主持人沈明：電改、石油天然氣體制改革是能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，有利于提高能源系統(tǒng)整體運行效率，相關(guān)領(lǐng)域最新改革動向有哪些，取得了哪些階段性成果？
專家表示，成本加合理收益的定價方式將推動下游企業(yè)增加配氣設(shè)施，提高配氣供給的能力
近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），指導(dǎo)各地進一步加強城鎮(zhèn)燃氣配氣價格監(jiān)管。
在新通氣城鎮(zhèn)初始配氣價格制定方面，《指導(dǎo)意見》提出新建城鎮(zhèn)燃氣配氣管網(wǎng)，可運用建設(shè)項目財務(wù)評價的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報的方法核定初始配氣價格。核定價格時，全投資稅后內(nèi)部收益率不超過7%，經(jīng)營期不低于30年。定價成本參數(shù)原則上按可行性研究報告確定，可行性研究報告成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進行調(diào)整。隨著經(jīng)營氣量的增加，可適時調(diào)整為“準許成本加合理收益”的原則核定。
發(fā)改委相關(guān)負責人指出，投資收益率是影響配氣價格水平的關(guān)鍵指標之一，也是各方關(guān)注的焦點?！吨笇?dǎo)意見》提出的投資收益率上限水平，是在借鑒天然氣市場成熟的歐美國家經(jīng)驗基礎(chǔ)上，綜合考慮國內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)特點、發(fā)展現(xiàn)狀，以及用戶承受能力等因素確定的。
該負責人表示，從國際經(jīng)驗看，通常認為天然氣配送環(huán)節(jié)經(jīng)營風險低于長輸管道，相應(yīng)地收益率應(yīng)低于管道運輸。從國內(nèi)情況看，一方面，目前我國城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)處于快速發(fā)展階段，管網(wǎng)設(shè)施尚不完善，收益率的選取應(yīng)當有利于鼓勵企業(yè)投資、促進行業(yè)持續(xù)發(fā)展；另一方面，城鎮(zhèn)燃氣屬于重要公用事業(yè)，直接關(guān)系中小企業(yè)發(fā)展和居民生活，收益率水平不宜定得過高?！吨笇?dǎo)意見》將收益率上限確定為7%，考慮了投資收益與風險正相關(guān)的關(guān)系，充分體現(xiàn)了燃氣行業(yè)屬于公用事業(yè)的特點，也有利于調(diào)動各方面投資積極性。需要說明的是，《指導(dǎo)意見》確定的是收益率上限，各地可以根據(jù)當?shù)靥烊粴馐袌霭l(fā)育程度、承受能力等實際情況，在不超過上限的范圍內(nèi)確定具體收益率水平。
中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副研究員劉向東在接受《證券日報》記者采訪時表示，推進天然氣價格改革是擴大天然氣應(yīng)用和提高一次能源占比的重要措施。推進配氣價格首先要理順上下游價格傳導(dǎo)機制，即推動上游進口燃氣價格傳導(dǎo)到下游，這次準許按照成本加成的辦法定價，而不是政府直接定價，也有助于增加下游燃氣的供給，促使燃氣價格逐步按照市場規(guī)律形成價格。同時，成本加合理收益定價將推動下游企業(yè)增加配氣設(shè)施，提高配氣供給的能力，在一定程度上提高燃氣使用的普及率。
“近期看，隨著各地落實《指導(dǎo)意見》，出臺監(jiān)管規(guī)則，加強成本監(jiān)審，目前少數(shù)城市過高的配氣價格將會有所降低。中遠期看，隨著一系列措施的政策效果逐步顯現(xiàn)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益將更趨合理，將有效促進天然氣行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展?！卑l(fā)改委相關(guān)負責人表示。
