關(guān)領(lǐng)域。雖然面臨低油價的不斷沖擊，但全球清潔能源和可再生能源基本繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭?！秉S曉勇說。
在全球能源市場動蕩的格局下，2015年中國能源市場有喜有憂，一方面，新能源利用發(fā)展較快，電力和天然氣等領(lǐng)域的改革已經(jīng)啟動；另一方面，能源行業(yè)也暴露出一些隱憂。
黃曉勇說，國際油氣價格下跌，我國主要油氣企業(yè)利潤下降，國內(nèi)煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和價格持續(xù)低迷，行業(yè)虧損面超過80%，電力投資過熱導(dǎo)致的電力過剩的局面也開始出現(xiàn)。我國發(fā)電裝機容量連續(xù)三年大幅度增長，而發(fā)電設(shè)備平均利用的小時數(shù)卻逐年下降。需要特別指出的是，2015年全國出現(xiàn)的棄風(fēng)、棄光、棄水現(xiàn)象日益明顯。在國際能源格局風(fēng)云變幻之際，英國公投脫離歐盟，也值得嚴(yán)密關(guān)注，這或許將對全球政治和經(jīng)濟等產(chǎn)生重要影響。
“面對這樣的國際局勢，我國能源行業(yè)要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，加快能源革命的進程?！秉S曉勇說。
首先，積極穩(wěn)妥地化解煤炭、發(fā)電等行業(yè)的過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進一步提升電網(wǎng)的調(diào)峰能力，化解棄風(fēng)、棄光、棄水等現(xiàn)象。
其次，要以創(chuàng)新為引領(lǐng)，增強能源革命的驅(qū)動力，加快第三代核電等成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，增強傳統(tǒng)裝備核心競爭力。
再次，要以擴大有效需求為抓手，提供更加清潔、便捷、智能化的能源服務(wù)，大力推進用能方式的變革，鼓勵發(fā)展新型能源消費業(yè)態(tài)。
最后，要大力推進能源領(lǐng)域國際合作，利用當(dāng)前國際油氣供給過剩、地緣政治格局調(diào)整以及我國推進“一帶一路”建設(shè)的契機，大力推動我國與油氣出口國的合作，進一步促進我國與俄羅斯、中亞等國的油氣開發(fā)、貿(mào)易合作以及管道建設(shè)等。
中國電力供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化
“從供需形勢看，中國電力形勢由偏緊轉(zhuǎn)為寬松。這主要是由于供給能力充裕，同時伴隨經(jīng)濟增速有所下滑，電力的消費速度也出現(xiàn)了下滑。在供應(yīng)能力變化的過程中，電源結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)優(yōu)化，風(fēng)電、水電、核電出現(xiàn)了大幅增長，超越了火電發(fā)電量增速?！比A北電力大學(xué)副教授劉喜梅說。
劉喜梅認(rèn)為，電力市場化改革一定要圍繞國家經(jīng)濟形勢包括世界經(jīng)濟形勢的變化而作出調(diào)整。此外，改革一定要以市場為中心，管制的價格水平必須要隨著市場價格水平、供需形勢的調(diào)整而去調(diào)整，不能以單純降價作為主要趨勢，而是應(yīng)該考慮到價格實際對資源配置的作用。
中華能源基金委員會常務(wù)副主席兼秘書長何志平認(rèn)為，隨著經(jīng)濟不斷增長，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進，中國未來對能源的需求也將隨之增加。在發(fā)展經(jīng)濟、保障就業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)水平和保護環(huán)境等因素面前，中國必須走出一條具有自己特色的新型發(fā)展道路?！笆濉币?guī)劃的出臺，標(biāo)志著中國將以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以確保全面建設(shè)小康社會，開發(fā)清潔能源、推動核能發(fā)展，這必然是重中之重。
研究中國能源安全以及實現(xiàn)中國能源安全都離不開對國際能源行業(yè)的分析與研究。
國家新能源工程技術(shù)研究中心主任、中能華辰控股集團有限公司總裁王建偉結(jié)合自身工作經(jīng)歷指出，古巴和委內(nèi)瑞拉沒有很好地解決自身的能源問題，特別是新能源發(fā)展還非常滯后。由于能源的不安全，已經(jīng)嚴(yán)重影響到這些國家的國民安全甚至執(zhí)政基礎(chǔ)?！拔覀兡壳罢谧龅氖前训聡蒲屑夹g(shù)收購到中國來。德國煤氣化(000968,股吧)等技術(shù)是世界上最先進的，這些新技術(shù)的引進和吸收，對中國新能源事業(yè)的發(fā)展是極大地推動。中國要借鑒國外的技術(shù)和經(jīng)驗，吸取他們的教訓(xùn)，用于自己的新能源事業(yè)發(fā)展。”
中國電力投資結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化
藍皮書指出，在2012年以前，我國全社會用電量增速總體高于經(jīng)濟增速，電力消費的彈性系數(shù)大于1。從2012年起，總體上看，用電量增速已顯著低于經(jīng)濟增速，電力消費的彈性系數(shù)已明顯低于1。
中電聯(lián)的報告預(yù)計，2016年全國電力總體供過于求，部分地區(qū)電力供應(yīng)能力過剩相對突出。其中，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力過剩最為嚴(yán)重，華北、華中、華東和南方部分省份總體富余。中電聯(lián)的報告建議，當(dāng)前中國應(yīng)嚴(yán)格控制新電廠開工規(guī)模，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)；加快解決棄水、棄風(fēng)、棄光等突出問題；堅持開放發(fā)展，推動與周邊國家的電網(wǎng)互聯(lián)互通和電力貿(mào)易合作，解決國內(nèi)電力過剩矛盾。
過去，中國的電力投資更為重視發(fā)電側(cè)，電力投資中約60%用于電源，40%用于電網(wǎng)。2010年以后電網(wǎng)投資占比出現(xiàn)大幅上升，投資比重達到60%，電源投資占比下降到40%。但是，與輸電網(wǎng)絡(luò)相比，中國配電網(wǎng)投資和建設(shè)相對落后。2014年我國配電網(wǎng)建設(shè)改造投資額為1700億元。
藍皮書指出，總體上，目前電網(wǎng)投資仍以輸電側(cè)投資為主，尤其是基于特高壓的投資。未來電網(wǎng)會更加注重配網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)，可靠性、互動性、清潔性和靈活性是未來配電網(wǎng)智能化趨勢的特點。不過，未來配電網(wǎng)投資將大幅增加，配電網(wǎng)投建落后局面將有望得到扭轉(zhuǎn)。
國家能源局2015年8月發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃(2015-2020年)》指出，要加大配電網(wǎng)資金投入，目標(biāo)是2015年-2020年配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。
值得注意的是，“一帶一路”倡議對中國對外電力投資作用明顯。藍皮書指出，能源是“一帶一路”合作的重要內(nèi)容，合作內(nèi)容從傳統(tǒng)能源勘探開發(fā)合作和水電、核電、風(fēng)電、太陽能等能源合作，延伸到能源資源就地加工轉(zhuǎn)化以及技術(shù)裝備與工程服務(wù)領(lǐng)域的合作。在中國“一帶一路”倡議與全球能源互聯(lián)網(wǎng)思維引導(dǎo)下，國家電網(wǎng)公司的境外電網(wǎng)互聯(lián)投資力度將有望繼續(xù)加大。
