?江蘇徐州今典新能源光伏發(fā)電項(xiàng)目是一個(gè)總占地近千畝、投資億元的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，2014年由徐州市發(fā)改委立項(xiàng)，該項(xiàng)目落戶于銅山區(qū)馬坡鎮(zhèn)姜占村。按理說(shuō)，一個(gè)合法建設(shè)的項(xiàng)目，能給這個(gè)偏遠(yuǎn)的小山村增加就業(yè)崗位、帶動(dòng)區(qū)域及相關(guān)配套行業(yè)發(fā)展等，是一件大好事。然而，本該是一個(gè)造福民眾的項(xiàng)目，卻引起了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的激烈反對(duì)和抗?fàn)帯?/p>
據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反映，該項(xiàng)目是靠非法占用耕地建起的，涉嫌違法建設(shè)。村民所反映情況是否屬實(shí)？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
徐州今典科技20mw光伏發(fā)電項(xiàng)目工程概況
施工現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)資料顯示，上述項(xiàng)目占地500畝，位于徐州市銅山區(qū)馬坡鎮(zhèn)，擬分兩期建設(shè)。土方工程已于2014年10月開(kāi)工。記者前往項(xiàng)目所在地時(shí)亦看到，該項(xiàng)目一期工程500畝已經(jīng)全部建設(shè)完工投入發(fā)電使用，二期工程正在建設(shè)當(dāng)中。
百姓陳述：良田被租用來(lái)建設(shè)光伏發(fā)電廠
5月5日，記者來(lái)到徐州市銅山區(qū)馬坡鎮(zhèn)姜占村，這里也是徐州今典科技發(fā)展有限公司光伏發(fā)電項(xiàng)目的所在地。從馬坡鎮(zhèn)到姜占村中間的地段，記者見(jiàn)到前方有一片很大的區(qū)域光點(diǎn)閃爍，一排排太陽(yáng)能板豎立在田地間，運(yùn)輸土渣車來(lái)回頻繁作業(yè)。村民告訴記者：“正在施工建設(shè)的就是徐州今典光伏發(fā)電廠二期的項(xiàng)目，該項(xiàng)目大概占地六七百畝，是一個(gè)大型的太陽(yáng)能光伏發(fā)電廠?！?/p>
村民趙先生對(duì)記者說(shuō)道：“在建的徐州今典科技光伏發(fā)電項(xiàng)目工程一期跟二期近千畝土地都是姜占村的，目前一期項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)好，現(xiàn)已開(kāi)始發(fā)電運(yùn)行，二期項(xiàng)目不知道什么原因好像停工了一段時(shí)間。從2012年開(kāi)始，村民就發(fā)現(xiàn)陸續(xù)有探測(cè)隊(duì)到這里來(lái)測(cè)量勘探，但是不知道要做什么。后來(lái)才聽(tīng)說(shuō)是要建一個(gè)大型的太陽(yáng)能發(fā)電廠，但是卻沒(méi)有得到任何通知，搞得人心惶惶?！?/p>
趙先生繼續(xù)講道：“以前這塊地都是村里老百姓的口糧田，后來(lái)因建造太陽(yáng)能光伏發(fā)電廠，村里跟每戶農(nóng)民簽訂租地協(xié)議。在加上土地上的青苗補(bǔ)償后，村民將每畝地以1200元的價(jià)格租給村里，租期25年。租地合同當(dāng)時(shí)簽完就被村干部收回了?！庇浾咴诙诮ㄔO(shè)場(chǎng)地看到，大片的農(nóng)田地里插滿了一根根約一米高的水泥桿子，由于大量使用水泥澆筑，耕地遭到毀壞。
按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定：“對(duì)于建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地辦理用地手續(xù)，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。光伏發(fā)電用地不同于一般的建設(shè)用地，沒(méi)有對(duì)土地硬化形成建筑物或構(gòu)筑物，但占地時(shí)間長(zhǎng)、影響農(nóng)作物種植生長(zhǎng)，如果項(xiàng)目占用了農(nóng)用地，土地占用期間均無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)，因此如果光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)占用了農(nóng)用地，則該項(xiàng)目所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地依法履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)?！?/p>
馬坡鎮(zhèn)政府：提供不出相關(guān)報(bào)批手續(xù)
那么，這樣一個(gè)大型項(xiàng)目到底有沒(méi)有合法的占地手續(xù)？5月5日，記者來(lái)到了徐州市銅山區(qū)馬坡鎮(zhèn)政府進(jìn)行采訪。該鎮(zhèn)張姓宣傳委員得知來(lái)意后告訴記者：“鎮(zhèn)里主管領(lǐng)導(dǎo)正在區(qū)政府開(kāi)會(huì)，這段時(shí)間就徐州今典科技光伏發(fā)電項(xiàng)目工程，已經(jīng)有多批記者前來(lái)采訪此事了，最后都是由徐州今典公司出面對(duì)接的，相關(guān)的手續(xù)都在今典公司，鎮(zhèn)里沒(méi)有這些相關(guān)手續(xù)的?！?br/>負(fù)責(zé)馬坡鎮(zhèn)徐州今典太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目的袁經(jīng)理也告知記者：“此項(xiàng)目作為2015年銅山區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，在規(guī)劃、立項(xiàng)、申報(bào)、征地等環(huán)節(jié)都是嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的?！钡?dāng)記者要求袁經(jīng)理可否現(xiàn)場(chǎng)出示上述相關(guān)手續(xù)時(shí)，袁經(jīng)理卻始終沒(méi)有拿出相關(guān)的審批手續(xù)。
