7月5日，河北省發(fā)展改革委印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（冀發(fā)改電力〔2016〕884號），要求各有關(guān)單位嚴格貫徹國家有關(guān)文件精神，必須完成國家要求的可再生能源電力最低全額保障性收購小時數(shù)，即：風電2000小時（張家口市）；光伏1400小時（承德、張家口、唐山、秦皇島）。這是自《關(guān)于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》于5月27日下發(fā)以來，全國首個明確全面執(zhí)行保障性收購電量的省份。對于河北的做法，必須點個“贊”。該省緊跟中央文件精神，及時制定具體行動措施，確保了可再生能源電力按照法律賦予的權(quán)利得到充分保障，已經(jīng)為其他省份做出了表率。
除了河北，新疆也在落實保障性收購電量政策上邁出了重要的一步。7月5日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于擴大新能源消納促進新能源持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（新政發(fā)〔2016〕79號），圍繞擴大新能源消納，提出了加強統(tǒng)一規(guī)劃、強化供給側(cè)引導管理、擴大新能源外送能力、積極推進調(diào)峰能力建設(shè)、加強技術(shù)進步促進消納等十大項29條舉措，并逐項明確了責任單位?！兑庖姟愤€明確提出，研究出臺新疆區(qū)域可再生能源發(fā)電全額保障性收購實施細則，落實可再生能源保障性收購電量。
作為棄風棄光大省之一的新疆，在發(fā)展可再生能源的道路上也走過一些“彎路”，比如要求關(guān)停風電機組為火電讓路，以及通過實施“風火交易”等來壓低風電電價。該“意見”的下發(fā)表明新疆已經(jīng)有意糾正錯誤，通過落實全額保障性收購電量政策從根源上解決棄風棄光問題。可以說，新疆積極探索、勇于創(chuàng)新、因地制宜解決棄風棄光問題的做法，是深入貫徹落實《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》等文件的具體舉措，也是落實“十三五”規(guī)劃目標任務的重要保障，表明了其貫徹落實國家文件精神、與中央保持一致、促進可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的決心。
美中不足的是，新疆的這份《意見》只是框架性文件，還缺少能夠真正可以落實的細則。下一步，新疆需要盡快拿出操作性更強的措施，確保完成國家確定的風電光伏最低保障性收購小時數(shù)，在保障收購電量之外才能通過市場化交易進一步多發(fā)多用可再生能源電力，并且要盡快糾正貌似合理、實則違規(guī)的風火置換交易，使《意見》得以明明白白、認認真真的落實。
與河北和新疆相比，另一個棄風棄光大省——甘肅的做法讓人十分憂心。該省不僅遲遲未制定落實全額保障性收購電量的文件，還在公然違抗中央政策的道路上越走越遠。7月13日，甘肅省電力交易中心發(fā)布公告，提出“黃河干流裝機10萬千瓦及以上水電企業(yè)棄水減量，新能源發(fā)電企業(yè)增發(fā)15億千瓦時直購電電量”?？此剖钱?shù)卦诜e極為可再生能源電力尋找消納空間，但仔細分析就會發(fā)現(xiàn)其中存在很多問題。
首先，按照《公告》的說法，水電“棄水”減發(fā)電量按照各水電企業(yè)裝機容量占比分擔。而在這些所謂“棄水”電站中，調(diào)峰水電站——甘肅省電力公司劉家峽水電廠赫然在列。據(jù)核實，國務院于2002年下發(fā)《電力體制改革方案》，進行“廠網(wǎng)分開”改革，國家電網(wǎng)除保留少數(shù)調(diào)峰調(diào)頻電廠和抽水蓄能電站外，不再涉足發(fā)電領(lǐng)域，劉家峽水電廠就是保留下來的調(diào)峰調(diào)頻電廠之一。作為調(diào)峰電廠，劉家峽水電廠的發(fā)電量主要取決于調(diào)峰的需要，且沒有通過售電來盈利的壓力，因此沒有也無必要安排計劃電量，“棄水”問題更無從說起。其次，《公告》中所謂“棄水”是因增加可再生能源電力消納的說法也站不住腳。黃河水情日報的數(shù)據(jù)顯示，今年的黃河水量下降很多，導致發(fā)電量大幅下降。也就是說，此次“棄水”的根本原因是水量偏小導致水電機組開工不足，而非主動“棄水”?！豆妗窡o形之中制造了水電和風光發(fā)電之間的矛盾。按照國務院節(jié)能調(diào)度管理辦法的規(guī)定和此輪電改精神，風電、光伏和水電都具有優(yōu)先的調(diào)度次序，具有優(yōu)先發(fā)電權(quán)，電網(wǎng)公司理應首先限發(fā)火電。
此外，《公告》還要求，“新能源企業(yè)申報交易價格（讓利幅度）不低于0.25元/千瓦時”，這也意味著新能源發(fā)電企業(yè)參與交易時在每度電上至少要讓利兩毛五才有可能拿到發(fā)電權(quán)。這種以讓利的形式換取發(fā)電權(quán)的做法在甘肅早已不是新鮮事了。此前，甘肅就多次通過壓縮可再生能源上網(wǎng)電量，迫使新能源企業(yè)以出讓大部分電價，甚至零電價的方式參與所謂的大用戶直購電、自備電廠發(fā)電交易等，將利益輸送給化石能源發(fā)電企業(yè)。即便如此，新能源企業(yè)還會被限電，最終導致“量價齊跌”。上述做法明顯違背《可再生能源法》等國家法律政策精神，無視“保價保量”才是落實全額保障性收購政策的核心這一事實。
作為已經(jīng)在發(fā)展可再生能源方面取得過較大成就的省份，甘肅的做法無異于“自毀長城”。在當前，無論是政策環(huán)境，還是市場環(huán)境，都為發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)提供了最佳契機。此時不僅不及時為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，還人為設(shè)置障礙，只會讓甘肅錯失這一輪發(fā)展機遇。甘肅擁有豐富的可再生能源資源，最適合建立高比例可再生能源的電力系統(tǒng)，但卻放著這些清潔能源不用，轉(zhuǎn)而繼續(xù)發(fā)展化石能源電力。酒泉地區(qū)今年6月份就獲批了400萬千瓦火電建設(shè)規(guī)模。這只會導致對清潔能源發(fā)展空間的擠壓，造成更多的棄風棄光。甘肅這種做法是典型的不與中央保持一致，公然違反國家政策精神，極大損壞了國家法律和政策的權(quán)威性，嚴重削弱了政府的公信力。
目前，大力發(fā)展可再生能源已是大勢所趨，國家對此也高度重視。在這種情況下，若僅為眼前的局部利益而在發(fā)展可再生能源的道路上開歷史的“倒車”，最終只會因小失大?，F(xiàn)在，已經(jīng)有了河北和新疆這樣的示范，希望甘肅等更多省份能給此前的錯誤做法來次“急剎車”，根據(jù)中央政策精神盡快制定落實保障性收購電量的措施，為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和市場環(huán)境。
