“南方電網(wǎng)本身就是上一輪中國電力體制改革的產(chǎn)物，同時(shí)也是中國電力改革的試驗(yàn)田?！蹦戏诫娋W(wǎng)公司（下稱“南網(wǎng)”）副總經(jīng)理?xiàng)顣x柏這樣介紹這家中國第二大電網(wǎng)公司，其近年來開展了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、區(qū)域及省級(jí)電力交易中心組建運(yùn)作、增量配售電改革等，目前電改已全覆蓋區(qū)域內(nèi)五個(gè)省區(qū)。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者此前調(diào)研了解，未來南網(wǎng)改革的步子將更大，海南年內(nèi)有望成立電力交易機(jī)構(gòu)，明年廣東電改醞釀解決交叉補(bǔ)貼、放開發(fā)用電計(jì)劃等系列政策，深圳電網(wǎng)將核定第二個(gè)監(jiān)管周期的電價(jià)水平。而增量配電放開也在積極推進(jìn)，和社會(huì)資本合作將不設(shè)比例限制。
輸配電價(jià)改革是電力體制改革的重要一環(huán)，是將以往電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利模式，改為“準(zhǔn)許成本加合理收益”，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管。2014年10月，這一改革率先在深圳破冰，同年12月31日，國家發(fā)改委批復(fù)了深圳供電局首個(gè)監(jiān)管周期，即2015年至2017年準(zhǔn)許輸配電收入及價(jià)格水平。
深圳供電局總會(huì)計(jì)師楊志鵬告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，截至目前，新機(jī)制運(yùn)行總體情況良好，對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)產(chǎn)生了積極的影響。從外部看，為電價(jià)合理傳導(dǎo)搭建了橋梁，為電力市場化打下良好的基礎(chǔ)。改革帶來的降價(jià)紅利達(dá)13億元，惠及了廣大用戶。從內(nèi)部看，改革倒逼企業(yè)加強(qiáng)資產(chǎn)管理、降低成本、提高效率。比如，試點(diǎn)前配網(wǎng)資產(chǎn)的“帳卡物”一致率僅有30%，開展資產(chǎn)清查后，達(dá)到97%以上。
這只是一個(gè)開始。深圳供電局副總經(jīng)理胡帆透露，明年就要核定深圳電網(wǎng)第二個(gè)監(jiān)管周期的電價(jià)水平，將和當(dāng)?shù)卣接戨娋W(wǎng)投資、電量與電價(jià)之間的平衡關(guān)系。同時(shí)，在備受關(guān)注的交叉補(bǔ)貼方面，目前暫時(shí)厘清了交叉補(bǔ)貼有多少，具體如何處理，政府有關(guān)部門正在研究。
據(jù)了解，除了深圳，南網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的云南、貴州2016年至2018年輸配電價(jià)于今年3月份獲得批復(fù)正式實(shí)施；廣東、廣西已完成輸配電價(jià)成本監(jiān)審，正進(jìn)行電價(jià)水平測算。海南正配合政府部門做好輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作。
同樣先行先試的還有增量配電網(wǎng)的放開。2015年11月30日深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司成立，是全國首個(gè)混合所有制供電企業(yè)?！耙荒陙?，我們著重做好市場化改革、規(guī)范公司治理以及做好電網(wǎng)運(yùn)營這三方面工作。”深圳供電局企業(yè)管理部主任謝宏表示，預(yù)計(jì)整個(gè)前海蛇口片區(qū)遠(yuǎn)景電力負(fù)荷需求193萬千瓦，遠(yuǎn)景年電量總需求77.6億千瓦時(shí)，將按國際一流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)，目標(biāo)是2020年客戶年平均停電時(shí)間低于2.5分鐘。
據(jù)了解，日前國家批復(fù)的首批105個(gè)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目中，位于南網(wǎng)區(qū)域的有20個(gè)?！澳壳罢诜e極地推進(jìn)。”楊晉柏告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，南網(wǎng)在增量配電網(wǎng)方面有優(yōu)勢，將積極和各路社會(huì)資本合作，目前在比例等方面沒有明確的限制性條款。
在輸配電價(jià)改革、增量配電網(wǎng)改革推進(jìn)的同時(shí)，南網(wǎng)區(qū)域電力市場體系構(gòu)建也成效初顯。今年4月21日，貴州電力交易中心完成工商注冊，成為全國首個(gè)多股東有限公司制省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)，之后廣東、廣西、云南電力交易中心陸續(xù)掛牌成立，海南預(yù)計(jì)今年年內(nèi)成立電力交易機(jī)構(gòu)。
其中，廣東是全國首個(gè)允許售電公司參與競爭交易的省份。廣東電力交易中心主任楊駿偉提供的一組數(shù)據(jù)顯示，截至2016年11月底，進(jìn)入廣東電力交易市場的市場主體共1297個(gè)。其中電廠38家，大用戶613家、園區(qū)中小用戶436家。售電公司210家，數(shù)量全國最多。2013年以來，累計(jì)成交電量840億千瓦時(shí)，單位價(jià)差-21.02厘/千瓦時(shí)，累計(jì)降低用電成本12億元。
2017年廣東電改的步子將邁得更大。出臺(tái)在即的《年廣東電力市場交易規(guī)則》將集中競價(jià)交易出清模式改為邊際電價(jià)統(tǒng)一出清，規(guī)定注冊市場用戶全電量交易?！敖y(tǒng)一出清模式可以給出商品清晰的價(jià)格信號(hào)，更有利于資源配置，而全電量考核則是為了建立有序用電的市場機(jī)制，當(dāng)然這有個(gè)過程，應(yīng)該配置現(xiàn)貨和日常市場，正在和政府醞釀推進(jìn)這個(gè)事?！睆V東電網(wǎng)公司副總經(jīng)理陳曄說。
在空氣化工產(chǎn)品（中國）投資有限公司高級(jí)戰(zhàn)略采購經(jīng)理張獻(xiàn)忠看來，新規(guī)則要求對(duì)用電負(fù)荷預(yù)測能力更為精準(zhǔn)，一些用戶可能更傾向于委托售電公司來買電。華潤電力銷售有限公司總經(jīng)理程志偉也表示，對(duì)售電公司來說，電力采購變復(fù)雜了，對(duì)電力需求預(yù)測和優(yōu)化整合能力提出了更高的要求，但也是機(jī)會(huì)，有實(shí)力的售電公司可以借此整合，預(yù)計(jì)明年該領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)倒閉退出、并購整合潮。
據(jù)透露，按照國家和省電力體制改革文件的要求，下一步廣東電力交易中心還將不斷放開發(fā)用電計(jì)劃，逐步有序擴(kuò)大市場交易電量規(guī)模。并進(jìn)一步完善市場管理機(jī)制，配合政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)完善信息披露機(jī)制，完善市場主體準(zhǔn)入和退出、違約懲罰、信用管理等機(jī)制。