姜占村大片良田被建造光伏發(fā)電廠
光伏項(xiàng)目涉嫌未批先建、非法占地
5月5日下午，記者趕到江蘇今典集團(tuán)有限公司，董事長(zhǎng)孔鈞生接受采訪時(shí)表示，整個(gè)項(xiàng)目在規(guī)劃、立項(xiàng)、申報(bào)、征地等環(huán)節(jié)都是嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的，相關(guān)手續(xù)都在南京總公司不在徐州分公司，并要求記者去當(dāng)?shù)卣块T(mén)查閱。
隨后記者來(lái)到徐州市銅山區(qū)行政服務(wù)中心發(fā)改委及國(guó)土局窗口。在發(fā)改委窗口，記者查詢到該項(xiàng)目于2014年在徐州市發(fā)展改革委員會(huì)立項(xiàng)，編號(hào)為徐發(fā)改行許可服務(wù)備字【2014】096號(hào)；而國(guó)土局窗口趙主任通過(guò)查詢告知記者，該項(xiàng)目沒(méi)有辦理過(guò)國(guó)有土地使用證，至于項(xiàng)目的登記信息要去國(guó)土局土地登記中心確認(rèn)查詢。
值得注意的是，記者在查閱徐州市銅山區(qū)國(guó)土資源局的土地招拍掛及發(fā)證記錄時(shí)發(fā)現(xiàn)，上述項(xiàng)目并沒(méi)有任何拿地記錄。
隨后記者來(lái)到徐州市銅山區(qū)國(guó)土資源局土地登記中心，該科室工作人員查詢后表示沒(méi)有查詢到該項(xiàng)目辦理過(guò)土地證。記者輾轉(zhuǎn)來(lái)到該局土地利用科，詢問(wèn)馬坡鎮(zhèn)今典光伏發(fā)電項(xiàng)目有沒(méi)有在國(guó)土部門(mén)辦理相關(guān)的報(bào)批手續(xù)及國(guó)有土地使用證。銅山區(qū)國(guó)土資源局一位工作人員在查閱資料后亦對(duì)記者表示：“目前就徐州今典新能源科技發(fā)展有限公司光伏發(fā)電項(xiàng)目，在馬坡鎮(zhèn)土地已經(jīng)征回來(lái)了，但是還沒(méi)有移交我們國(guó)土部門(mén)，每一宗土地交易情況都會(huì)在網(wǎng)上公示，我們這沒(méi)有你說(shuō)的這個(gè)項(xiàng)目的用地手續(xù)?！?/p>
記者隨后撥打了徐州市銅山區(qū)規(guī)劃局辦公室電話，詢問(wèn)光伏發(fā)電項(xiàng)目是否辦理過(guò)規(guī)劃兩證?？上У氖窃摼謾n案室李主任告知：“我們不接受電話采訪，接受采訪前必須要有銅山區(qū)宣傳部同意，并要求帶上記者證，身份證，單位介紹信等相關(guān)證件?！?/p>
記者通過(guò)當(dāng)?shù)貒?guó)土局網(wǎng)站查閱到，在2014年6月13日、2014年12月12日徐州市銅山區(qū)國(guó)土資源局同意該項(xiàng)目的用地申請(qǐng)，但還沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)。按照土地管理法的規(guī)定，只有在用地項(xiàng)目獲得國(guó)土資源部審批后（而非預(yù)審），有關(guān)部門(mén)才能辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，該項(xiàng)目土地屬于明顯的非法用地行為。另外記者從馬坡鎮(zhèn)國(guó)土所獲悉，銅山區(qū)國(guó)土資源局與馬坡鎮(zhèn)國(guó)土所對(duì)于徐州今典新能源科技發(fā)展有限公司光伏發(fā)電二期項(xiàng)目也曾經(jīng)進(jìn)行4次處罰通知，時(shí)間分別為：2015年8月17日、2015年9月3日、2016年3月18日、2016年4月15日。處罰理由為：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地建設(shè)光伏能源項(xiàng)目，并責(zé)令其停工完善用地手續(xù)。
那么，至今未能獲得正式建設(shè)用地許可的徐州今典新能源科技發(fā)展有限公司光伏發(fā)電項(xiàng)目，在這種情況下就盲目開(kāi)工建設(shè)是否屬于的未批先建？造成土地毀壞的問(wèn)題又該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？
一位農(nóng)業(yè)專家接受采訪時(shí)說(shuō)道：“銅山區(qū)馬坡鎮(zhèn)將租來(lái)的近千畝田地變成了光伏發(fā)電廠。建設(shè)光伏廠需要澆筑大量的混凝土建筑，等到25年后租期圓滿到期，這里的百姓在面對(duì)澆筑或埋于地下的無(wú)數(shù)根混凝土基礎(chǔ)，要付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)對(duì)其進(jìn)行移除，這近千畝良田想要再變回到本來(lái)的面貌會(huì)十分的困難。該項(xiàng)目不僅改變了土地性質(zhì)，而且將對(duì)土地造成了永久性損害?！?/p>
根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)，對(duì)于違反土地政策的相關(guān)責(zé)任人也制定了非常嚴(yán)厲的措施。那么企業(yè)何以在沒(méi)有手續(xù)的情況下得以施工？政府又是如何監(jiān)管的？
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