風(fēng)電發(fā)展的節(jié)能、環(huán)保與減排效應(yīng)客觀存在，但是有待化石能源外部成本充分內(nèi)部化后才能體現(xiàn)。8月底，國(guó)家能源局發(fā)布《2015年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)》報(bào)告，這是能源主管機(jī)構(gòu)首次公布全國(guó)可再生能源開發(fā)利用的年度監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果。報(bào)告顯示，2015年，全國(guó)非水電可再生能源電力消納量為2778億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重約為5%。
盡管比例微小，但是從2014年開始，棄風(fēng)持續(xù)惡化。全國(guó)的棄風(fēng)率從2014年的8%，上升到2015年的15%，到今年上半年超過了20%。個(gè)別風(fēng)電大省，特別是遼寧、新疆、甘肅等地，棄風(fēng)限電尤其嚴(yán)重，年利用率可能只有設(shè)計(jì)水平的50%左右。
未來電力系統(tǒng)的靈活性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。這種靈活性的重要表現(xiàn)是系統(tǒng)的基荷（指扣除可再生能源之后的“凈負(fù)荷”，因?yàn)榭稍偕茉葱枰獌?yōu)先調(diào)度）會(huì)越來越小，以至于在可再生能源占據(jù)較大份額時(shí)（比如20%）徹底消失。
可再生能源的份額越多，系統(tǒng)的運(yùn)行挑戰(zhàn)越大，其他機(jī)組利用率受到的影響也會(huì)越大。可再生能源增長(zhǎng)陷入困局，發(fā)電份額僵持在5%以內(nèi)的可能性是存在的。當(dāng)前棄風(fēng)限電原因缺乏共識(shí)性診斷，一些舊有模糊的、誤導(dǎo)性或者僅是對(duì)問題的另外一種描述的歸因（比如電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)說、電力需求不旺說）仍舊具有很大市場(chǎng)，煤電具有事實(shí)上的優(yōu)先調(diào)度地位，這都是很不利的環(huán)境。因此需要重大的政策調(diào)整短期來扭轉(zhuǎn)趨勢(shì)，為長(zhǎng)期的機(jī)制變化贏得時(shí)間。
我國(guó)的電力系統(tǒng)由于長(zhǎng)期以煤電為主，目前客觀上仍是基荷友好、煤電友好的系統(tǒng)，這特別表現(xiàn)在計(jì)劃小時(shí)電量分配、輔助服務(wù)認(rèn)定、價(jià)格設(shè)定等方面。未來，要打破波動(dòng)性非水可再生能源進(jìn)入系統(tǒng)的障礙，以下的短期措施是非常必要的。
目前能源局已經(jīng)出臺(tái)風(fēng)光最低保障小時(shí)數(shù)收購辦法，建議后續(xù)的政府規(guī)劃明確以此文件作為風(fēng)光消納考核的基準(zhǔn)。這將在一定程度上打破火電的事實(shí)優(yōu)先地位。
取消“節(jié)能發(fā)電調(diào)度”的提法，建議改為“落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電調(diào)度”。能源并不具有無窮價(jià)值，節(jié)能與否永遠(yuǎn)都只是約束，而不是目標(biāo)。節(jié)能發(fā)電調(diào)度由于信息不對(duì)稱與逆向激勵(lì)問題在現(xiàn)實(shí)中缺乏可操作性。
明確“調(diào)度運(yùn)行數(shù)據(jù)”透明化的基本目標(biāo)，調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)上網(wǎng)公開小時(shí)級(jí)負(fù)荷與各種電源出力數(shù)據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。這是對(duì)風(fēng)電棄風(fēng)問題形成共識(shí)性理解與正確“藥方”的前提。
明確消滅“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”送電的模式。因?yàn)檫@種模式將極大消損整個(gè)系統(tǒng)的靈活性。電力消納應(yīng)以地理區(qū)域上逐層擴(kuò)大為基本方法論，電網(wǎng)范圍的擴(kuò)大，要遵循“水到渠成”的規(guī)律。
要保持足夠的風(fēng)電補(bǔ)貼強(qiáng)度，促進(jìn)持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步。
面對(duì)火電的過剩，要大幅下降煤電標(biāo)桿電價(jià)水平，轉(zhuǎn)成容量電價(jià)，減弱火電爭(zhēng)發(fā)電小時(shí)數(shù)的激勵(lì)。
風(fēng)電發(fā)展具有能源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的諸多收益。這種收益的存在，便于團(tuán)結(jié)眾多的社會(huì)利益群體，從而推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。但這并不等于依靠持續(xù)補(bǔ)貼可再生能源、不斷擴(kuò)大其裝機(jī)與發(fā)電水平，就可以最終解決環(huán)境外部性的問題。從理論上講，通過補(bǔ)貼“好”的能源，從而解決能源環(huán)境問題是成本很高、效率很低的選擇。這不僅會(huì)因?yàn)榻档偷哪茉闯杀疽l(fā)需求反彈，并且更重要的是，它并沒有直接削弱傳統(tǒng)化石能源的競(jìng)爭(zhēng)力（如果一直補(bǔ)貼下去，化石能源的競(jìng)爭(zhēng)力往往也會(huì)增強(qiáng)，補(bǔ)貼的規(guī)?？赡艽蟮讲豢沙惺埽?，因此要實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，其成本是很高的，甚至近乎不可能。
化石能源之所以價(jià)格相對(duì)較低，其根源在于現(xiàn)實(shí)中的外部性因素（比如污染、能源安全、溫室氣體排放）并沒有完全內(nèi)部化。從理論上講，可通過燃料稅、環(huán)境稅與碳稅內(nèi)部化這些成本。懲罰那些“壞”的（這種懲罰也需要具有法律上“刑罰適當(dāng)”的要求），是解決問題的“最優(yōu)選擇”。這些工具，在“十三五”期間，需要跟解決可再生能源技術(shù)外部性的優(yōu)惠電價(jià)一道，共同促進(jìn)可再生能源在電力系統(tǒng)中的份額持續(xù)上升。
