針對(duì)國(guó)家發(fā)展壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)的要求，地方補(bǔ)貼在一定程度上有利地配合了中央補(bǔ)貼政策。但地方補(bǔ)貼政策多在地方保護(hù)上這個(gè)方面讓各方詬病，例如要求企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立生產(chǎn)或成立銷售公司。因此從各個(gè)地方政府補(bǔ)貼政策的不同可以看出地方政府對(duì)待新能源汽車產(chǎn)業(yè)的態(tài)度和支持能力，以及地方政府與相關(guān)企業(yè)間的關(guān)系。
從2013開始到現(xiàn)在，我國(guó)分兩批共試點(diǎn)88個(gè)新能源汽車推廣城市，但其中實(shí)際明確新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的城市并不多。從7月11日石家莊規(guī)定“市財(cái)政(含省)只對(duì)主城區(qū)內(nèi)購(gòu)買新能源純電動(dòng)城市公交車給予適度補(bǔ)貼，其他車輛不再補(bǔ)貼”的政策出臺(tái)到8月9日合肥市公布《合肥市人民政府關(guān)于支持新能源汽車發(fā)展的若干意見》的具體補(bǔ)貼政策，地方政府在新能源汽車補(bǔ)貼的方針上開始出現(xiàn)兩個(gè)相反的發(fā)展方向。
地方補(bǔ)貼是為了保護(hù)弱者
大膽猜想之一。來看一個(gè)有趣的現(xiàn)象，石家莊或者從整個(gè)河北的新能源汽車產(chǎn)業(yè)上雖然整車生產(chǎn)企業(yè)有7家左右。但缺乏合肥或安徽擁有江淮和奇瑞這樣級(jí)別的新能源乘用車汽車龍頭企業(yè)。當(dāng)?shù)叵M(fèi)者在選擇新能源汽車上或許會(huì)更趨向后者這樣擁有相對(duì)更好口碑的品牌。揣摩一下，新能源公交車的選擇可以在地方政府采購(gòu)招標(biāo)上有所限制，而乘用車方面完全是消費(fèi)者可以自由選擇，因此省市級(jí)的補(bǔ)貼沒有更多的流向本該扶持的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)并不是當(dāng)?shù)卣敢饪吹降摹?/p>
當(dāng)然，地方政府的財(cái)政稅收補(bǔ)貼不足也可能是影響石家莊政策的重要因素。河北的規(guī)劃目標(biāo)是到2020年形成50萬輛各類新能源汽車生產(chǎn)能力。而安徽的規(guī)劃目標(biāo)是到2020年，全省新能源汽車生產(chǎn)能力達(dá)到20萬輛以上。按照兩個(gè)數(shù)字的對(duì)比，每年生產(chǎn)出來的新能源汽車補(bǔ)貼累計(jì)數(shù)河北所要承受的壓力遠(yuǎn)大于安徽，再加上外地車企銷售所“搶”的一部分，財(cái)政必然吃緊，未必能夠受得了這種結(jié)果。石家莊也許是看到這種未來可能發(fā)生的狀況而先行取消補(bǔ)貼，河北城市群中其他城市很有可能效仿而行之。保護(hù)弱者的目的看來并沒有達(dá)到。
地方補(bǔ)貼是為了扶持強(qiáng)者
大膽猜想之二。再來看一個(gè)有趣的現(xiàn)象，比亞迪和上汽可以說是新能源汽車?yán)锏膹?qiáng)者。而在今年4月份上海出臺(tái)的《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買和使用新能源汽車暫行辦法》中提出了提出了“按量退坡”的補(bǔ)貼政策。意味著在上海，新能源乘用車?yán)塾?jì)銷量達(dá)到4萬輛之后補(bǔ)貼減半，超過6萬輛之后不再享受補(bǔ)貼。首先受到?jīng)_擊的是比亞迪秦，一萬元的補(bǔ)貼會(huì)直接減半。從后期發(fā)展來看，其他車型比如榮威e550也會(huì)因銷售數(shù)量過線而受影響。
不過要注意到辦法中的另外一個(gè)規(guī)定，如果同時(shí)滿足發(fā)動(dòng)機(jī)排量小于等于1.6L、混合動(dòng)力模式下百公里綜合油耗小于等于5.9L，以及油箱容積小于等于40L三個(gè)條件，則可以獲得額外1.4萬元地方補(bǔ)貼。不好意思，目前暫時(shí)只有榮威e550滿足。也許該政策提高獲得補(bǔ)貼門檻的出發(fā)點(diǎn)是想通過這個(gè)辦法倒逼企業(yè)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)的方向轉(zhuǎn)變，迫使企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)能夠擺脫補(bǔ)貼而發(fā)展。但就像新聞里不時(shí)會(huì)被舉報(bào)出來的一個(gè)蘿卜一個(gè)坑類公務(wù)員報(bào)考條件限制，這難免讓人遐想。依靠補(bǔ)貼而生存的企業(yè)顯然不是強(qiáng)者，那么扶持強(qiáng)者的目的會(huì)不會(huì)淪為保護(hù)弱者的借口。
地方補(bǔ)貼退坡直至取消之后
政府補(bǔ)貼在逐年退坡的政策是個(gè)既定事實(shí)，誰也不能改變。還是先說那些老話，政府補(bǔ)貼是為了扶持新生事物的初期發(fā)展，在帶入正軌之后，需要依靠的是自身的實(shí)力來維持。地方補(bǔ)貼的亂象層出不窮，退坡直至取消并不是糟糕的事情。因?yàn)樵诘胤秸a(bǔ)貼這個(gè)層面上來看，有某種基于關(guān)系的權(quán)利和利益尋租會(huì)讓本該落實(shí)到實(shí)處的補(bǔ)貼產(chǎn)生財(cái)政配置的偏移。其實(shí)不論是補(bǔ)貼退坡前后，地方政府在財(cái)政補(bǔ)貼支出的過程中應(yīng)該受到嚴(yán)格的監(jiān)督。
有人相信市場(chǎng)會(huì)在事物的發(fā)展中起到?jīng)Q定性的作用，但對(duì)于新能源汽車行業(yè)來說，還沒到完全成熟之際僅僅依靠市場(chǎng)來推動(dòng)是事半功倍。地方補(bǔ)貼退坡在一定程度上緩解了各地方政府的財(cái)政緊張，有人認(rèn)為這會(huì)影響到新能源汽車的發(fā)展。別急，國(guó)家于近日發(fā)布了《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿，這意味在最終辦法落地之后可以通過碳配額交易來繼續(xù)保障新能源汽車行業(yè)的健康發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼只是推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段之一。其實(shí)，看國(guó)家對(duì)新能源汽車大力發(fā)展的決心，就知道還有很多非經(jīng)濟(jì)手段可以繼續(xù)使用。
最后，地方政府補(bǔ)貼無論是保護(hù)弱者也好還是扶持強(qiáng)者也罷，這些新能源車企在時(shí)間的面前，誰也說不了太久的謊言，2020年后，自會(huì)分曉。
