風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平價時代不到一年半時間，近日，出現(xiàn)了一系列“大躍進(jìn)”的現(xiàn)象，或?qū)⒋偈癸L(fēng)電產(chǎn)業(yè)直接進(jìn)入低價時代。
4月6日，金山海上風(fēng)電場一期項目競爭性配置，涉及16家風(fēng)電業(yè)主企業(yè)參會，最終確定中國長江三峽集團(tuán)有限公司、上海綠色環(huán)保能源有限公司、中海油融風(fēng)能源有限公司聯(lián)合體為項目業(yè)主，項目上網(wǎng)電價為0.302元/ KWh，低于0.4155元/ KWh的上海市煤電基準(zhǔn)上網(wǎng)電價。
4月8日，新疆自治區(qū)發(fā)展改革委印發(fā)《完善我區(qū)新能源價格機(jī)制的方案》?！斗桨浮访鞔_，用好用足國家新能源發(fā)電上網(wǎng)電價政策，將2021年起投產(chǎn)的新能源平價項目發(fā)電量全部納入電力市場，目標(biāo)上網(wǎng)電價0.262元/ KWh。文件將風(fēng)電等新能源目標(biāo)上網(wǎng)電價定為0.262元/ KWh，和新疆0.25元/ KWh煤電基準(zhǔn)上網(wǎng)電價基本持平。
從特許權(quán)風(fēng)電項目到如今的風(fēng)電平價項目，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有30余年，期間，風(fēng)電電價大致歷經(jīng)了4個階段。
標(biāo)桿電價階段。2009年7月20日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2009〕1906號），按照風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件,把全國分為四類資源區(qū),并核定了對應(yīng)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。同時規(guī)定，風(fēng)電項目上網(wǎng)電價包括脫硫標(biāo)桿電價和綠電補(bǔ)貼兩部分；上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負(fù)擔(dān)，并隨脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整而調(diào)整；高出部分通過全國征收的可再生能源電價附加分?jǐn)偨鉀Q。
2014-2016年期間，國家主管部門根據(jù)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展情況，對陸上風(fēng)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價進(jìn)行了相應(yīng)的降價調(diào)整。并鼓勵通過招標(biāo)等競爭方式確定陸上風(fēng)電項目的業(yè)主和上網(wǎng)電價；同時規(guī)定，通過競爭方式形成的上網(wǎng)電價不得高于國家規(guī)定的當(dāng)?shù)仫L(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價水平。
競價階段。2018年，根據(jù)國家能源局印發(fā)的《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（國能發(fā)新能〔2018〕47號）要求，從2019年起，新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。以競爭的方式配置風(fēng)電項目和競價上網(wǎng)成為風(fēng)電行業(yè)新趨勢。
指導(dǎo)電價階段。2019年5月21日，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2019〕882號）提出,集中式項目標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價，新核準(zhǔn)上網(wǎng)電價通過競爭方式確定，不得高于項目所在資源區(qū)指導(dǎo)價；對于分布式項目，參與市場化交易的由發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接協(xié)商形成上網(wǎng)電價，不享受國家補(bǔ)貼；不參與市場化交易的，執(zhí)行項目所在資源區(qū)指導(dǎo)價。風(fēng)電指導(dǎo)價低于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵電價，下同）的，以燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價作為指導(dǎo)價；2021年1月1日起，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼。
風(fēng)電平價階段。陸上風(fēng)電平價時代于2021年1月1日底開啟，海上風(fēng)電平價時代于2022年1月1日開啟，海上風(fēng)電由各地方自行安排扶持補(bǔ)貼政策，截止22年4月12日，已有廣東、山東出臺補(bǔ)貼政策，浙江也明確將出臺相關(guān)政策。
從上述電價演變史來看，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)電價變化相對平穩(wěn)，每一段都有2到3年的一個過渡期，筆者認(rèn)為，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正在適應(yīng)平價，貿(mào)然“躍進(jìn)”低價可能會導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)矛盾加劇，不利于行業(yè)發(fā)展，風(fēng)電低電價需因地制宜，因項目而議。
全球范圍內(nèi)，在海風(fēng)、陸風(fēng)、光伏中，陸上風(fēng)電的LCOE最低，已經(jīng)達(dá)到0.25元/KWh，在一定條件下，國內(nèi)陸上風(fēng)電相關(guān)項目已經(jīng)可以做到0.1元/KWh左右。
根據(jù)國際可再生能源署（IRENA）公布的全球平準(zhǔn)化度電成本數(shù)據(jù)，海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電、光伏在2010-2020年間分別下降了48%、56%、85%，截至2020年，海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電、光伏的度電成本約在0.54元/KWh、0.25元/KWh、0.37元/KWh。
一位開發(fā)企業(yè)人士向筆者表示，風(fēng)電低價需具備足夠的條件。第一、風(fēng)資源要非常豐富，確保風(fēng)機(jī)利用小時數(shù)足夠高，第二，項目建設(shè)成本足夠低，項目施工、設(shè)備價格、后續(xù)運維、融資等成本綜合起來達(dá)到低價水平，第三，確保風(fēng)機(jī)等設(shè)備可靠，后期不會出現(xiàn)大的故障或事故。
平價尚未完全達(dá)成，萬不能以低電價去做項目。該開發(fā)商認(rèn)為，在風(fēng)機(jī)設(shè)備等下降幅度的如此大的階段，國內(nèi)很多地區(qū)依舊達(dá)不到平價要求，開發(fā)低價風(fēng)電項目更加達(dá)不到收益標(biāo)準(zhǔn)。
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